2020年10月,，為嚴厲打擊整治涉“兩卡”違法犯罪活動,，堅決遏制電信網(wǎng)絡詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢，國務院部際聯(lián)席會議決定在全國范圍內(nèi)開展“斷卡”行動,?！皵嗫ā毙袆又饕槍κ謾C卡和銀行卡兩類卡，而手機卡中也包含了物聯(lián)網(wǎng)卡,。

本周,，“斷卡”行動進一步升級，工信部召開信息通信行業(yè)防范治理電信網(wǎng)絡詐騙工作電視電話會議暨“斷卡行動2.0”啟動會,，提出了針對當前行業(yè)治理中最為緊迫的電話卡,、物聯(lián)網(wǎng)卡管理問題，要更加深入地推進“斷卡行動”,，可見針對物聯(lián)網(wǎng)卡的嚴格監(jiān)管措施已經(jīng)在醞釀中,。

眾所周知，當前物聯(lián)網(wǎng)已成為移動通信新增連接的主力,。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù),，截至2020年底，全國蜂窩物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)已達到11.36億,。隨著物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)將會快速超越手機用戶數(shù)，保持快速增長,。在這一的背景下,，通過物聯(lián)網(wǎng)卡實施電信網(wǎng)絡詐騙的負面影響非常惡劣，“斷卡”行動很有必要,，在“斷卡行動2.0”的部署下,，物聯(lián)網(wǎng)卡監(jiān)管或迎來新的變局。

通過物聯(lián)網(wǎng)卡實施的違法行為已比較突出

物聯(lián)網(wǎng)卡本來主要用于非手機終端的設備之間通信,，通過開通移動通信網(wǎng)絡流量,、短信等功能實現(xiàn)對設備的管理。然而,，由于物聯(lián)網(wǎng)卡使用場景的復雜性,，對物聯(lián)網(wǎng)卡的規(guī)范管理難度大，使得當前通過物聯(lián)網(wǎng)卡實施網(wǎng)絡詐騙的事件層出不窮,。

2021年3月8日,，公安部舉行的新聞發(fā)布會上通報了2020年全國公安機關(guān)深入推進“凈網(wǎng)2020”專項行動的成果,，其中，2020年公安機關(guān)偵辦網(wǎng)絡黑產(chǎn)類案件1萬余起,，抓獲犯罪嫌疑人1.5萬名,，扣押“手機黑卡”548萬余張，查獲涉案網(wǎng)絡賬號2.2億余個,，及時阻止1850萬余張物聯(lián)網(wǎng)卡流入黑市,。

基于2020年的數(shù)據(jù)來看,，物聯(lián)網(wǎng)卡實施違法行為的數(shù)量已是手機黑卡548萬張的3倍以上,，可見物聯(lián)網(wǎng)卡已經(jīng)成為自手機卡之后更為普遍的網(wǎng)絡黑產(chǎn)工具，也必將成為打擊網(wǎng)絡黑產(chǎn)的一大重點,。

同時,，公安部也公布了2020年“凈網(wǎng)行動”十大典型案例，令人意外的是,，這十大案例中大多數(shù)與物聯(lián)網(wǎng)卡有關(guān),，例如：

（1）北京朝陽偵破“7·21”案：朝陽公安部門打掉一個利用大量非法獲取的物聯(lián)網(wǎng)卡，為境外詐騙團伙提供短信推廣服務的網(wǎng)絡黑產(chǎn)鏈條,，繳獲物聯(lián)網(wǎng)卡4萬余張,。

（2） 江蘇南京偵破“11·2”案：南京網(wǎng)安部門打掉一個運營商內(nèi)部工作人員與外部相互勾結(jié)，大肆制售物聯(lián)網(wǎng)黑卡的犯罪鏈條,，現(xiàn)場查獲未售出的物聯(lián)網(wǎng)卡5萬余張（涉案物聯(lián)網(wǎng)卡共40萬張）,。

