2018年，國家能源局就“可再生能源配額" target="_blank">可再生能源配額制”于3月,、9月,、11月三次征詢意見。從征求意見稿第一版,、第二版、第三版可觀察到，圍繞建立促進可再生能源發(fā)展的長效機制,，兼顧緩解可再生能源階段性補貼壓力的核心目的沒有改變，政策框架逐步簡化,、清晰,，政策細節(jié)逐步明確。
建立促進可再生能源的長效機制,，一方面要確保國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實施的可控,、可監(jiān)督；一方面要通過市場機制設(shè)計,，在當(dāng)前及“去補貼”后很長時期內(nèi)激發(fā)全社會（從政府到消費末端）發(fā)展可再生能源內(nèi)驅(qū)力,；短期內(nèi)，階段性的行業(yè)補貼在其退出歷史舞臺前造成了資金缺口問題,，本次政策一并兼顧解決,，加大了政策設(shè)計難度。以下針對第三版政策，相較前兩版變化,，總結(jié)下自身政策理解和粗淺認知,。
數(shù)據(jù)參考：可再生能源補貼需求與附加征收情況 單位：億元
2012-2017年數(shù)據(jù)來源：國網(wǎng)能源研究院；財政部全國政府性基金收入,、支出決算表
在分析變化前,，首先對可再生能源面臨的短期、長期問題,，及解決機制提煉如下：
新版爭取意見稿對比前兩版,，雖然政策目標(biāo)沒有變化，但是機制設(shè)計變化還是蠻大的,，重點理順了機制銜接問題,，總結(jié)如下：
一、綠證不再作為配額監(jiān)測,、考核計量單位,。
相較第二版，綠證不再作為配額監(jiān)測,、考核計量單位,，配額完成主要方式直接考核消納電量。這樣做的好處有：一,、保持現(xiàn)有綠證與補貼的關(guān)系不做改變,，避免政策交叉重疊，降低共識成本,；二,、與“綠”字相關(guān)的環(huán)保外部性問題理應(yīng)在碳市場加以解決，配額憑證應(yīng)避免與之混淆,。
二,、能源轉(zhuǎn)型+“能源雙控”政策目標(biāo)結(jié)合，配額制+用能權(quán)結(jié)合,，激發(fā)受端消費動能
政策規(guī)定了可再生能源消費的激勵措施,，對地方政府及用電端超出激勵線消納可再生能源的電量部分，不計入能源雙控測算范圍,?？梢哉J為是將可再生能源消納與“用能權(quán)”關(guān)聯(lián)，借助外部現(xiàn)有價值體系,，賦予配額內(nèi)在價值參考,。這樣的制度安排下，國家為發(fā)展可再生能源犧牲了能源雙控把控力度,，作為折中方案設(shè)置了+10%的激勵考核線,，并沒有對超出約束線部分全額激勵,。
三、配額交易價格有了參考系
第三版政策明確了需求側(cè)激勵措施,，準(zhǔn)許超額持有配額完成量,。在可再生能源供應(yīng)計劃與總體配額考核目標(biāo)相近情況下，由于市場主體超額持有配額完成量,，導(dǎo)致配額完成量交易市場供需比降低,，最終市場基于“能源雙控”激勵效益，即用能權(quán)交易價格,，形成市場均衡價格,。而“自愿認購綠證折算配額機制”為市場價格提供了上限約束，后期國家可通過調(diào)整折算系數(shù)（當(dāng)前是1:1等額折算）,，調(diào)整單位配額完成量對應(yīng)的通過“自愿認購綠證折算”獲取成本與“用能權(quán)內(nèi)在價值”的差距,，調(diào)節(jié)自愿認購交易量。
四,、政策中融入容錯調(diào)節(jié)機制,，提高了實施靈活性
相比前兩版，新版政策設(shè)置了激勵線,、綠證折算配額系數(shù),、準(zhǔn)許各省自設(shè)指標(biāo),，這些參數(shù)設(shè)置為國家和地方提供了容錯調(diào)節(jié)機制,，提高了政策實施的靈活性。
五,、去除“補償金”機制,，對未完成指標(biāo)主體只實施“聯(lián)合懲戒“
保障市場主體完成義務(wù)的角度來看，“聯(lián)合懲戒”是源頭約束力,，因此去除第二版中的“補償金”機制沒有影響配額制強制效力,。無論是“補償金”、“替代證書”,，還是現(xiàn)在的“綠證自愿認購折算配額”都是為配額交易劃定了價格上限,。
六、強化了電網(wǎng)整體目標(biāo)完成的組織責(zé)任,，弱化此前提下的義務(wù)考核
明確了電網(wǎng)優(yōu)先責(zé)任是完成經(jīng)營區(qū)域和其他市場主體配額指標(biāo),，在此前提下弱化了對電網(wǎng)指標(biāo)義務(wù)的考核。消除了電網(wǎng)同時作為組織方和責(zé)任方,，與其他市場主體完成配額的潛在矛盾,。
總結(jié)來看，新版政策目標(biāo)沒有改變,，但簡化了機制設(shè)計,，避免了政策交叉重疊,，降低了實施難度，豐富了容錯調(diào)節(jié)機制,。同時,，后期如何保障激勵作用，保障配額完成量價值信號及市場交易公平活躍,，調(diào)節(jié)綠證自愿認購規(guī)模,，綠證跨區(qū)認購機制等，仍需實施細則加以完善,。