曾幾何時(shí),，霧霾幾乎成了北京的代名詞,。但近幾年，北京的藍(lán)天開始越來越頻繁地在各類媒體上刷屏,，到了今年,，“北京藍(lán)”幾乎成了一件司空見慣的事。

　　數(shù)字也印證著人們的感受。北京市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)顯示,，2013～2017年,，北京市PM2.5濃度逐年下降，2017年P(guān)M2.5年均濃度為58微克/立方米,，全年平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到62.1%,。今年1～9月，PM2.5平均濃度更是降到50微克/立方米,，達(dá)到歷史同期最佳水平,。

　　霧霾減少，藍(lán)天增多,，天的幫助固然重要,，人的努力更是必不可少。

　　北京的大氣污染治理工作由來已久,。早在1998年,，北京就將大氣污染治理作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，連續(xù)制定并實(shí)施了16個(gè)階段的大氣污染控制措施,。到2013年,，根據(jù)《大氣十條》的要求，北京提出了以防治PM2.5污染為重點(diǎn)的《北京市2013—2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》,。在這五年間,，聚焦PM2.5污染問題，北京市以壓減燃煤,、控車減油,、治污減排、清潔降塵等為重點(diǎn),，多措并舉,，終于取得了“看得見”的成效。

　　然而,，大氣污染的治理絕非一城一地之事,。從北京最新PM2.5源解析結(jié)果來看，區(qū)域傳輸對(duì)北京PM2.5年貢獻(xiàn)率約為三分之一,，且隨著污染級(jí)別增大呈明顯上升的趨勢(shì),，在重污染日，這一數(shù)字能達(dá)到55%～75%,。

　　京津冀同處環(huán)渤海核心地帶,，在同一地理區(qū)位和大氣環(huán)境條件下，大氣的流動(dòng)性使得區(qū)域內(nèi)各地的大氣污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性和交叉性,，污染來襲之時(shí),，區(qū)域內(nèi)任何一座城市都難以獨(dú)善其身,。

　　區(qū)域協(xié)同，無疑是北京乃至整個(gè)京津冀地區(qū)大氣污染防治工作中至關(guān)重要的一環(huán),。

　　協(xié)同治理成效初顯

　　總面積占全國2.3%,，常住人口占全國總?cè)丝?.1%，GDP占全國總量10.2%,，京津冀地區(qū)是中國最具發(fā)展活力的經(jīng)濟(jì)增長極之一,。但同時(shí)，這里也是全國資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾最尖銳,、空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。2013年環(huán)保部檢測(cè)的74個(gè)大城市中,，空氣質(zhì)量最差的10個(gè)里京津冀三地占了7個(gè),；2017年國務(wù)院確定的京津冀及周邊的“2＋26”城市在2016年P(guān)M2.5平均濃度比全國338個(gè)地級(jí)及以上城市的平均濃度高出65%，其中15個(gè)城市重度及以上污染天數(shù)超過30天,。

　　這一狀況,，使得京津冀及周邊地區(qū)成為了我國保衛(wèi)藍(lán)天的主戰(zhàn)場(chǎng)，而其戰(zhàn)果很大程度上也決定著中國大氣污染防治整場(chǎng)戰(zhàn)役的成敗,。為了打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役,，2013年10月北京、天津,、河北,、山西、內(nèi)蒙古,、山東等六省區(qū)及環(huán)保部等七部委聯(lián)合成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組,，2015年河南加入。2017年,，環(huán)保部又根據(jù)大氣污染傳輸規(guī)律,，將京津冀晉蒙魯豫等省區(qū)的26個(gè)城市確定為京津冀大氣污染傳輸通道城市，即“2+26”城市,，作為大氣污染防治的重點(diǎn),。

　　化解過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)散煤,、機(jī)動(dòng)車污染治理,，整治“散亂污”企業(yè)，開展最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法……協(xié)作機(jī)制建立以來,，七省區(qū)以前所未有的力度共同推進(jìn)各項(xiàng)措施,，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域大氣污染物排放的有效削減。

　　此外,，“2+26”城市還形成了成熟的空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，在統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定并完善應(yīng)急預(yù)案,、細(xì)化應(yīng)急減排措施，按照環(huán)保部預(yù)測(cè)預(yù)警建議共同提前啟動(dòng)重污染應(yīng)急措施,，共同遏制區(qū)域重污染天氣的不良影響,。

