為了有力推進深化電力體制改革,，滿足用戶多樣化的供電需求，微電網(wǎng)作為電網(wǎng)發(fā)展的重要支撐正在不斷發(fā)展,。如何厘清微電網(wǎng)運營主體與電網(wǎng)企業(yè),、內(nèi)部用戶的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,；如何更加規(guī)范微電網(wǎng)發(fā)展,，與現(xiàn)行電力法律法規(guī)相承接等都是亟需解決的問題,。本文結(jié)合微電網(wǎng)相關(guān)政策及發(fā)展實際,，結(jié)合微電網(wǎng)的特征,，深入分析了微電網(wǎng)項目主體的法律定位,。

　　（來源：電力法律人茶座 ID：dlflrcz 作者：劉進）

　　《推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》的頒布，為微電網(wǎng)建設(shè)的平穩(wěn)快速推進提供了法律保障,，結(jié)合微電網(wǎng)的基本特征,，分析微電網(wǎng)的法律定位,、法律屬性，對于保證與微電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)法律主體的基本權(quán)利,，具有重要意義,。

　　1微電網(wǎng)的提出及國外發(fā)展特點

　　微電網(wǎng)的提出

　　分布式電源直接接入電網(wǎng)雖然簡單方便，但會給電源自身,、電網(wǎng)和用戶帶來不利影響,，尤其在高滲透率接入時,。就電源自身來說,，能源綜合優(yōu)化困難,，系統(tǒng)故障時需要退出運行；就電網(wǎng)來看,，將給電網(wǎng)電能質(zhì)量、系統(tǒng)保護,、調(diào)度運行帶來多方而影響,；就用戶來看，間歇性分布式電源將對周邊用戶產(chǎn)生影響,，無法在暫時性停電的過程中實現(xiàn)無縫平滑切換,。為有效應(yīng)對分布式電源帶來的上述問題,，將大電網(wǎng)中局部區(qū)域優(yōu)化的概念引入配電網(wǎng),，即產(chǎn)生了微電網(wǎng)的概念,。微電網(wǎng)作為分布式電源接入電網(wǎng)的一種技術(shù)手段,，將分布式電源,、負荷、儲能等組成部分作為整體進行統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)優(yōu)化運行,，成為電力系統(tǒng)友好型電源和用戶。

　　與分布式電源相比,，微電網(wǎng)具有兩大優(yōu)勢：

　　一是可解決大量位置分散、形式多樣,、特性各異的分布式電源簡單直接并網(wǎng)運行對電網(wǎng)和用戶造成的沖擊，減小其接入對電能質(zhì)量,、系統(tǒng)保護,、系統(tǒng)運行等帶來不利的影響,。

　　二是可以充分挖掘分布式電源為電網(wǎng)和用戶帶來的價值和效益，提高分布式電源的有效運行時間,，提高可再生能源利用率,，促進節(jié)能減排,。

　　國外微電網(wǎng)的發(fā)展特點

　　歐洲,、美國、日本等國的國情網(wǎng)情不一樣,，發(fā)展微電網(wǎng)的初衷不一樣,，但大都具有如下共同特點：

　　系統(tǒng)構(gòu)成：以分布式發(fā)電為基礎(chǔ)，融合儲能,、控制和保護系統(tǒng),；

　　總體規(guī)模：靠近終端用戶,、適應(yīng)用戶電壓等級、總體規(guī)模較??；

　　運行方式：可工作在并網(wǎng)和離網(wǎng)兩種運行模式；

　　電能平衡：電力電量能夠基本自我平衡,，分布式電源就地消納,，與外部電網(wǎng)電力交換很少；

　　發(fā)展階段：現(xiàn)有試點工程均以微電網(wǎng)技術(shù)試驗驗證為基本目的,，尚未進入成熟商業(yè)化運行的階段,。

　　2微電網(wǎng)建設(shè)的政策與實踐分析

　　與微電網(wǎng)相關(guān)的政策梳理

　　我國對微電網(wǎng)技術(shù)的研究起步相對較晚，總體來看,，與歐洲,、美國及日本等發(fā)達國家和地區(qū)的由研究機構(gòu)、制造廠商和電力公司組成的龐大研究團隊相比,，我國在研究力量和研究成果上仍存在較大差距,。新形勢下，隨著深化電力體制改革的不斷推進,，我國微電網(wǎng)建設(shè)的政策不斷完善,，有力支撐了微電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展。

