在特朗普的偏執(zhí)主導下,，中美的5G產(chǎn)業(yè)之間,，正逐漸從合作轉(zhuǎn)變?yōu)閷埂?/p>
過去一年來,，特朗普多次對外表態(tài),，要求＂美國一定要贏得5G＂，＂我們不能允許其他國家在這個未來的強大產(chǎn)業(yè)上超越美國＂,。
而在產(chǎn)業(yè)政策上,，美國也正通過＂5G快速計劃（5G FAST PLAN）＂等舉措，全面加速5G布局,，甚至動用國家力量,，對中興、華為等中國廠商展開了不擇手段的全面狙擊,。
受此影響，正如德國伯恩大學報告《5G的地緣政治與全球競賽》所指出,，5G已經(jīng)成為中美兩個大國地緣政治斗爭的關(guān)鍵焦點,。
從本質(zhì)上來說，如果對抗一直持續(xù),，這將成為一場雙輸?shù)膽?zhàn)爭,。
我們早已進入全球分工協(xié)作的時代，在通信產(chǎn)業(yè)上,，中美更一直是優(yōu)勢互補,，相互成就的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。比如高通與中國手機廠商的合作關(guān)系,，就早已密不可分,。
如今，兩國產(chǎn)業(yè)不得不走向相互獨立,、甚至彼此對立,，無論對中國還是美國的產(chǎn)業(yè)來說，都將是巨大損失,。
但是,，這也并不意味著，我們必須消極避戰(zhàn),。
正如先賢所言,，以戰(zhàn)爭求和平，才得和平存,。中國只有5G不畏懼對抗,，才能贏得對抗，乃至扭轉(zhuǎn)對抗局面，重歸雙贏合作,。
那么,，如果一定要走向全面對抗，那么,，這一場極其重要的5G產(chǎn)業(yè)爭奪戰(zhàn),，誰會更有主動權(quán)？
答案從一開始就已經(jīng)注定：美國已全方位落后,，特朗普終將與失敗同行,。
一
我們先來看一下美國的謀算與落子。
請記住下面這個人：
他名叫阿基特·帕伊（Ajit Pai）,，是為特朗普主導美國5G戰(zhàn)略的設計師和操盤手,。
2017年1月24日，剛剛就任總統(tǒng)4天,，特朗普就提名同為資深共和黨人的阿基特·帕伊,，出任了美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）的新任主席。
從此,，F(xiàn)CC成為他們的傳聲筒,，讓這個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，按照特朗普的意愿,，全面拋棄創(chuàng)新與合作,，轉(zhuǎn)向破壞與對抗。
特朗普和阿基特·帕伊做的第一件事,，是剪除內(nèi)部障礙,。
在此之前，2015年通過的《網(wǎng)絡中立法案》,，確保了互聯(lián)網(wǎng)這個最具創(chuàng)新力的行業(yè),，不會受到電信運營商、律師,、會計和官僚等條條框框限制,，被普遍認為是奧巴馬執(zhí)政時代，為美國留下的最重要立法之一,。
然而,，阿基特·帕伊上任僅10天，F(xiàn)CC就終止了對AT＆T,、Verizon,、Comcast等電信運營商的＂違反網(wǎng)絡中立＂調(diào)查。
2017年12月,，《網(wǎng)絡中立法案》也被 FCC投票廢除,。
經(jīng)這一役,，特朗普和阿基特·帕伊將運營商統(tǒng)一到自身陣營，為后續(xù)的5G戰(zhàn)略落地打下基礎(chǔ),。
在此基礎(chǔ)上,，2018年9月28日，F(xiàn)CC的＂5G快速計劃＂（5G FAST PLAN）正式出臺,。
阿基特·帕伊稱,，＂5G快速計劃＂是一個＂促進美國5G技術(shù)優(yōu)勢＂的綜合戰(zhàn)略。該計劃包括三個關(guān)鍵的解決方案：釋放更多的頻譜,，促進無線基礎(chǔ)設施建設,，法規(guī)現(xiàn)代化。
該計劃的要點,，包括但不限于：
簡化基站建設審批流程,，加速聯(lián)邦和州／地方各級的5G小型蜂窩部署。
