工信部印發(fā)加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見,，其中指出，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)5G,、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，擴(kuò)大高速率、大容量,、低延時(shí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,，鼓勵(lì)制造企業(yè)通過內(nèi)網(wǎng)改造升級實(shí)現(xiàn)人、機(jī),、物互聯(lián),，為共享制造提供信息網(wǎng)絡(luò)支撐。

　　工信部印發(fā)加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài),、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見,，到2022年，形成20家創(chuàng)新能力強(qiáng),、行業(yè)影響大的共享制造示范平臺,。

　　《關(guān)于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

　　2019年10月22日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2019〕226號）（下稱《指導(dǎo)意見》）?，F(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義是什么,？

　　答：共享經(jīng)濟(jì)是近年來興起的一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展,。黨中央,、國務(wù)院高度重視共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確提出要在共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn),、形成新動能,。共享制造即共享經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)制造領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，是圍繞生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié),，運(yùn)用共享理念將分散,、閑置生產(chǎn)資源集聚起來,，彈性匹配、動態(tài)共享給需求方的新模式新業(yè)態(tài),。當(dāng)前我國在機(jī)械加工,、電子制造、紡織服裝,、科研儀器,、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測,、物流倉儲等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批典型共享制造平臺,，形成了產(chǎn)能對接、協(xié)同生產(chǎn),、共享工廠等多種新模式新業(yè)態(tài),，顯示出很大的發(fā)展活力和潛力。但共享制造總體仍處于起步階段,，面臨共享意愿不足,、發(fā)展生態(tài)不完善、數(shù)字化基礎(chǔ)較薄弱等問題,，需進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo),，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　發(fā)展共享制造,，有利于優(yōu)化資源配置,，提高生產(chǎn)資源的利用效率，減少閑置產(chǎn)能,，擴(kuò)大有效供給,；有利于提高產(chǎn)業(yè)組織柔性和靈活性，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展,，促進(jìn)產(chǎn)品制造向服務(wù)延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,，加快邁向全球價(jià)值鏈中高端,；有利于降低中小企業(yè)生產(chǎn)與交易成本，促進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)化發(fā)展,，提升企業(yè)競爭力，對推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展,、培育壯大新動能,、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　為做好《指導(dǎo)意見》編制工作,，工業(yè)和信息化部多次組織召開專家和企業(yè)座談會,，實(shí)地走訪,、系統(tǒng)調(diào)研多家相關(guān)企業(yè)，廣泛征集各方意見,，厘清產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展需求,，明確重點(diǎn)任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》出臺后,，將為各地推進(jìn)共享制

　　工業(yè)和信息化部關(guān)于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài) 促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　工信部產(chǎn)業(yè)〔2019〕226號

　　各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

　　共享制造是共享經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)制造領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，是圍繞生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié),，運(yùn)用共享理念將分散,、閑置的生產(chǎn)資源集聚起來，彈性匹配,、動態(tài)共享給需求方的新模式新業(yè)態(tài),。發(fā)展共享制造，是順應(yīng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展趨勢,、培育壯大新動能的必然要求,，是優(yōu)化資源配置、提升產(chǎn)出效率,、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。近年來，我國共享制造發(fā)展迅速,，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展,，產(chǎn)能對接、協(xié)同生產(chǎn),、共享工廠等新模式新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn),，但總體仍處于起步階段，面臨共享意愿不足,、發(fā)展生態(tài)不完善,、數(shù)字化基礎(chǔ)較薄弱等問題。為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域培育新增長點(diǎn),、形成新動能的決策部署，進(jìn)一步推動共享經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)制造領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用,，加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài),，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見,。

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，積極培育發(fā)展共享制造平臺，深化創(chuàng)新應(yīng)用,，推進(jìn)制造,、創(chuàng)新、服務(wù)等資源共享,，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和政策支持,，完善共享制造發(fā)展環(huán)境，發(fā)展共享制造新模式新業(yè)態(tài),，充分激發(fā)創(chuàng)新活力,、挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑨尫呸D(zhuǎn)型動力,，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　（二）基本原則