　　2015年3月,，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)[2015]9號)文》明確規(guī)定“積極發(fā)展融合先進儲能技術(shù),、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率,?！?/p>

　　2016年2月，《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見（發(fā)改能源[2016]392號）》要求“建設(shè)接納高比例可再生能源,、促進靈活互動用能行為和支持分布式能源交易的綜合能源微網(wǎng),。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的微平衡市場交易體系，鼓勵個人,、家庭,、分布式能源等小微用戶靈活自主地參與能源市場。鼓勵企業(yè),、居民用戶與分布式資源,、電力負荷資源、儲能資源之間通過微平衡市場進行局部自主交易,，通過實時交易引導(dǎo)能源的生產(chǎn)消費行為,，實現(xiàn)分布式能源生產(chǎn)、消費一體化,?！?/p>

　　2016年12月《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)定“結(jié)合可再生能源發(fā)電,、分布式能源、新能源微電網(wǎng)等項目開發(fā)和建設(shè),，開展綜合性儲能技術(shù)應(yīng)用示范,，通過各種類型儲能技術(shù)與風電、太陽能等間歇性可再生能源的系統(tǒng)集成和互補利用,，提高可再生能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和電網(wǎng)友好性,。”在創(chuàng)新發(fā)展方式部分提出：“（三）新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范工程為探索建立容納高比例波動性可再生能源電力的發(fā)輸（配）儲用一體化的局域電力系統(tǒng),，探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài),，推動更加具有活力的電力市場化創(chuàng)新發(fā)展，最終形成較為完善的新能源微電網(wǎng)技術(shù)體系和管理體制,，按照‘因地制宜,、多能互補、技術(shù)先進,、創(chuàng)新機制’的原則,，推進以可再生能源為主、分布式電源多元互補的新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè),?！?/p>

　　2017年1月，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)定“鼓勵具備條件地區(qū)開展多能互補集成優(yōu)化的微電網(wǎng)示范應(yīng)用,。離網(wǎng)式微電網(wǎng)工程：在海島,、邊防哨卡等電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)建設(shè)一批微電網(wǎng)工程”。7月,，國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)《推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》（發(fā)改能源[2017]1339號）（以下簡稱“試行辦法”）明確了微電網(wǎng)的概念,、特征、規(guī)范了微電網(wǎng)保障機制,、創(chuàng)新了微電網(wǎng)市場機制,、肯定了微電網(wǎng)輔助服務(wù)市場的主體身份。

　　根據(jù)與微電網(wǎng)相關(guān)的系列政策梳理可以看出,，微電網(wǎng)政策體系逐漸趨于健全和完善,，由最初的鼓勵、促進微電網(wǎng)發(fā)展等引導(dǎo)性表述,，演化為開展綜合性儲能技術(shù)應(yīng)用示范實踐開展,，目前，隨著《試行辦法》的公布,，為微電網(wǎng)建設(shè)進一步推廣創(chuàng)造了條件,。

　　與微電網(wǎng)相關(guān)的試點實踐

　　隨著微電網(wǎng)相關(guān)的政策不斷出臺,，關(guān)于微電網(wǎng)的相關(guān)示范工程名單接連公布,，試點工程為微電網(wǎng)全而推廣奠定了基礎(chǔ),。其中，2017年1月,，在《關(guān)于公布首批多能互補集成優(yōu)化示范工程的通知》中23個多能互補集成優(yōu)化示范工程獲批,。5月，《關(guān)于新能源微電網(wǎng)示范項目名單的通知》中28個新能源微電網(wǎng)示范項目獲批,。7月,，《關(guān)于公布首批“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項目的通知》中55個“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項目獲批。

　　根據(jù)對試點示范項目名單的分析可知,，并網(wǎng)型微電網(wǎng)示范項目大多以近期成立的開發(fā)園區(qū),、工業(yè)園區(qū)為主，技術(shù)較為成熟,，例如試點項目國網(wǎng)嘉興新能源微電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范項目在前期開展過是國家863課題的重點研究項目之一,。獨立型微電網(wǎng)示范項目主要位于浙江、廣州等海島,，主要為島內(nèi)居民及供電設(shè)施供電,。