　　經(jīng)過5年的努力，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理總體成效顯著,。2017年,，區(qū)域內(nèi)70個(gè)城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，與2013年同比下降37.2%,。

　　“實(shí)踐證明,，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，符合大氣污染傳輸擴(kuò)散,、區(qū)域間相互影響的規(guī)律,，抓住了問題的要害，十分有效,?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家、原副院長柴發(fā)合對(duì)前一階段京津冀及周邊地區(qū)大氣污染協(xié)同治理的成果表示了肯定,，但同時(shí)也指出,，目前大氣污染治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要贏得更多藍(lán)天,，還需要各地進(jìn)一步深化合作,。

　　今年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制迎來了全面升級(jí),。7月11日,，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，將京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組,，由國務(wù)院副總理韓正擔(dān)任組長,。京津冀及周邊地區(qū)大污染防治工作由此進(jìn)入了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)更權(quán)威、組織更嚴(yán)密,、決策更科學(xué),、統(tǒng)籌更有力的新階段。

　　在前一階段治理取得豐碩成果之后,，京津冀地區(qū)的大氣污染防治工作已然進(jìn)入攻堅(jiān)期,。而要進(jìn)一步從根本上攻克這一地區(qū)大氣污染頻發(fā)的問題，就無可避免要更深入地觸及影響一方環(huán)境的兩個(gè)根本性因素——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同的同與異

　　區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)是大氣污染協(xié)同治理的重要突破口,，更是實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)大氣環(huán)境持久改善的治本之道。對(duì)于京津冀地區(qū)而言,，以國家戰(zhàn)略高度出臺(tái)的“京津冀協(xié)同發(fā)展”規(guī)劃正為這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化描繪了藍(lán)圖,、提供了機(jī)遇,。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署中，北京作為全國的“四個(gè)中心”以發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)為主,，天津重點(diǎn)打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地和現(xiàn)代制造業(yè)中心,，河北則承接北京、天津的產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移,。其中,，疏解北京的非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。

　　所謂區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整,，并不是將北京的污染變相轉(zhuǎn)移出去,，而是要讓區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空氣質(zhì)量一同實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。2015年1月,，時(shí)任北京市長王安順在北京市政協(xié)十二屆三次會(huì)議專題座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),，從大局考慮應(yīng)把三省市看成一盤棋，利益共享,，“北京污染企業(yè)一個(gè)都不轉(zhuǎn)，就地關(guān)停,，不能不負(fù)責(zé)任地把污染企業(yè)轉(zhuǎn)給河北,、天津，不要說人家不要,，想都不應(yīng)該這么想,，本來空氣就是區(qū)域性的，光北京好了,，轉(zhuǎn)到河北,，人家接受了，最后污染一陣南風(fēng)又回來了,?！?/p>

　　京津冀一盤棋，一子落錯(cuò)滿盤皆輸,?！爱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移絕不是污染轉(zhuǎn)移?！闭劶熬┙蚣疆a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要注意的問題,，柴發(fā)合認(rèn)為，只有在轉(zhuǎn)入地資源環(huán)境承載能力許可,、技術(shù)升級(jí)使得排污控制能力有效提升的前提下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，才能成為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改善區(qū)域整體空氣質(zhì)量的絕好契機(jī)。

　　建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)是京津冀三地為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)有序轉(zhuǎn)移而聯(lián)手進(jìn)行的一項(xiàng)探索,。位于河北廊坊的固安工業(yè)園是較早開始承接北京企業(yè)外遷的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一,，2015年以來已有數(shù)百家北京企業(yè)遷到這里,。不同于簡(jiǎn)單的“搬完了之”，企業(yè)借搬遷之機(jī)升級(jí)改造,，從而控制能源資源消耗,、降低成本、減少污染的情況在這里比比皆是,。華盾雪花塑料（固安）有限責(zé)任公司就在其中,。

　　華盾雪花塑料公司的前身是曾經(jīng)大名鼎鼎的北京塑料四廠，廠房搬遷之前位于北京南四環(huán),。曾幾何時(shí),，工廠的十多幢廠房晝夜不停歇，經(jīng)濟(jì)效益雖然喜人,，但生產(chǎn)帶來的噪聲和空氣污染給周邊居民帶來了極大的困擾,。2014年初，華盾雪花塑料公司的主體廠房啟動(dòng)搬遷,，在固安建設(shè)新基地,。搬遷后，企業(yè)引進(jìn)了世界先進(jìn)生產(chǎn)線,，并利用現(xiàn)有資源改進(jìn)工藝流程,，使生產(chǎn)過程無污染化，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。