　　市場主導(dǎo),、政府引導(dǎo),。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作,，豐富平臺應(yīng)用。政府重在加強(qiáng)宣傳推廣,，推動完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系,，優(yōu)化服務(wù)，積極營造良好環(huán)境,，支持引導(dǎo)共享制造創(chuàng)新發(fā)展,。

　　創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領(lǐng),。通過模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，發(fā)揮新一代信息技術(shù)的支撐作用，加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài),，推動產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新,，提升全要素生產(chǎn)率,。組織實(shí)施共享制造示范活動，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)先行先試,，以點(diǎn)帶面,，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn),。

　　平臺牽引,、集群帶動。充分發(fā)揮共享制造平臺的牽引作用,，創(chuàng)新資源配置方式,，提高供給質(zhì)量，縮短生產(chǎn)周期,，賦能中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。依托產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，加快共享制造落地和規(guī)?；l(fā)展,，帶動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。

　　因業(yè)施策,、分步實(shí)施,。深刻把握共享制造在不同行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，加強(qiáng)引導(dǎo),，精準(zhǔn)施策，分階段,、分步驟推動共享制造在各區(qū)域,、各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用,，促進(jìn)共享制造全面發(fā)展,。

　　（三）發(fā)展方向

　　加快形成以制造能力共享為重點(diǎn),，以創(chuàng)新能力,、服務(wù)能力共享為支撐的協(xié)同發(fā)展格局。

　　制造能力共享,。聚焦加工制造能力的共享創(chuàng)新,，重點(diǎn)發(fā)展匯聚生產(chǎn)設(shè)備、專用工具,、生產(chǎn)線等制造資源的共享平臺,發(fā)展多工廠協(xié)同的共享制造服務(wù),，發(fā)展集聚中小企業(yè)共性制造需求的共享工廠，發(fā)展以租代售,、按需使用的設(shè)備共享服務(wù),。

　　創(chuàng)新能力共享,。圍繞中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)靈活多樣且低成本的創(chuàng)新需求,，發(fā)展匯聚社會多元化智力資源的產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)能力共享,，擴(kuò)展科研儀器設(shè)備與實(shí)驗(yàn)?zāi)芰蚕怼?/p>

　　服務(wù)能力共享。圍繞物流倉儲,、產(chǎn)品檢測,、設(shè)備維護(hù)、驗(yàn)貨驗(yàn)廠,、供應(yīng)鏈管理,、數(shù)據(jù)存儲與分析等企業(yè)普遍存在的共性服務(wù)需求，整合海量社會服務(wù)資源,，探索發(fā)展集約化,、智能化、個(gè)性化的服務(wù)能力共享,。

　?。ㄋ模┲饕繕?biāo)

　　到2022年，形成20家創(chuàng)新能力強(qiáng),、行業(yè)影響大的共享制造示范平臺,，資源集約化水平進(jìn)一步提升，制造資源配置不斷優(yōu)化,，共享制造模式認(rèn)可度得到顯著提高,。推動支持50項(xiàng)發(fā)展前景好、帶動作用強(qiáng)的共享制造示范項(xiàng)目,，共享制造在產(chǎn)業(yè)集群的應(yīng)用進(jìn)一步深化,，集群內(nèi)生產(chǎn)組織效率明顯提高。支撐共享制造發(fā)展的信用,、標(biāo)準(zhǔn)等配套體系逐步健全,，共性技術(shù)研發(fā)取得一定突破，數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí),，共享制造協(xié)同發(fā)展生態(tài)初步形成,。

　　到2025年，共享制造發(fā)展邁上新臺階,，示范引領(lǐng)作用全面顯現(xiàn),，共享制造模式廣泛應(yīng)用，生態(tài)體系趨于完善,，資源數(shù)字化水平顯著提升,，成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┡嘤l(fā)展共享制造平臺

　　積極推進(jìn)平臺建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件好,、共享制造起步早的地區(qū)和行業(yè),，加快形成一批專業(yè)化共享制造平臺，推動重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)行業(yè)分散制造資源的有效匯聚與廣泛共享,。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)探索建設(shè)跨區(qū)域、綜合性共享制造平臺,。引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合建設(shè),、戰(zhàn)略投資等方式推動平臺整合，提升制造資源的集聚水平,。

