戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎,，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用的產業(yè)。近年來，5G,、智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展,，成為了世界各國爭相搶占產業(yè)革命制高點的重要領域,?！蛾P于擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》（以下簡稱“《意見》”）的印發(fā)實施，順應新一輪科技革命和產業(yè)變革大勢,，對扎實做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實“六保”任務,，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義,。
一、《意見》是應對新形勢新挑戰(zhàn)的重要舉措
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h中央部署
黨中央高度重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,。今年上半年，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議時強調,，“要擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資”,；在浙江考察時提出，“要加快5G網(wǎng)絡,、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設,，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康,、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè),、未來產業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新,，著力壯大新增長點,、形成發(fā)展新動能?！薄兑庖姟返某雠_有力貫徹落實了黨中央戰(zhàn)略部署,。
（二）搶抓產業(yè)變革戰(zhàn)略機遇
近年來,，全球經(jīng)濟復蘇進程中風險積聚,，發(fā)展內生動能不足，發(fā)達國家搶抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展先機,，加快創(chuàng)新形成強勁動力,。一方面，超前布局前沿領域,。全面推動高速率,、全覆蓋、智能化的網(wǎng)絡基礎設施建設,，重點支持以人工智能,、量子計算為代表的引領性、顛覆性技術研發(fā),。另一方面,，全方位深化融合發(fā)展。依托信息,、制造,、生物、新材料,、新能源等領域先發(fā)優(yōu)勢,、綜合優(yōu)勢和疊加優(yōu)勢，加快推動信息網(wǎng)絡技術與制造業(yè)深度融合,，爭奪新工業(yè)革命主導權,。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革加速發(fā)展的關鍵時期，出臺《意見》加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),，對獲取未來競爭新優(yōu)勢,、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義,。
（三）培育新增長點增長極
今年以來,，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成一定沖擊,，戰(zhàn)略性新產業(yè)承壓前行成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。上半年,，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比上年同期增長2.9%,，高于同期全部規(guī)模以上工業(yè)增加值增速4.2個百分點。智能制造,、無人配送,、在線消費、醫(yī)療健康等新產業(yè)新業(yè)態(tài)展現(xiàn)出強大成長潛力,，新動能持續(xù)涌現(xiàn),。擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，培育壯大新增長點增長極,，對常態(tài)化疫情防控要求下扎實做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實“六保”任務具有重要意義,。
?。ㄋ模┳リP鍵求變革重實效
為應對國內外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面，《意見》從重點產業(yè),、集群發(fā)展,、資金保障和環(huán)境建設四方面提出了20條政策措施。一是聚焦8大領域,?！兑庖姟肪o扣《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了當前各領域的投資重點,，進一步引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展,。二是推進“1+4”集群工程?！兑庖姟访鞔_繼續(xù)深入推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程,，提出集群創(chuàng)新能力提升、產城融合示范,、應用場景建設,、公共服務能力提升等四個重大工程。三是用好3類資金,?！兑庖姟诽岢鲆y(tǒng)籌政府、金融機構和社會資本等3類資金,，確立了“資金跟著項目走,、要素跟著項目走”的投資原則,。四是完善4項服務?！兑庖姟分赋鲆M一步做好放管服改革,、要素市場化配置、包容審慎監(jiān)管,、營造投資氛圍等服務,，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境,。
二,、新一代信息技術產業(yè)是重點領域
新一代信息技術產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的排頭兵，對其他領域帶動提升作用明顯,。當前,，新一代信息技術發(fā)展日新月異，并加速向各領域廣泛滲透,，不斷催生新產業(yè)新模式新業(yè)態(tài),，正成為推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、引領新興產業(yè)發(fā)展壯大的重要驅動力,?！兑庖姟穼π乱淮畔⒓夹g產業(yè)的投資方向作了重點部署，涉及面廣,、針對性強,，主要有四個方面：