　　3微電網(wǎng)項目主體的法律定位分析

　　《試行辦法》規(guī)定“微電網(wǎng)是指由分布式電源、用電負荷,、配電設(shè)施,、監(jiān)控和保護裝置等組成的小型發(fā)配用電系統(tǒng)?！弊鳛橐环N新型的局域性電網(wǎng),，與傳統(tǒng)的電網(wǎng)類型相比，技術(shù)特征的特殊性決定其法律上的特殊定位,。由于獨立型微電網(wǎng)不與大電網(wǎng)并網(wǎng)運行,，源、網(wǎng),、荷一體化運營,，獨立型微電網(wǎng)法律關(guān)系較為簡單，因此,，結(jié)合對微電網(wǎng)的特征分析,，微電網(wǎng)項目主體在法律上具有多重屬性。

　　供電企業(yè)

　　對于微電網(wǎng)內(nèi)用戶來說,，微電網(wǎng)運營主體相當于現(xiàn)行《電力法》規(guī)定的供電企業(yè)《試行辦法》規(guī)定,，微電網(wǎng)運營主體應(yīng)依法取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），承擔微電網(wǎng)內(nèi)的供電服務(wù),。因此,，微電網(wǎng)運營主體必須依法取得微電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)的電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），在享有依法收取微電網(wǎng)內(nèi)部用戶電費的權(quán)利的同時,，還應(yīng)當履行連續(xù)穩(wěn)定供電義務(wù),、強制締約義務(wù),、應(yīng)急搶修義務(wù)等專營主體應(yīng)承擔的基本義務(wù)。雖然與其他供電企業(yè)不同,，微電網(wǎng)具有微型特征（主要體現(xiàn)在微電網(wǎng)的電壓等級低,，一般在35千伏及以下；系統(tǒng)規(guī)模小,，系統(tǒng)容量（最大用電負荷）原則上不大于20兆瓦）,，但是微電網(wǎng)運營主體的供電質(zhì)量必須達到基本的供電要求，例如《試行辦法》規(guī)定,，微電網(wǎng)的供電可靠性及電能質(zhì)量應(yīng)滿足國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)范要求,，且不低于同類供電區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的供電服務(wù)水平。

　　同時,，為了保障微電網(wǎng)內(nèi)用戶獲得長期持續(xù)穩(wěn)定供電的權(quán)益《試點辦法》規(guī)定微電網(wǎng)內(nèi)分布式電源通過配電設(shè)施直接向網(wǎng)內(nèi)用戶供電,，源一網(wǎng)一荷（分布式電源、配網(wǎng),、用戶）應(yīng)達成長期用能協(xié)議,，明確重要負荷范圍。

　　電網(wǎng)企業(yè)

　　對于與微電網(wǎng)并網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)而言,，微電網(wǎng)相當于并網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè),。與分布式電源直接接入電網(wǎng)給電網(wǎng)電能質(zhì)量、系統(tǒng)保護,、調(diào)度運行帶來多方而影響不同,，微電網(wǎng)具有自治（微電網(wǎng)內(nèi)部具有保障負荷用電與電氣設(shè)備獨立運行的控制系統(tǒng)，具備電力供需自我平衡運行和黑啟動能力,，獨立運行時能保障重要負荷連續(xù)供電不低于2小時,。微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的年交換電量一般不超過年用電量的50%和友好的特征）和友好（微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的交換功率和交換時段具有可控性，可與并入電網(wǎng)實現(xiàn)備用,、調(diào)峰,、需求側(cè)響應(yīng)等雙向服務(wù)，滿足用戶用電質(zhì)量要求,，實現(xiàn)與并入電網(wǎng)的友好互動,，用戶的友好用能）的特征。

　　微電網(wǎng)運營主體作為并網(wǎng)主體,，應(yīng)當與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議,，遵守調(diào)度管理運行規(guī)則和程序，并網(wǎng)運行和電力交換應(yīng)接受電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度,，向電力調(diào)度機構(gòu)上報必要的運行信息,。通過微電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度管理，不僅可以減少分布式可再生能源的并網(wǎng)沖擊，還可以為大電網(wǎng)提供有效的有功支撐和無功支撐,?！对囆修k法》明確鼓勵微電網(wǎng)作為獨立輔助服務(wù)提供者參與輔助服務(wù)交易，豐富了大電網(wǎng)的調(diào)節(jié)手段,，有利于提高大規(guī)模分布式可再生能源并網(wǎng)背景下電網(wǎng)的安全運行。對于有償輔助服務(wù),，鼓勵微電網(wǎng)作為獨立輔助服務(wù)提供者參與輔助服務(wù)交易,，探索建立微電網(wǎng)可作為市場主體參與的可中斷負荷調(diào)峰、電儲能調(diào)峰,、黑啟動等服務(wù)補償機制,。

