2019年中央一號(hào)文件明確指出,，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期,，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。電網(wǎng)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，電力供應(yīng)是基本的公共服務(wù),，加快農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展,，提升普遍服務(wù)能力,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村電氣化,，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、扶持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展,、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障，對(duì)振興鄉(xiāng)村,、發(fā)展鄉(xiāng)村具有重要意義,。對(duì)此，全國(guó)人大代表,、國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司唐山供電公司變電運(yùn)維室副主任李征帶來了關(guān)于加快農(nóng)網(wǎng)發(fā)展,，服務(wù)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的建議。
李征表示,，國(guó)家電網(wǎng)公司始終高度重視農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展,，先后開展了擴(kuò)大內(nèi)需農(nóng)網(wǎng)工程、無電地區(qū)電力建設(shè),、新增中西部農(nóng)網(wǎng)工程和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等農(nóng)網(wǎng)專項(xiàng)工程,，全力服務(wù)“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2013-2018年,，累計(jì)完成農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資7886億元,，大幅提升了農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和服務(wù)質(zhì)量。特別是“十三五”前兩年,，投資1424億元,，打贏農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)“兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，惠及1.6億農(nóng)村人口和1.4億畝農(nóng)田,，涉及貧困人口2903萬人,，顯著改善了“三農(nóng)”用電條件。
振興鄉(xiāng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期,、艱巨的任務(wù),。2018年，國(guó)家電網(wǎng)編制完成鄉(xiāng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）,，計(jì)劃投資超過1萬億元,。其中2018-2020年4600億元,，用于“三區(qū)兩州”深度貧困地區(qū)和381個(gè)國(guó)家貧困縣電網(wǎng)升級(jí)改造的投資就達(dá)900多億元,，約占20%,。
眾所周知，農(nóng)網(wǎng)工程投資規(guī)模大,、運(yùn)維成本高,、經(jīng)濟(jì)效益低，特別是中西部,、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)網(wǎng)投入產(chǎn)出水平遠(yuǎn)低于東部地區(qū),，具有明顯的普遍服務(wù)特性，對(duì)社會(huì)資本不具有吸引力,。隨著“煤改電”的推廣和農(nóng)村家用電器的普及,，北方農(nóng)村現(xiàn)有電網(wǎng)容量配置不足的問題更加凸顯。同時(shí),，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出,，東中部地區(qū)用電需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，季節(jié)性供電緊張問題依然存在,，農(nóng)網(wǎng)發(fā)展相對(duì)落后,，急需“擴(kuò)容升級(jí)”；西部地區(qū)特別是貧困地區(qū),、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)網(wǎng)發(fā)展歷史欠賬多,、落后尤為突出，供電能力和質(zhì)量有待持續(xù)提升,。
此外,，盡管近年來農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投入大、速度快,，但農(nóng)網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬太多,，仍然跟不上農(nóng)村發(fā)展的需要。而且,，隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活方式改善升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、農(nóng)村電氣化發(fā)展，對(duì)農(nóng)網(wǎng)供電能力和服務(wù)質(zhì)量的要求將會(huì)越來越高,。因此,，李征建議：
1.保障資金投入。對(duì)深度貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造,，加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度,，參照西藏農(nóng)網(wǎng)工程現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，給予80%中央資本金支持,，并予以足額安排,。對(duì)中東部地區(qū)，安排專項(xiàng)資金對(duì)2000年前后農(nóng)網(wǎng)改造的設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一升級(jí),。
2.給予政策支持,。對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造投資實(shí)行長(zhǎng)期低息貸款或政府貼息,，在電價(jià)政策制定上充分考慮農(nóng)網(wǎng)投資的公益屬性，妥善解決農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造的后續(xù)投資還貸問題,；對(duì)電價(jià)承受能力差的中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)給予稅收優(yōu)惠和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,；對(duì)國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部“東西幫扶”，在輸配電價(jià)核價(jià),、稅收減免等方面給予政策支持,。
3.建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)效機(jī)制,，將各地農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，與城鎮(zhèn)化、扶貧搬遷等政策統(tǒng)籌實(shí)施,，避免電網(wǎng)先行建設(shè)后出現(xiàn)有網(wǎng)無荷的局面,，減少資金資源浪費(fèi)；二是普遍服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,，確立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、資金來源和補(bǔ)償辦法；三是能源轉(zhuǎn)型長(zhǎng)效機(jī)制,，在國(guó)家層面推進(jìn)鄉(xiāng)村電氣化工程,，優(yōu)先在網(wǎng)架結(jié)構(gòu)好、供電能力有保障,、用戶承受力較強(qiáng)的地區(qū)推進(jìn)“煤改電”“油改電”,，加快農(nóng)村用能轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“有電用”向“用好電”轉(zhuǎn)變,。
4.合理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。當(dāng)前各地能源主管部門普遍將國(guó)家確定的農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃平均指標(biāo)作為最低保障目標(biāo)，造成貧困地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)反而高于非貧困地區(qū),，超出實(shí)際需求,，帶來投資浪費(fèi)。因此,，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際需求和承受能力,，合理確定農(nóng)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持盡力而為,、量力而行,，確保可持續(xù)發(fā)展,。