鼓勵私營部門投資建設5G網(wǎng)絡,。
允許網(wǎng)絡設施直接部署在公共設施桿路上,，以降低5G建網(wǎng)成本，提升建網(wǎng)效率,。
限制地方政府向運營商收取5G基礎(chǔ)設施費用,。
鼓勵運營商投資下一代網(wǎng)絡和服務，而不是進行現(xiàn)網(wǎng)升級,。
過去這大半年來，相關(guān)計劃已經(jīng)通過FCC的各項法規(guī)不斷推進落實,。
同時,，美國各大運營商也已不同程度地推出自己的5G服務。
2018年4月12日,，F(xiàn)CC進一步宣布兩項計劃,，以加快5G網(wǎng)絡建設：
（1）自2019年12月10日起，美國將啟動歷史上最大規(guī)模的頻譜拍賣行動,，總共涉及37GHz,、39GHz和47GHz頻段的3400M頻譜資源。
（2）將成立一個資金規(guī)模204億美元的＂鄉(xiāng)村數(shù)字機遇基金＂,，用于支持將來十年的鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡發(fā)展,，推動高速寬帶網(wǎng)絡鋪設到美國鄉(xiāng)村的400萬個家庭。
5月20日,，F(xiàn)CC宣布,，支持美國第三大運營商T－Mobile和四大運營商Sprint進行合并，以加速美國5G網(wǎng)絡建設,。
美國無線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（CTIA）的報告稱,，在5G準備就緒的程度上,，美國過去一年已經(jīng)領(lǐng)先于韓國，與中國并列第一,。
除此之外,，自阿基特·帕伊上任至今，特朗普政府已對中興,、華為等多家中國企業(yè)展開狙擊,，F(xiàn)CC也在沒有任何理由的情況下，否決了中國移動國際有限公司美國子公司的214牌照申請,。
這方面的報道已經(jīng)很多,，這里不再展開。
但毫無疑問,，為了爭奪美國在5G時代的主導權(quán),，特朗普政府已經(jīng)使盡了解數(shù)。
那么,，機關(guān)算盡的特朗普和阿基特·帕伊,，為何依然注定不會成功？
二
先來看移動通信最核心的生產(chǎn)資源,，頻譜資源,。
在中國，頻譜資源是由政府分配給運營商,，而美國需要運營商通過拍賣獲取,。
因此，美國運營商要提供5G服務,，首先必須花費數(shù)十億甚至數(shù)百億美元用于購買頻譜,。
這部分成本，加大了運營商建設網(wǎng)絡和推行普遍服務的難度,，最終還會傳遞給用戶,，推高5G使用成本，影響5G的商用推廣,。
在此之前,，2015年AWS－3頻譜拍賣，運營商支付了440億美元,，2017年600M頻段拍賣,，運營商支付了約200億美元。
更重要的是,，包括中國和歐盟在內(nèi),，在當前階段，全球普遍是以Sub－6為發(fā)展5G的主要頻段,。
只有美國,，聚焦于覆蓋范圍更小,、建網(wǎng)密度更大、且產(chǎn)業(yè)目前還不夠成熟的毫米波頻段,。
其原因在于,，美國的Sub－6頻段已經(jīng)被政府和軍方占用，無法用于5G,。雖然美國國防部也已計劃騰退中低頻段,，但這一工作至少需要3～5年才能完成。
所以,，相對中國,，美國發(fā)展5G的建設成本更高、技術(shù)挑戰(zhàn)更大,，網(wǎng)絡的規(guī)劃,、建設與維護也更復雜艱難。
反觀中國,，不但已經(jīng)優(yōu)先通過Sub－6頻段啟動5G發(fā)展,，更在最近下出了一步極具戰(zhàn)略意義的妙棋：為廣電發(fā)放5G牌照，從而將700M頻段納入5G發(fā)展的頻譜資源池,。
這意味著,，中國未來將可以通過700M頻段來低成本地完成5G廣覆蓋，再通過中高頻段來實現(xiàn)熱點地區(qū)的深度覆蓋,，從而更好地兼顧成本和用戶體驗,。
中美頻譜資源的優(yōu)勢差距，因此進一步拉開,。
三
再看一下產(chǎn)業(yè)鏈,。