　　電力用戶

　　對于電網(wǎng)企業(yè)的而言，微電網(wǎng)相當于電力用戶,。電網(wǎng)企業(yè)與微電網(wǎng)主體應(yīng)當簽訂購售電合同,，明確雙方責任和義務(wù)，確定電能計量,、電價及電費結(jié)算等,。由于微電網(wǎng)的微型特征，微電網(wǎng)內(nèi)用戶在微電網(wǎng)項目退出或者項目無法正常運營的情況下,，微電網(wǎng)所在區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當承擔對微電網(wǎng)運營主體及微電網(wǎng)內(nèi)用戶的保底供電義務(wù),。例如《關(guān)于新能源微電網(wǎng)示范項目名單的通知》規(guī)定，新能源微電網(wǎng)投資運營主體承擔微電網(wǎng)內(nèi)部用戶的保底供電服務(wù)責任和安全主體責任,。同時,，新能源微電網(wǎng)作為公共主電網(wǎng)的用戶，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)承擔保底供電服務(wù)的責任,?！对囆修k法》規(guī)定，微電網(wǎng)項目退出時,，應(yīng)妥善處置微電網(wǎng)資產(chǎn),。若無其他公司承擔微電網(wǎng)內(nèi)用戶供電業(yè)務(wù)的，由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務(wù),。

　　其他市場主體

　　《試行辦法》規(guī)定微電網(wǎng)運營主體應(yīng)滿足國家節(jié)能減排和環(huán)保要求,，符合產(chǎn)業(yè)政策要求，取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì),，可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場交易主體,。微電網(wǎng)運營主體在具備其他資質(zhì)條件的情況下，可以開展其他業(yè)務(wù),。一方面,，在具備售電公司準入條件、履行準入程序后，作為擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司（第二類售電公司）,，開展售電業(yè)務(wù),；另一方面，微電網(wǎng)運營主體將負責微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的電力電量交換,，并按照市場規(guī)則參與電力市場交易,，承擔與外部電網(wǎng)交易電量的輸配電費用。

　　4研究小結(jié)

　　我國對微電網(wǎng)技術(shù)的研究起步相對較晚,，與歐洲,、美國及日本等發(fā)達國家和地區(qū)的由研究機構(gòu)、制造廠商和電力公司組成的龐大研究團隊相比,，我國在研究力量和研究成果上仍存在較大差距,。新形勢下，隨著深化電力體制改革的不斷推進,，我國微電網(wǎng)建設(shè)的政策不斷完善,，有力支撐了微電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展。

　　根據(jù)與微電網(wǎng)相關(guān)的系列政策梳理看出,，我國微電網(wǎng)政策體系逐漸趨于健全和完善,，由最初的鼓勵、促進微電網(wǎng)發(fā)展等引導(dǎo)性表述,，演化為開展綜合性儲能技術(shù)應(yīng)用示范實踐開展,，目前，隨著《試行辦法》的公布,，為微電網(wǎng)建設(shè)進一步推廣創(chuàng)造了條件,。

　　隨著微電網(wǎng)相關(guān)的政策不斷出臺，關(guān)于微電網(wǎng)的相關(guān)示范工程名單接連公布,，試點工程為微電網(wǎng)全而推廣奠定了基礎(chǔ),。作為一種新型的局域性電網(wǎng)，與傳統(tǒng)的電網(wǎng)類型相比,，技術(shù)特征的特殊性決定其法律上的特殊定位,。由于獨立型微電網(wǎng)不與大電網(wǎng)并網(wǎng)運行，源,、網(wǎng),、荷一體化運營，獨立型微電網(wǎng)法律關(guān)系較為簡單,，因此,，結(jié)合對微電網(wǎng)的特征分析，微電網(wǎng)項目主體在法律上具有多重屬性,。