10 月 6 日,，美國國土安全部發(fā)布公告,，進(jìn)一步收緊 H-1B 簽證發(fā)放,，提高簽證申請最低薪資標(biāo)準(zhǔn),，這或?qū)Τ^ 1/3 的 H-1B 簽證申請?jiān)斐捎绊憽?/p>

　　今年 6 月份,，特朗普政府宣布暫停 H-1B、H-2B,、L 和 J 非移民工作簽證的發(fā)放,，引發(fā)了包括美國科技界的憤怒和抵制。此后,，美國政府不斷收緊簽證政策,。

　　10 月 6 日，美國國土安全部發(fā)布臨時最終規(guī)則（IFR）,，進(jìn)一步收緊 H-1B 非移民簽證項(xiàng)目,。該公告表示這一舉措旨在保護(hù)美國勞動者，恢復(fù) H-1B 簽證項(xiàng)目的完整性,，并進(jìn)一步確保僅批準(zhǔn)合格的 H-1B 申請者,。美國國土安全部副部長 Ken Cuccinelli 表示，該新規(guī)將對超過 1/3 的 H-1B 簽證申請?jiān)斐捎绊憽?/p>

　　美國國土安全部在公告中介紹了這一政策的發(fā)布原因和具體內(nèi)容：

　　H-1B 項(xiàng)目原本旨在幫助雇主填補(bǔ)勞動力缺口,，在全球經(jīng)濟(jì)中保持競爭力,，但是現(xiàn)在這一項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了設(shè)立初衷，損害了美國勞動者的利益,。數(shù)據(jù)顯示,，美國超過 50 萬 H-1B 簽證持有者取代了美國勞動者。這導(dǎo)致美國勞動力市場中多個行業(yè)出現(xiàn)薪資降低,，一些特定崗位出現(xiàn)薪資停滯現(xiàn)象,。近期關(guān)于 H-1B 簽證的政策是特朗普政府保護(hù)美國勞動者舉措的一部分。

　　美國國土安全部代理部長 Chad Wolf 表示：「當(dāng)下,，經(jīng)濟(jì)安全是國土安全的主要組成組分,。簡而言之，經(jīng)濟(jì)安全就是國土安全,。因此,，我們必須在法律允許范圍內(nèi)實(shí)施一切措施，將美國勞動者放在首位,。國土安全部很榮幸能夠采取這一重要舉措,，將美國人放在首位,，繼續(xù)幫助實(shí)現(xiàn)特朗普總統(tǒng)保證經(jīng)濟(jì)安全的日程?！?/p>

　　這一規(guī)則將打擊低成本雇傭 H-1B 勞動力來取代合格美國勞動者的行為,。

　　該新規(guī)：

　　縮小了對「專業(yè)性職位」（specialty occupation）的定義，避免籠統(tǒng)定義,；

　　要求企業(yè)對「真實(shí)雇員」發(fā)放「真實(shí)」offer,，消除漏洞，并防止 H-1B 持證人員取代美國勞動力,；

　　通過工作場所檢查強(qiáng)制實(shí)施情況,，在 H1-B 簽證批準(zhǔn)之前、中,、后進(jìn)行監(jiān)督管理,。

　　這一臨時最終規(guī)則將在《聯(lián)邦公報》上發(fā)布后 60 天生效。美國公民及移民服務(wù)局（USCIS）將取消常規(guī)的通知和意見征詢期,，以立即確保雇傭 H-1B 持有者不會惡化 COVID-19 引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī),，不會影響美國勞動者的薪資和工作條件。

　　在該新規(guī)要求下,，雇主為低級別工作崗位申請 H-1B 簽證的最低薪資標(biāo)準(zhǔn)將從目前行業(yè)薪資范圍的第 17 百分位上調(diào)至第 45 百分位,，而高技術(shù)工作崗位申請 H-1B 的最低薪酬標(biāo)準(zhǔn)將從目前行業(yè)薪資范圍的第 67 百分位上調(diào)到第 95 百分位。（注：百分位即一組數(shù)據(jù)從小到大排序,，50 百分位即中位數(shù),。）

　　H1B 簽證給了誰？

　　美國的簽證有很多種,，從 A-Z 按字母排序，面向不同的人群發(fā)放,。H1B 簽證面向的是特殊專業(yè)人員 / 臨時工作簽證（Specialty Occupations/ Temporary Worker Visas）,，是美國為引進(jìn)國外專業(yè)技術(shù)人員提供的一類工作簽證。

　　H1B 發(fā)放給美國公司雇傭的外國籍有專業(yè)技能的員工,，屬于非移民簽證,。申請者必須具備一定的專業(yè)理論與實(shí)踐知識，并完成高等教育的專業(yè)課程,，而且需要有美國雇主的擔(dān)保,。持有 H1B 簽證的外國人最長可以在美國工作 6 年。如果在此身份到期前 365 天沒有辦理綠卡申請,，則此簽證申請人必須離開美國本土至少 365 天,，然后才可以再次申請 H-1B 簽證。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，美國四分之三的 H-1B 簽證都用在了科技行業(yè),，現(xiàn)任谷歌 CEO 桑達(dá)爾 · 皮查伊（Sundar Pichai）當(dāng)年在麥肯錫工作時拿的也是 H1 簽證,。

　　美國移民理事會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國 39% 的軟件工程師,、27% 的電腦程序員,、28% 的電子工程崗位都是外國移民；而加州的比例更高,，42% 的技術(shù)工作崗位都屬于移民,。

　　基于這些數(shù)據(jù)，現(xiàn)任美國總統(tǒng)特朗普一直指責(zé)外國勞工利用 H-1B 工作簽證從美國工人奪走了高薪的工作崗位,，因此不斷出臺新的政策收緊 H-1B 的發(fā)放條件,，打擊美國公司為海外人才申請 H1B 的積極性。

　　在族裔方面,，印度裔申請者占了 H-1B 簽證的大頭,。美國移民局去年的數(shù)據(jù)顯示，目前有 58.3 萬 H1B 簽證持有者在美國工作,，其中印度裔占 70%,，華裔占 15%。2019 年,，美國政府收到了 421,276 份 H1B 簽證申請,，其中 313,944 份來自印度，占 74.5%,， 中國占 11.8%,。

　　不斷收緊的 H-1B 簽證政策讓這部分人員在美國的就業(yè)之路越發(fā)艱難。有人表示,，H-1B 簽證并沒有搶走美國人的工作機(jī)會,，反而通過交稅、旅游消費(fèi)讓美國成為更加強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體,。

　　前面提到,，根據(jù)新規(guī)，雇主為低級別工作崗位申請 H-1B 簽證的最低薪資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)接近中位數(shù)（50 百分位）,，而高技術(shù)工作崗位更是到了夸張的 95 百分位,。這意味著，剛畢業(yè),、沒有經(jīng)驗(yàn)的求職者需要拿到中位數(shù)工資才能得到 H-1B 簽證,，而高級別的求職者要躋身薪資前 5% 才能繼續(xù)留在美國。

　　此次簽證收緊也將對外包公司造成一定程度的打擊,。在過去幾年里,，成千上萬的 H-1B 簽證流向了專門從事離岸美國工作外包業(yè)務(wù)的外包公司，這使得美國本土的勞動者處于不利的競爭地位,。

　　美國參議員 Dick Durbin 認(rèn)為,，特朗普只是在履行他任職之初打擊濫用 H-1B 的承諾,，為即將到來的大選贏取更多選票。