在5G標準必要專利方面，根據(jù)IPLytics分析統(tǒng)計,，截止2019年3月，中國廠商已申請的全球主要5G標準專利數(shù)量占比為34％,，遠遠高于韓國的25％,，以及美國和芬蘭的各14％。
更重要的是,，包括系統(tǒng),、芯片、設備,、終端,、測試在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈所有主要環(huán)節(jié)，都有中國公司參與,，并達到商用水平,。
目前,，全球能夠提供完整端到端的5G解決方案的設備商，也只有中興和華為兩家,，都是中國公司,。
在5G終端方面，OPPO,、vivo,、中興、華為,、聯(lián)想,、小米等中國廠商，都已經(jīng)正式發(fā)布并向運營商交付首款5G商用手機,。
此外,，通過混合所有制改革，＂4張牌照兩張網(wǎng)＂等體制創(chuàng)新,，中國既節(jié)約了5G的網(wǎng)絡建設成本,，也重塑運營商競爭格局，讓廣電,、BAT等多方力量,，更深入地加入到了5G的產(chǎn)業(yè)推進之中。
而美國雖然在集成電路,、系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈上游占據(jù)優(yōu)勢,，但卻缺少制造5G網(wǎng)絡設備的公司，不得不高度依賴諾基亞,、愛立信和三星等少數(shù)公司,，5G的建網(wǎng)成本和運營成本都將高于中國。
這種短板,，只能依靠企業(yè)自身發(fā)展,，無法通過國家力量揠苗助長。但美國目前還沒有任何企業(yè),，能在這個領(lǐng)域展現(xiàn)出爭雄之力,。
所以，美國做了一個飲鴆止渴的短視選擇：既然無法在短期內(nèi)通過建設自身扭轉(zhuǎn)局勢,，那就通過＂定點核打擊＂來破壞中國的產(chǎn)業(yè)鏈,，期望將中國拉低到相近水平。
但這樣簡單粗暴的流氓行為,，已經(jīng)遭遇了華為,、中國乃至全球業(yè)界的強大阻力。尤其是＂備胎計劃＂的充分準備,，令特朗普已經(jīng)徹底失去了＂摧毀華為＂的可能性,。
反而是美國,，因為對國際技術(shù)合作和商業(yè)合作規(guī)則的肆意破壞，自身產(chǎn)業(yè)的開放道路,，必將越走越窄,。
與此對應的是，中國仍然堅持與國際廠商的開放合作,，在全球范圍內(nèi)得道多助,，不斷發(fā)展壯大。
一進一退之間,，未來格局,，差距日甚。
四
在通信基礎(chǔ)設施方面,，美國與中國的差距同樣巨大,。
據(jù)工信部數(shù)據(jù)披露，截至2018年底,，中國4G基站總數(shù)為372萬個,，超過全球其他所有國家的總和。
而在美國,，這一數(shù)字不足30萬個,，不到中國的1／10。
中美如此巨大的差異,，一個重要原因在于：
作為國資企業(yè),，中國運營商承擔了大量的社會責任。其中重要一項,，就是＂村村通＂的通信普遍服務,。
而美國運營商都是私有企業(yè)，都是以盈利為目的,，缺乏普遍服務的義務與積極性,，所以無論廣度還是深度，其通信基礎(chǔ)設施建設都遠遠落后于中國,。
更重要的是,，這個差距未來仍將持續(xù)存在。
目前,，F(xiàn)CC已經(jīng)通過＂鄉(xiāng)村數(shù)字機遇基金＂來提升運營商積極性，并出臺相關(guān)政策推進基站建設,。
但是,，偏遠地區(qū)的普遍服務，是一項需要多行業(yè)共同推進的,，極其艱巨,、復雜的系統(tǒng)工程,，遠非一個杯水車薪的基金就能扭轉(zhuǎn)，也遠不是短時間內(nèi)就能夠完成,。
以中國的＂村村通＂工程為例,，這個全世界規(guī)模最大的農(nóng)村改造項目，從1998年開始,，前后歷時20年,，圍繞公路、電力,、生活和飲用水,、電話網(wǎng)、有線電視,、互聯(lián)網(wǎng)等多個領(lǐng)域全面推進,，僅工程總投資就超過1萬億人民幣。