（3）山東威海偵破“3·13”案：威海網(wǎng)安部門打掉一個為下游犯罪提供物聯(lián)網(wǎng)卡及隱蔽上網(wǎng)鏈路的黑產(chǎn)團伙，該團伙累計違規(guī)銷售物聯(lián)網(wǎng)卡222萬余張,。

（4）山東棗莊偵破“8·28”案：棗莊網(wǎng)安部門打掉為網(wǎng)絡賭博等犯罪提供賬號注冊服務的團伙,，扣押涉案物聯(lián)網(wǎng)卡130余萬張、“貓池”設備2000余臺,。

（5）湖北荊州偵破“2020·6·19”案：荊州網(wǎng)安部門打掉一個為下游犯罪提供碼號支撐的黑產(chǎn)團伙,，查扣涉案物聯(lián)網(wǎng)卡7萬余張。

這些典型的案例僅僅是冰山一角,，公安部“凈網(wǎng)行動”阻止的1850萬張物聯(lián)網(wǎng)卡流入黑市也只是通過物聯(lián)網(wǎng)卡實施違法行為的一部分,，可以肯定的是還有大量流入黑產(chǎn)中的物聯(lián)網(wǎng)卡未被查處，而且圍繞物聯(lián)網(wǎng)卡的獲取,、流通,、使用整個黑色產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，給整個網(wǎng)絡安全帶來很大隱患,。

規(guī)范物聯(lián)網(wǎng)卡使用,，凈化市場空間

中國信通院院長魏亮指出，當前互聯(lián)網(wǎng)詐騙形勢嚴峻,，隨著治理工作的深入,，詐騙呈現(xiàn)從電話詐騙向互聯(lián)網(wǎng)詐騙轉(zhuǎn)移趨勢,，去年電信網(wǎng)絡詐騙案件85%以上是通過QQ、微信實施,，30%以上是通過支付寶轉(zhuǎn)移贓款,。因此，具有移動互聯(lián)網(wǎng)流量功能的手機卡和物聯(lián)網(wǎng)卡成為重要工具,。在手機號碼實名制政策不斷收緊和嚴格執(zhí)行的情況下,，物聯(lián)網(wǎng)卡被黑色產(chǎn)業(yè)鏈盯上，尤其此前物聯(lián)網(wǎng)卡的監(jiān)管并不嚴格,、而且大流量物聯(lián)網(wǎng)卡資費較低,。

在實踐中，采用低速率,、中速率的NB-IoT,、Cat.1等網(wǎng)絡的終端一般配備小流量的物聯(lián)網(wǎng)卡，加上這些終端使用的場景一般會有定向流量,、機卡綁定等限制,，應用于這些場景的物聯(lián)網(wǎng)卡不會成為助推網(wǎng)絡詐騙的黑產(chǎn)工具。而物聯(lián)網(wǎng)卡中還存在一類非定向且大流量的卡,，這類物聯(lián)網(wǎng)卡理論上用于Cat.4及以上等級的終端中,，如視頻監(jiān)控、具有視頻功能的可穿戴設備,、筆記本電腦,、車聯(lián)網(wǎng)終端、直播設備,、隨身WiFi等,，相對于中低速物聯(lián)網(wǎng)卡，這類卡給運營商帶來的ARPU值較高,，而且這些物聯(lián)網(wǎng)卡往往沒有機卡綁定的管控要求,。本來是為了靈活地應用于大量合法的場景，但物聯(lián)網(wǎng)卡可以批量辦理,、更多是企業(yè)身份實名方式等特點,，讓很多被不法分子更方便用于網(wǎng)絡詐騙的黑產(chǎn)。

針對物聯(lián)網(wǎng)卡黑產(chǎn)的問題,，監(jiān)管機構(gòu)也采取了多項措施進行規(guī)范,，目的就是斬斷物聯(lián)網(wǎng)卡黑產(chǎn)鏈條。如2020年發(fā)布的《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于加強物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理工作的通知》（工信廳網(wǎng)安[2020]9號）,、《關(guān)于印發(fā)〈物聯(lián)網(wǎng)卡安全分類管理實施指引（試行）〉的通知》（工網(wǎng)安函[2020]1173號）,。尤其是后一個“1173號文”，雖然并未公開發(fā)布，但在運營商和蜂窩物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)領(lǐng)域引起了很大反響,，最令人關(guān)注的是針對非定向大流量物聯(lián)網(wǎng)卡帶來的影響,。