一是加快數(shù)字基礎設施建設?！兑庖姟诽岢鐾七M5G和新型城市基礎設施建設,。數(shù)字基建作為未來數(shù)字經(jīng)濟的技術支撐，不僅本身將帶來幾萬億,，甚至十幾萬億的投資需求,，未來還將通過數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)化、傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化等產生不可估量的疊加效應和乘數(shù)效應,。
二是加快基礎技術創(chuàng)新突破,。習近平總書記指出，“關鍵核心技術是要不來,、買不來,、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中,，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全,、國防安全和其他安全?！痹诋斍皬碗s嚴峻的國際形勢下,，突破關鍵核心技術尤為重要,。加強對基礎技術領域的投資，正與我國努力把創(chuàng)新和發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中的目標相契合,。
三是加快產業(yè)數(shù)字化轉型,。《意見》重點部署在智慧廣電,、媒體融合,、智慧物流、在線消費,、醫(yī)療健康等諸多領域推動中小微企業(yè)數(shù)字化轉型,。當前，加快推動企業(yè)數(shù)字化轉型已成為實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵,。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動,，推動中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，將有效推動我國制造業(yè)質量變革,、效率變革,、動力變革。
四是加快新一代信息技術應用普惠均等,。包括實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程,、推進農業(yè)農村大數(shù)據(jù)中心和重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設等。2020年是我國脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,，加快實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略,，補全農村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施短板，有利于推進精準扶貧,、精準脫貧,。
三、產業(yè)集群是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要抓手
習近平總書記指出,，“要突出先導性和支柱性,，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，構建產業(yè)體系新支柱,?！边@是培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的根本遵循。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群式發(fā)展是產業(yè)高質量發(fā)展的重要形態(tài),，能夠有效發(fā)揮產業(yè)集聚效應,，提高產業(yè)綜合競爭力。
《意見》以一個目標為牽引,，以四大工程為著力點打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群,。一個目標是構建“十百千”的產業(yè)集群梯次發(fā)展體系。戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地具有綜合性、全局性,、戰(zhàn)略性的特征,，是我國參與國際競爭的重要載體。戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群具有區(qū)域性,、專業(yè)性,、先導性的特征，是戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地的重要組成部分,。戰(zhàn)略新新興產業(yè)生態(tài)具有創(chuàng)新性,、融合性、系統(tǒng)性的特征,，能夠促進產業(yè)的集群式發(fā)展,，三者形成分工明確、相互銜接的發(fā)展格局,。四大工程從創(chuàng)新能力,、產城融合,、應用場景,、公共服務等方面，對打造產業(yè)集聚發(fā)展新高地形成支撐,。具體來看：
一是創(chuàng)新能力提升工程,。發(fā)揮各類創(chuàng)新中心對集群的帶動作用，加大創(chuàng)新平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺的建設,，更好發(fā)揮產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)的作用,，增強集群創(chuàng)新引領力。
二是產城融合示范工程,。通過產業(yè)生態(tài)綜合體和基礎設施的建設提升產城融合能力,，進一步探索“核心承載區(qū)+投資建設公司+專業(yè)運營公司”建設新模式、探索基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點,，實現(xiàn)以產促城,、以城興產。
三是應用場景建設工程,。發(fā)揮新一代信息技術在營造應用場景中的關鍵作用,，面向特定市場主體發(fā)布應用場景項目清單，建立應用場景激勵機制,，擇優(yōu)對應用場景示范推廣,，并給予應用方補助，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)生態(tài),。
四是公共服務能力提升工程,。在專業(yè)化產業(yè)集群促進機構、標準數(shù)據(jù)參考,、通用性服務平臺,、新基建等方面提高產業(yè)集群公共服務能力,，《意見》進一步明確各地要建設產業(yè)集群創(chuàng)新和公共服務綜合體。
《意見》的出臺為戰(zhàn)略性新興產業(yè)下一步發(fā)展指明了方向,，為深入貫徹落實黨中央,、國務院關于在常態(tài)化疫情防控中扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿仗峁┝酥匾?。相信在各級政府的大力推動下，金融機構的關心支持下,，企業(yè)的積極響應下,，全社會將不斷凝聚合力，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展,，加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系,，推動國民經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。