這些各個領(lǐng)域的＂村村通＂,，形成了多維度的相互促進拉動,。比如，交通的村村通,，促進了其他工程的村村通,，而電力的村村通，又成為通信,、電視和互聯(lián)網(wǎng)村村通的重要前提,。
即使如此，在上至國務院和工信部,，下至運營商和各級政府的持續(xù)推進下,，中國也是直到2018年1月，才全面實現(xiàn)了100％＂村村通電話,、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)＂的通信發(fā)展規(guī)劃目標,。
而現(xiàn)在，美國如果沒有其他基礎(chǔ)設施領(lǐng)域的協(xié)同推進,，僅僅在個別垂直行業(yè)施展力度有限的刺激手段,，將很難帶來規(guī)模性的實質(zhì)改善。
此外,，值得注意的是,，此前很多美國農(nóng)村地區(qū)的小運營商，都曾大量采用華為設備來部署網(wǎng)絡,，在美國將華為列入實體名單后,，這些運營商的業(yè)務也已經(jīng)受到巨大沖擊。這也將影響美國后續(xù)的普遍服務推進。
反觀中國,，通過鐵塔公司統(tǒng)談,、統(tǒng)簽、統(tǒng)建,，運營商平等接入,、共建共享，最終構(gòu)建起了一個技術(shù)多樣,、主體多元,、模式創(chuàng)新的通信基礎(chǔ)設施供給格局，進一步加快了5G建網(wǎng)的速度,，降低了5G建網(wǎng)的成本,。
比如，在成都環(huán)球中心,，中國首個三家電信企業(yè)共建共享的5G站點,，僅用了1周時間，就完成了配套施工和設備開通工作,，較傳統(tǒng)宏基站建設模式縮短周期近60天,，并為節(jié)省了單站超過45萬人民幣的建設投資和租金。
按照賽迪預計,，在未來5年,，中國將至少建設1140萬個5G基站。這意味著,，僅僅是鐵塔共建共享模式,，就將為中國節(jié)省千億級規(guī)模的5G網(wǎng)絡建設投入。
（2019年3月14日,，廣州,，一座實際使用中的共建共享鐵塔）
據(jù)官方數(shù)據(jù)，鐵塔公司成立以來,，4年多來建成220多萬4G站址設施,，新建鐵塔共享率已提升到75％。
目前,，鐵塔公司還擁有195萬個自有存量站址,，并統(tǒng)籌社會資源，在全國儲備了超過1000萬個站址資源,。這些資源未來都將全面服務于5G基站建設,，乃至路燈、通信,、交通,、治安等多公眾智慧服務的集中部署,。
當然，F(xiàn)CC此前也已經(jīng)制定了新規(guī)則,，要求將5G的網(wǎng)絡設備附著到公用電線桿上，以降低成本并加快5G部署的進程,。
但是,，由于美國各州政府都擁有獨立的法律和行政權(quán)力，且土地以私有為主（私人所有的土地占國土面積58％）,，所以美國運營商的通信基礎(chǔ)設施建設推進,，無論復雜度、成本還是周期,，還是會遠遠難于中國,。
五
驅(qū)動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，是用戶,，是市場,，是需求，是生態(tài),。
在這方面,，美國也并不占優(yōu)。
如果回歸本質(zhì),，5G就是一條性能比4G更好的信息高速公路,，但它本身不會創(chuàng)造巨大價值。
5G的核心價值,，在于與人工智能結(jié)合后,，對軍事，對工業(yè),，對醫(yī)療,、對教育、對智慧城市等各個產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型帶來的價值拉動,。
換句話說就是,，任何一個國家的5G發(fā)展，都不會是孤立的,，而是會與整個國家的物流,、資金流、信息流乃至各個產(chǎn)業(yè)深度融合,，協(xié)同發(fā)展,。
而我們看到，在很多關(guān)鍵環(huán)節(jié),，美國都已經(jīng)落后于中國,。
比如資金流,。
