以改革促調(diào)控,，調(diào)控更有效,；以調(diào)控助改革，改革更有力,。改革與調(diào)控的有機(jī)結(jié)合,、深度融合,，關(guān)鍵在于把握好“度”、劃清政策的邊界,，把改革與調(diào)控統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求上來
近日,，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》,，強(qiáng)調(diào)要有效發(fā)揮財政和貨幣政策作用，支持做好專項債券有關(guān)工作,。連日來,，各方對此高度關(guān)注，市場反應(yīng)非常積極,。根據(jù)財政部統(tǒng)一部署,，6月14日至24日，中國工商銀行將于海南,、上海,、廣東、廣西等試點省區(qū)市開售柜臺地方政府專項債券,，涵蓋收費公路,、土地儲備項目等。應(yīng)當(dāng)看到,，地方專項債在當(dāng)前的“六穩(wěn)”基調(diào)下,，是主動出擊打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重大舉措，必將對振興實體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用,。
形象地說,，相對于那種不規(guī)范的舉債融資，這次改革是為地方專項債“開大,、開好前門”,，是宏觀調(diào)控中典型的逆周期調(diào)節(jié)措施。世界銀行日前發(fā)布報告,，再次下調(diào)今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至2.6%和2.7%,，并警告“面臨重大下行風(fēng)險”。應(yīng)對好外部環(huán)境的不確定性,，實現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),，就要讓積極的財政政策更加積極，不僅要做簡政放權(quán),、減稅降費的“減法”,，還要做好保障重大項目、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的“加法”,。按通知要求,，一方面要“允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金”,，綜合施策進(jìn)一步支持穩(wěn)定增加有效投資；另一方面貨幣政策也要協(xié)同配合,，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合標(biāo)準(zhǔn)的項目提供配套融資支持,。可以預(yù)見,，相關(guān)政策落地后在經(jīng)濟(jì)總量上將會有效地穩(wěn)增長,，在結(jié)構(gòu)上將會有力地補(bǔ)短板，能有效解決實體經(jīng)濟(jì)的資金問題,。
“開大”更要“開好”的要求表明,，地方專項債的發(fā)行是調(diào)控的任務(wù)，更是改革的方向,。黨的十八大以來,，全面深化改革與創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控密切配合，越來越成為調(diào)控的手段和保障,。無論是“六穩(wěn)”還是防范和化解債務(wù)風(fēng)險,，都必須用改革的方法解決發(fā)展中的矛盾和問題，既要“開大前門”,，又要“嚴(yán)堵后門”,。具體講，一是要嚴(yán)格問責(zé),、終身追責(zé),，強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理，“誰舉債誰負(fù)責(zé),、誰融資誰負(fù)責(zé)”,；二是要精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)施策,，重點支持國家重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，決不能“跑冒滴漏”，決不能讓“土地財政”死灰復(fù)燃,；三是要疏堵結(jié)合,、防控風(fēng)險，從嚴(yán)設(shè)定條件,，避免脫實向虛,，避免“半拉子”工程，不得過度融資,，決不能“大水漫灌”,，決不能重回片面依賴粗放式增長的老路上。
以改革促調(diào)控,，調(diào)控更有效,；以調(diào)控助改革,，改革更有力。比如向金融機(jī)構(gòu)市場化融資,，與對地方加快使用進(jìn)度,、“盡早發(fā)揮資金使用效益”的指令不同，要求的是“按照商業(yè)化原則自主決策”,，這就必須正確處理好“找市長”還是“找市場”的關(guān)系,。再比如避免層層嵌套、層層放大杠桿,，既要壓實政府責(zé)任,、“閉環(huán)”管理，又要設(shè)定合規(guī),、免責(zé)的邊界。歷史告誡我們,，越是在經(jīng)濟(jì)下行壓力大時,，在基層建設(shè)項目上越容易出現(xiàn)這樣或那樣的不規(guī)范問題。所以,，改革與調(diào)控的有機(jī)結(jié)合,、深度融合，關(guān)鍵在把握好“度”,、劃清政策的邊界,，把地方專項債的發(fā)行與使用、監(jiān)管,，切實地統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求上來,。
“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā),?！备母镩_放40多年來，累積的物質(zhì)財富奠定了我們無懼困難的信心,，積蓄的調(diào)控經(jīng)驗筑牢了我們無畏挑戰(zhàn)的底氣,，迸發(fā)的改革精神激發(fā)了我們無往不勝的動力。更要看到,，去年中國政府債務(wù)的負(fù)債率只有37%,，低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控,。開好地方債的便利之門,，防控好隱性債務(wù)的可能膨脹，把拉動投資,、擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定就業(yè),、改善民生的各項政策協(xié)同配合好,，我們定能保質(zhì)保量貫徹好通知要求，努力讓專項債券助益實體經(jīng)濟(jì),，推動國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展,。