　　鼓勵(lì)平臺創(chuàng)新應(yīng)用,。支持平臺企業(yè)圍繞制造資源的在線發(fā)布、訂單匹配,、生產(chǎn)管理,、支付保障、信用評價(jià)等,，探索融合行業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)新服務(wù),。推動平臺企業(yè)深度整合多樣化制造資源，發(fā)展“平臺接單,、按工序分解,、多工廠協(xié)同”的共享制造模式。

　　推動平臺演進(jìn)升級,。支持平臺企業(yè)積極應(yīng)用云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等技術(shù),，發(fā)展智能報(bào)價(jià)、智能匹配,、智能排產(chǎn),、智能監(jiān)測等功能，不斷提升共享制造全流程的智能化水平,。引導(dǎo)平臺企業(yè)與技術(shù)提供商合作,，強(qiáng)化平臺開發(fā)與應(yīng)用能力。鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺面向特定行業(yè),、特定區(qū)域整合開放各類資源,，發(fā)展共享制造服務(wù)。

　　（二）依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展共享制造

　　探索建設(shè)共享工廠,。鼓勵(lì)各類企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造環(huán)節(jié),，建設(shè)共享工廠，集中配置通用性強(qiáng),、購置成本高的生產(chǎn)設(shè)備,，依托線上平臺打造分時(shí)、計(jì)件,、按價(jià)值計(jì)價(jià)等靈活服務(wù)模式,，滿足產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求。

　　支持發(fā)展公共技術(shù)中心,。圍繞產(chǎn)業(yè)集群急需的共性技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等服務(wù)，支持建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺,，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作,，為集群內(nèi)企業(yè)提供便捷、低價(jià),、高效,、多元的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化,、質(zhì)量管理,、創(chuàng)業(yè)孵化等公共服務(wù)。

　　積極推動服務(wù)能力共享,。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)通過共享物流,、倉儲、采銷,、人力等方式,，聚焦核心能力建設(shè)，提升企業(yè)競爭力,。鼓勵(lì)信息通信企業(yè)深入產(chǎn)業(yè)集群,，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展數(shù)據(jù)儲存,、分析,、監(jiān)測等共性服務(wù)，積極推動工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,。

　?。ㄈ┩晟乒蚕碇圃彀l(fā)展生態(tài)

　　創(chuàng)新資源共享機(jī)制。鼓勵(lì)大型企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制,，釋放閑置資源,，推動研發(fā)設(shè)計(jì)、制造能力、物流倉儲,、專業(yè)人才等重點(diǎn)領(lǐng)域開放共享,，增加有效供給。推動高等院校,、科研院所構(gòu)建科學(xué)有效的利益分配機(jī)制與資源調(diào)配機(jī)制,，推動科研儀器設(shè)備與實(shí)驗(yàn)?zāi)芰﹂_放共享。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,，引導(dǎo)利益相關(guān)方積極開放生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)據(jù)接口，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,。完善資源共享過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,。

　　推動信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)平臺企業(yè)針對共享制造應(yīng)用場景和模式特點(diǎn),，綜合利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測,、用戶雙向評價(jià)、第三方認(rèn)證等手段,，構(gòu)建平臺供需雙方分級分類信用評價(jià)體系,，提供企業(yè)征信查詢、企業(yè)質(zhì)量保證能力認(rèn)證,、企業(yè)履約能力評價(jià)等服務(wù),。

　　優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦非標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化,、生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域,，鼓勵(lì)平臺企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，明確產(chǎn)品屬性和生產(chǎn)工藝要求,。加快制定共享制造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),，推動制造資源的可度量、可交易,、可評估,。針對共享制造多主體協(xié)作、虛擬化制造等運(yùn)作特點(diǎn),，創(chuàng)新質(zhì)量管理認(rèn)證體系,。

　　（四）夯實(shí)共享制造發(fā)展的數(shù)字化基礎(chǔ)