中國用戶已經(jīng)通過二維碼，通過指紋和面部識別鑒權(quán),，通過支付寶和微信,，建立起了普遍的無卡支付環(huán)境。而時至今日,，美國用戶還更習慣于使用信用卡,。而這個環(huán)節(jié)的弱勢，影響了網(wǎng)絡消費閉環(huán)的打通,。
比如物流,。
中國的EMS、順豐,、四通一達,、京東物流等平臺，已經(jīng)建立起一個年包裹投遞達490億件,，甚至能實現(xiàn)＂晚上下單早上遞達＂的超級物流體系,；滴滴、美團,、摩拜等O2O平臺也在各個垂直領(lǐng)域,，建立起了完善的線下服務生態(tài)。
而在美國,，即使是最強大的聯(lián)邦速遞,，物流的規(guī)模、效率和服務質(zhì)量,，都已經(jīng)被中國企業(yè)拉開距離,，O2O線下服務的生態(tài)更是遠未成熟。
比如,，在制造和消費領(lǐng)域,，中國擁有全球最大的產(chǎn)業(yè)集群和內(nèi)需消費市場，并已經(jīng)成為全球科技產(chǎn)品和服務一個重要的創(chuàng)新策源地,。而美國在陷身產(chǎn)業(yè)＂空心化＂困局同時,，用戶對創(chuàng)新業(yè)務的接受程度，也已經(jīng)落后于包括中國在內(nèi)的新興國家,。
比如,，人工智能的發(fā)展，需要海量的數(shù)據(jù)來培訓算法,，而中國更繁榮的移動互聯(lián)網(wǎng)生態(tài),，讓中國擁有了比美國規(guī)模更大、維度更廣的海量數(shù)據(jù)資源,。
而在5G時代,，以上每一個綜合因素,，都將成為影響5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進的變量。
如果說,，5G產(chǎn)業(yè)的競爭是一盤棋,，那么，棋局的勝敗,，已經(jīng)不僅僅局限在棋盤之內(nèi),。
而在這些方面，與中國相比,，美國已經(jīng)有全方位的，系統(tǒng)性的落后,。
這種全方位的落后,，不是特朗普喊幾句口號，發(fā)幾條推特,，阿基特·帕伊制定幾項計劃,，出幾條政策，就能提起來的,。
這些問題已經(jīng)遍及美國的政治體制,、所有制、企業(yè)實力,、用戶習慣等各個環(huán)節(jié),，令美國不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)追趕和超越。
即使美國可能通過天地一體的衛(wèi)星鏈等方式,，在全新的維度上爭奪未來通信的主導權(quán),，但那都是在更遠的6G時代才會真正落地的遙遠博弈。
至少在特朗普的任期內(nèi),，至少在5G階段,，如果美國想要通過與中國對抗，來獲得更大產(chǎn)業(yè)的主導權(quán),，那必然只會以失敗告終,。
所以，回到我們最初的觀點,，正如工信部6月6日在5G牌照發(fā)放時的表態(tài),，＂5G標準是全球產(chǎn)業(yè)界共同參與制定的統(tǒng)一國際標準＂，這個代表人類在通信領(lǐng)域最先進生產(chǎn)力的技術(shù)體系,，是由來自全球40多個國家和地區(qū),，超過660家成員公司和機構(gòu)，乃至更多國際力量共同推動的,，為了全人類未來的更美好生活而共同完成的,。
面向未來,，中國也還是會繼續(xù)秉持開放、包容,、合作,、共贏的理念，與全球產(chǎn)業(yè)界攜手推進5G發(fā)展,，＂一如既往地歡迎國外企業(yè)積極參與我國5G網(wǎng)絡建設和應用推廣,，繼續(xù)深化合作。＂工信部說,。
在這個過程中,，在5G領(lǐng)域，中國同樣是不愿戰(zhàn),，但也不怕戰(zhàn),。我們心懷最好的期許，但也做好了最壞的準備,。
面對這樣的必輸形勢,，特朗普還能一意孤行多久呢？
而就在昨天,，據(jù)路透社6月10日報道,，白宮＂管理和預算辦公室＂代理主管沃特已經(jīng)致信美國國會，要求將限制中國華為的措施延期執(zhí)行,。
作者：王云輝