“十二五”以來(lái),，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)歷了高速發(fā)展的階段，規(guī)模已躍居世界首位,，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)步推進(jìn),，區(qū)域電網(wǎng)不斷加強(qiáng)，自動(dòng)化水平逐步提升,，電能質(zhì)量和供電可靠性進(jìn)一步提高,，滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求。2018年,，電網(wǎng)投資5373億元,，自2014年以來(lái)持續(xù)第五年超過電源投資。

　　2013年,，國(guó)家能源局首次開展典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作,，選擇了10項(xiàng)電網(wǎng)工程開展投資成效分析。2014年同樣選取了10項(xiàng)電網(wǎng)工程從項(xiàng)目造價(jià)分析,、運(yùn)行情況分析,、電價(jià)成本分析和社會(huì)效益分析四個(gè)方面開展評(píng)價(jià)。2015年,，國(guó)家能源局繼續(xù)組織開展錦蘇直流等8項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作,。2017年，國(guó)家能源局繼續(xù)深化電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作,，采用“雙隨機(jī)”的方式選取監(jiān)管項(xiàng)目共19項(xiàng),，包括10項(xiàng)典型電網(wǎng)工程和9項(xiàng)“回頭看”重點(diǎn)工程，向社會(huì)公開發(fā)布監(jiān)管報(bào)告,，受到廣泛監(jiān)督,。隨著新一輪改革持續(xù)開展，政府機(jī)關(guān)“輕審批,，重監(jiān)管”成為趨勢(shì),，未來(lái)幾年監(jiān)管只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)削弱。

　　典型電網(wǎng)工程

　　投資成效監(jiān)管工作開展情況

　　2013～2017年,，國(guó)家能源局先后進(jìn)行了四次典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作,，其中2013年、2014年,、2015年逐年開展,，從2015年以后兩年開展一次。主要監(jiān)管工作內(nèi)容包括規(guī)劃落實(shí)情況,、運(yùn)行實(shí)效情況,、投資效益情況、資源利用及生態(tài)環(huán)境影響情況等。2017年在前三次監(jiān)管的基礎(chǔ)上加入了重點(diǎn)工程“回頭看”,，選取部分往年監(jiān)管過的典型電網(wǎng)工程,，跟蹤其后續(xù)輸送電量和輸送功率等指標(biāo)變化情況。

　　每次監(jiān)管工作均包括兩個(gè)階段,。第一階段為材料報(bào)送階段(監(jiān)管年5～6月),，電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)國(guó)家能源局要求填寫監(jiān)管工程相關(guān)信息表,，編寫電網(wǎng)工程投資成效自查報(bào)告，并報(bào)國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司,。第二階段是資料匯總分析和現(xiàn)場(chǎng)核查階段(監(jiān)管年7～9月),，組織國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、電規(guī)總院,、中電聯(lián)等單位人員和專家,，赴監(jiān)管電網(wǎng)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。電網(wǎng)企業(yè)配合準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目有關(guān)資料,。兩個(gè)階段完成后,，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司將根據(jù)工作成果編寫典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告，編寫完成后向社會(huì)公開發(fā)布,。

　　2013～2017年國(guó)家能源局歷次監(jiān)管的項(xiàng)目名稱如表所示,，四次監(jiān)管共選取了典型電網(wǎng)工程38項(xiàng)，其中跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程16項(xiàng),、電廠送出工程7項(xiàng),、滿足負(fù)荷需要工程6項(xiàng)、網(wǎng)架加強(qiáng)工程9項(xiàng),。

　　典型電網(wǎng)工程

　　投資成效監(jiān)管結(jié)果

　　典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告對(duì)監(jiān)管工程從項(xiàng)目規(guī)劃,、投資決策、項(xiàng)目實(shí)施,、竣工投產(chǎn)各階段進(jìn)行核查,，對(duì)投產(chǎn)之后的項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，監(jiān)管結(jié)果主要針對(duì)以下幾方面問題：

　　一是工程的運(yùn)行實(shí)效,。監(jiān)管工作開展以來(lái),，電網(wǎng)工程實(shí)際運(yùn)行效果一直是關(guān)注的重中之重，并對(duì)未達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期的原因進(jìn)行了分析,。如2013年的第一條監(jiān)管結(jié)果就是跨省區(qū)直流輸電工程的運(yùn)行實(shí)效是否達(dá)到原設(shè)計(jì)預(yù)期,。

　　二是工程建設(shè)管理問題。包括工程可研編制,、核準(zhǔn)與開工建設(shè)的時(shí)序,、內(nèi)容和管理流程。該問題主要集中在工程建設(shè)的合規(guī)性問題。包括核準(zhǔn)和建設(shè)的時(shí)序,、流程是否正確,，建設(shè)和核準(zhǔn)規(guī)模是否一致等。如2014年核查工程取得核準(zhǔn)文件后調(diào)整工程規(guī)模,，未及時(shí)上報(bào)核準(zhǔn)部門,。2015年和2017年核查工程有核準(zhǔn)前開工建設(shè)的問題。

　　三是工程投資成效未達(dá)到設(shè)計(jì)的原因,。包括電網(wǎng)與電源,、負(fù)荷增長(zhǎng)、建設(shè)環(huán)境的協(xié)調(diào)情況等方面,。如2014年和2015年監(jiān)管報(bào)告均提出電網(wǎng)和電源應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,，協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年提到部分工程受端電力需求低于預(yù)期導(dǎo)致項(xiàng)目功能未充分發(fā)揮,。