　　像固安工業(yè)園和華盾雪花塑料公司這樣的實(shí)踐近年來在京津冀多不勝數(shù),。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，三地在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面的合作不斷密切,、產(chǎn)業(yè)對(duì)接不斷深入,。但與此同時(shí)，三地區(qū)域功能定位,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異化，仍是當(dāng)下這一區(qū)域的基本特征,。

　　在大氣污染治理方面,，這些差異也意味著“一刀切”的模式是行不通的。從當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看,，北京已進(jìn)入后工業(yè)化階段,，天津處于工業(yè)化的高級(jí)階段，河北處于工業(yè)化的中級(jí)階段,。北京由于第三產(chǎn)業(yè)占比超過80%的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，大氣治理相對(duì)容易。相較之下,，第二產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)48%的河北,，對(duì)自然資源的依賴性仍然很高,，發(fā)展煤電、鋼鐵,、焦化和化工等高污染高耗能行業(yè)目前仍是其利益所在,。

　　差異面前，因地制宜,、對(duì)癥下藥,，才是治本之道。在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制建立5年之后,，這一區(qū)域的大氣污染防治工作也正在向精細(xì)化轉(zhuǎn)變,。

　　去年，中央安排財(cái)政資金7億元左右,，啟動(dòng)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目,，組成28個(gè)專家組分別赴“2+26”城市開展“一市一策”跟蹤研究，開展精細(xì)化來源解析,，提出可操作性強(qiáng)的城市大氣污染防治綜合解決方案和區(qū)域總體解決方案,，為各地精細(xì)化治霾提供有力支撐。

　　同時(shí),，各地也在根據(jù)自身特點(diǎn),，進(jìn)一步細(xì)化、明晰治理重點(diǎn),。譬如北京，大氣污染的來源及特征已從工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)換到了以城市運(yùn)行和生活來源為主,，未來三年重點(diǎn)防治領(lǐng)域?qū)⒕劢褂诓裼拓涇?、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等,；而對(duì)于河北來說,，工業(yè)污染尤其是鋼鐵等“兩高”行業(yè)的污染仍是其污染的主要來源和治理重點(diǎn)。

　　生態(tài)環(huán)境部今年9月發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中,，也明確表示不規(guī)定鋼鐵,、建材、焦化,、鑄造,、有色、化工等高排放行業(yè)的統(tǒng)一限停產(chǎn)指標(biāo),，由各地根據(jù)具體情況制定錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間,。這與去年同期方案中針對(duì)重點(diǎn)鋼城實(shí)施限產(chǎn)50%、電解鋁廠限產(chǎn)30%以上,、氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%等規(guī)定形成鮮明對(duì)比,。

　　“《行動(dòng)方案》要求因地制宜地根據(jù)空氣質(zhì)量情況,，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間，是切合實(shí)際的設(shè)計(jì),，體現(xiàn)了差別化治污,、總體最優(yōu)的污染控制思路?！眹页鞘协h(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登如此對(duì)媒體表示,。

　　能源發(fā)展的綠色明天

　　初冬的張北，壩上“風(fēng)光”正好,。世界上電壓等級(jí)最高,、輸送容量最大的張北±500千伏多端柔性直流電網(wǎng)工程正在緊鑼密鼓地建設(shè)。

　　這一工程于今年2月開工,，等到2020年建成后,，將把張北的風(fēng)力、太陽能等清潔能源轉(zhuǎn)化成的綠色電力經(jīng)由延慶源源不斷地送入北京,。綠電的輸送,，不但將為沿線城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清潔可靠的電力供應(yīng)，也將為京津冀地區(qū)整體的能源轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力,。

　　近年來,，京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)由“高碳”轉(zhuǎn)向“低碳”的趨勢(shì)正日益明顯。

　　能源是一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的能量之源,。京津冀地區(qū)能源結(jié)構(gòu)長久以來以傳統(tǒng)化石能源為主,，尤其是煤炭，曾為這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展立下過汗馬功勞,。但近年來,，煤炭、特別是煤炭的粗放使用,，卻越來越被認(rèn)為是這一地區(qū)霧霾頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?。因此，壓減煤炭消費(fèi)總量,、實(shí)施清潔能源替代,、促進(jìn)可再生能源發(fā)展，早已成了這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型,、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急,。