　　提升企業(yè)數(shù)字化水平,。培育發(fā)展一批數(shù)字化解決方案提供商,，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，鼓勵(lì)開發(fā)和推廣成本低,、周期短,、適用面廣的數(shù)字化解決方案。加快推進(jìn)中小企業(yè)上云，推動計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì),、制造執(zhí)行系統(tǒng),、產(chǎn)品全生命周期管理等工業(yè)軟件普及應(yīng)用，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的數(shù)字化,。

　　推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)5G、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高速率,、大容量,、低延時(shí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，鼓勵(lì)制造企業(yè)通過內(nèi)網(wǎng)改造升級實(shí)現(xiàn)人,、機(jī),、物互聯(lián)，為共享制造提供信息網(wǎng)絡(luò)支撐,。

　　強(qiáng)化安全保障體系,。圍繞應(yīng)用程序、平臺,、數(shù)據(jù),、網(wǎng)絡(luò)、控制和設(shè)備安全,，統(tǒng)籌推進(jìn)安全技術(shù)研發(fā)和手段建設(shè),，建立健全數(shù)據(jù)分級分類保護(hù)制度，強(qiáng)化共享制造企業(yè)的公共網(wǎng)絡(luò)安全意識,，打造共享制造安全保障體系,。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織推進(jìn),。指導(dǎo)成立共享制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚集生產(chǎn)制造和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的骨干企業(yè)及相關(guān)研究機(jī)構(gòu),，搭建合作與促進(jìn)平臺,，建立平臺企業(yè)資源庫；推動平臺企業(yè)等積極開展國際合作,，更深更廣融入全球供給體系,；加強(qiáng)對共享制造平臺運(yùn)行的監(jiān)測；充分發(fā)揮聯(lián)盟,、行業(yè)協(xié)會等各方的作用,，組織開展標(biāo)準(zhǔn)研制,、應(yīng)用推廣、信用評價(jià),、認(rèn)證評估及重大問題研究,，通過發(fā)布報(bào)告、行業(yè)交流,、召開共享制造發(fā)展大會和推進(jìn)會等方式,，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和支撐保障，助力共享制造創(chuàng)新發(fā)展,。

　?。ǘ┩苿邮痉兑I(lǐng)。在服務(wù)型制造示范遴選活動中,，面向基礎(chǔ)條件好和需求迫切的地區(qū),、行業(yè)，遴選一批示范帶動作用強(qiáng),、可復(fù)制可推廣的共享制造示范平臺和項(xiàng)目，及時(shí)跟蹤,、總結(jié),、評估示范過程中的新情況、新問題和新經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)交流和推廣,，進(jìn)一步推動共享制造在不同行業(yè)的深度應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展。支持共享制造企業(yè)積極申報(bào)全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果,。鼓勵(lì)有條件的地方先行先試,，開展共享制造試點(diǎn)，及時(shí)跟蹤,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，培育共享制造優(yōu)秀供應(yīng)商，形成共享制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池,。

　?。ㄈ?qiáng)化政策支持。支持和引導(dǎo)各類市場主體積極探索共享制造新模式新業(yè)態(tài),。積極利用現(xiàn)有資金渠道,，支持共性技術(shù)研究與開發(fā)，開展共享制造平臺建設(shè)與升級,、技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新,、制造資源采集系統(tǒng)開發(fā)、共享工廠建設(shè)等,。深化產(chǎn)融合作,，引導(dǎo)和推動金融機(jī)構(gòu)為共享制造技術(shù),、業(yè)務(wù)和應(yīng)用創(chuàng)新提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方制定出臺支持共享制造創(chuàng)新發(fā)展的政策措施,。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)人才培養(yǎng)。支持大學(xué),、科研機(jī)構(gòu),、高職院校等加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域與制造業(yè)領(lǐng)域的復(fù)合型人才隊(duì)伍培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)積極與高校創(chuàng)新合作模式,，共建實(shí)訓(xùn)基地,，積極開展互動式人才培養(yǎng)。依托重點(diǎn)企業(yè),、行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展共享制造領(lǐng)域急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)面向重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵崗位專業(yè)人才培訓(xùn),。

　　工業(yè)和信息化部

　　2019年10月22日