　　四是電網(wǎng)成本管理及回收,。歷次監(jiān)管均提到電網(wǎng)運(yùn)行成本的問題。如2013年提到科學(xué)統(tǒng)計(jì)運(yùn)行成本為合理確定電價(jià)打好基礎(chǔ),，既保證送端電量上網(wǎng)的積極性,，又滿足電網(wǎng)工程投資回收和還本付息的要求。2014年提到建立合理的電價(jià)調(diào)整機(jī)制,，保證工程投資回收及市場(chǎng)主體各方利益,。2015年提到規(guī)范成本核算與管理方式保障輸配電價(jià)準(zhǔn)確核定。2017年提到部分工程產(chǎn)生不合理成本,，有待進(jìn)一步規(guī)范,。

　　典型電網(wǎng)工程

　　投資成效監(jiān)管工作重點(diǎn)分析

　　通過對(duì)歷年典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作開展情況、監(jiān)管填報(bào)的數(shù)據(jù)及監(jiān)管意見進(jìn)行對(duì)比分析可以得到國(guó)家能源局典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作重點(diǎn)如下,。

　　一是監(jiān)管工作涵蓋各種輸變電工程,，與電網(wǎng)工程投資建設(shè)類型相對(duì)應(yīng)，保證了跟蹤分析的連續(xù)性,，并且有助于分類分析不同類型工程規(guī)劃,、前期、實(shí)施等過程存在的問題,，有利于分類施策,，提升投資的精準(zhǔn)度和針對(duì)性。

　　二是對(duì)新一輪輸配電改革工作的支撐,。2014年至2017年的三次監(jiān)管意見中均涉及電價(jià)成本核算機(jī)制,，尤其是2016年的監(jiān)管報(bào)告提到調(diào)整成本核算方式，適應(yīng)輸配電價(jià)改革要求,，按照輸配電價(jià)改革要求,，遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，對(duì)于輸配電成本應(yīng)分電壓等級(jí)、分項(xiàng)目進(jìn)行歸并核定,，以適應(yīng)輸配成本核算要求,。

　　三是關(guān)注能源行業(yè)跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，尤其是協(xié)調(diào)解決電源,、電網(wǎng)及其他類型能源主體之間的難題,。如2014年和2015年的監(jiān)管報(bào)告中均強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)和電源應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,。2017年的監(jiān)管報(bào)告中提到做好與當(dāng)?shù)卣坝蜌庑袠I(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

　　典型電網(wǎng)工程

　　投資成效監(jiān)管工作趨勢(shì)分析

　　綜合對(duì)比2013～2017年進(jìn)行的四次典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管工作，可以看出國(guó)家能源局行業(yè)監(jiān)管具有如下幾個(gè)趨勢(shì)：

　　一是更加注重電網(wǎng)工程實(shí)際發(fā)揮的作用對(duì)規(guī)劃和可研的落實(shí)效果,。2017年的監(jiān)管工作要求中將規(guī)劃落實(shí)情況列為監(jiān)管工作內(nèi)容第一條,，并明確將規(guī)劃文件、可行性研究報(bào)告及批復(fù),、初步設(shè)計(jì)及批復(fù)列入提供資料清單,，自查報(bào)告中也對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的內(nèi)容提出要求,，充分體現(xiàn)了監(jiān)管工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變,。預(yù)計(jì)未來(lái)的監(jiān)管工作仍將維持這一趨勢(shì)，體現(xiàn)能源監(jiān)管部門對(duì)電網(wǎng)投資管理有據(jù)可查,。

　　二是更加注重工程運(yùn)行的效率和效益,。2017年監(jiān)管內(nèi)容明確采用運(yùn)行實(shí)效情況代替原先的運(yùn)行情況分析。將工程投產(chǎn)后的關(guān)鍵指標(biāo)與預(yù)期相對(duì)比,，確定是否達(dá)到預(yù)期,。不只是像2013年和2014年監(jiān)管要求只是進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)分析，而是對(duì)工程投運(yùn)后的輸電量等收入情況進(jìn)行分析,。另外,，隨著監(jiān)管工作的推進(jìn)，監(jiān)管內(nèi)容更加細(xì)化,，對(duì)提供的附件等佐證材料的要求進(jìn)一步細(xì)化,。

　　三是將持續(xù)跟蹤重點(diǎn)工程投資效益。2017年監(jiān)管中增加了“回頭看”項(xiàng)目清單,。選取往年檢查過的典型電網(wǎng)工程,，持續(xù)追蹤效益變化情況。通過“回頭看”可以對(duì)典型電網(wǎng)工程未來(lái)幾年的運(yùn)行情況做持續(xù)的跟蹤,，進(jìn)一步確定投資效益情況,。

　　提高電網(wǎng)工程投資成效建議

　　一是加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升電網(wǎng)工程利用效率,?；诠こ趟幍木W(wǎng)架結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)化運(yùn)行方式，做好安全校核,，提升電網(wǎng)工程利用率,。創(chuàng)新交易方式，充分挖掘電網(wǎng)的時(shí)空價(jià)值,，促進(jìn)終端用電成本下降,，提高輸電通道利用效率。

　　二是優(yōu)化電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變電網(wǎng)增長(zhǎng)方式,。電網(wǎng)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，過去較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),，電力需求高速增長(zhǎng),，電網(wǎng)投資更多關(guān)注新建輸變電工程。當(dāng)前,，電網(wǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，由滿足基本用電需求向高可靠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變,，新建輸變電工程投資增長(zhǎng)趨緩,，電網(wǎng)技改等投資逐漸增加，電儲(chǔ)能,、能源互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù),、新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。亟需從提升運(yùn)營(yíng)效率角度優(yōu)化電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu),，提升既有電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率,。

　　三是深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，提升有序用電水平,。建立中長(zhǎng)期交易為主,、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)，完善市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制,，以靈活的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào),，引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費(fèi)，最大程度釋放電力優(yōu)化空間,，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率,。