　　京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制成立以來，各地都將煤炭治理列為污染治理的重中之重,，并做了大量的工作,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014～2017年京津冀晉蒙魯豫七省區(qū)共淘汰小型燃煤鍋爐21.9萬臺(tái)，壓減煤炭消費(fèi)總量6900余萬噸,，“2+26”城市完成“煤改電”“煤改氣”470多萬戶,。今年新鮮出爐的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》又進(jìn)一步給出了2020年采暖期前京津冀及周邊地區(qū)的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求。

　　北京地區(qū)的煤炭整治工作以“煤改電”為主,。得益于政府的大力支持,、企業(yè)的高效履責(zé)和民眾的熱情響應(yīng)，北京“煤改電”工程從2002年推行以來成效卓著,。到今年,，北京“煤改電”用戶總數(shù)將超過120萬戶，平原地區(qū)“無煤化”的目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn),。

　　天津和河北的煤炭治理進(jìn)程也在不斷加快,。按照計(jì)劃，天津今年完成散煤替代19萬戶,，2019年10月底前基本完成散煤替代工作,；河北今年替代174萬戶，2019年10月底前基本完成北京市以南,、石家莊市以北的散煤替代工作,，基本建成京津保廊石平原地區(qū)“無散煤區(qū)”。

　　在各方共同大力整治煤炭污染的努力下,，京津冀地區(qū)能源消費(fèi)升級(jí)成績(jī)斐然,。而與此同時(shí)，能源供應(yīng)的清潔綠色,，也為區(qū)域能源結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型助力良多,。

　　目前京津冀地區(qū)已經(jīng)具有不錯(cuò)的清潔能源供應(yīng)基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)已形成陜京和西氣東輸管道氣,、海上LNG,、大唐煤制氣等多元?dú)庠唇Y(jié)構(gòu)，未來還將有中俄東線天然氣供應(yīng),。電力供應(yīng)在此區(qū)域也十分充足,，內(nèi)部支撐電源供應(yīng)穩(wěn)定,，區(qū)外則有山西,、陜西、內(nèi)蒙古等多個(gè)西電東送電源點(diǎn),；此外,，區(qū)內(nèi)和周邊還有張家口、承德,、錫林郭勒,、赤峰等4個(gè)可再生能源基地，清潔能源稟賦富裕，能源轉(zhuǎn)型具有良好基礎(chǔ),。

　　2017年11月,，京津冀三地發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，提出要構(gòu)建綠色低碳,、安全高效的現(xiàn)代能源體系,，并提出八個(gè)方面的協(xié)同要求。其中,，在能源綠色發(fā)展協(xié)同方面,，計(jì)劃強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)可再生能源發(fā)展，并特別提到要打造張家口可再生能源示范區(qū)和崇禮低碳奧運(yùn)專區(qū),。并計(jì)劃到2020年張家口可再生能源示范區(qū)可再生能源消費(fèi)量占終端能源消費(fèi)量的比例達(dá)到30%,，同時(shí)優(yōu)先安排可再生能源和清潔能源上網(wǎng)，使之成為京津冀地區(qū)能源供應(yīng)的重要來源,。

　　張家口地區(qū)可再生能源資源豐富,，已開發(fā)和規(guī)劃開發(fā)的新能源裝機(jī)規(guī)模巨大，到 2020年將有2000萬千瓦新能源裝機(jī)的送出需求,。據(jù)悉,，為進(jìn)一步滿足這一地區(qū)不斷增長的新能源匯集與外送需求，國網(wǎng)冀北電力有限公司在“十三五”的后三年計(jì)劃投資200多億元,，建設(shè)張北柔直工程,、張北—北京西1000千伏特高壓工程及多項(xiàng)500千伏交流工程。這些工程不但是京津冀能源綠色發(fā)展的重要突破口,，還將全面支撐2022年冬奧會(huì)賽區(qū)電力的綠色低碳供應(yīng),，為“低碳奧運(yùn)”保駕護(hù)航。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史時(shí)間軸上,，北京與張家口聯(lián)合舉辦2022年冬奧會(huì)是一個(gè)里程碑式的刻度,。“低碳奧運(yùn)”理念的踐行,，不僅將是2022年冬奧會(huì)的一大亮點(diǎn),，也將推動(dòng)京津冀攜手走向一個(gè)天空更加碧藍(lán)透亮的明天。