“1173號文”雖然是一個試行的實施指引，但也體現(xiàn)出了對物聯(lián)網(wǎng)卡監(jiān)管方向的思路,。分類管理實施指引中提出,，對于非定向大流量的物聯(lián)網(wǎng)卡，需要采用貼片,、eSIM,、異性卡等限定的形式使用，并進行個人實名登記,。采用限定的形式,，保證這些物聯(lián)網(wǎng)卡是真正用于物聯(lián)網(wǎng)終端；個人實名登記則讓這些物聯(lián)網(wǎng)卡的流向更易監(jiān)測,。

這一悄然試行的文件,，卻像一個重磅炸彈一樣,，直接把一些“裸泳”者炸出水面,。從工信部監(jiān)測的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)據(jù)中就可見一斑，2020年7月,，全國蜂窩物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)在經(jīng)歷了數(shù)十個月持續(xù)增長后,，首次出現(xiàn)負增長，總連接數(shù)從11.1億驟降至10.7億,，接下來幾個月一直徘徊在11億以下的低谷,，直至11月份才恢復。物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)負增長雖然有很多因素影響,，但對非定向大流量物聯(lián)網(wǎng)卡分類標準的試行,，以及“凈網(wǎng)行動”的嚴格執(zhí)行，都是其中重要的影響因素,。

不過,，業(yè)界普遍反饋針對非定向大流量物聯(lián)網(wǎng)卡的限定使用形式的管理規(guī)定會造成劣幣驅(qū)逐量幣的效應，即在短期內(nèi)給合法使用者造成了一些的困境,。以原來使用插拔式物聯(lián)網(wǎng)卡變成貼片式物聯(lián)網(wǎng)卡為例,，其將直接給其多個環(huán)節(jié)帶來挑戰(zhàn)，雖然是一個簡單要求,，但需要相應的供應鏈,、生產(chǎn)、維護等環(huán)節(jié)都要進行調(diào)整,。

以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例,，終端生產(chǎn)企業(yè)需要增加貼片卡的庫存、物料管理、套餐和碼號訂購,，這些環(huán)節(jié)之前都是在用戶側(cè)去完成的,；生產(chǎn)過程中需要將原先安裝卡槽更換為焊接貼片卡的工藝；出廠前需要通過空中寫卡的形式對貼片卡進行測試,。對于以前大量出貨插拔式物聯(lián)網(wǎng)卡終端廠商來說,，在短期內(nèi)進行流程大范圍調(diào)整有很大困難。

當然,，從長遠來看,，為規(guī)范物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也降低物聯(lián)網(wǎng)連接的門檻,，物聯(lián)網(wǎng)終端發(fā)展貼片式物聯(lián)網(wǎng)卡和eSIM的形態(tài)是大勢所趨,，可以在很大程度上杜絕物聯(lián)網(wǎng)卡信息安全漏洞并大幅降低通過物聯(lián)網(wǎng)卡實施網(wǎng)絡詐騙的可能性。2020年,，工信部信息通信管理局批復統(tǒng)一中國移動,、中國電信可以開展物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域eSIM技術(shù)應用服務，工信部近期發(fā)布的《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》征求意見稿也提出進一步拓展eSIM應用場景,。目前,，市場上已有多家物聯(lián)網(wǎng)卡管理平臺可以提供貼片卡寫卡平臺，便利終端用戶進行流程改進,?？梢钥闯觯磥碣N片卡和eSIM的推進得到政策和市場的認可,，將成為物聯(lián)網(wǎng)安全發(fā)展的一個重要方向,。

另外，針對物聯(lián)網(wǎng)卡安全問題,，工信部已形成了基礎(chǔ)的公共檢測平臺,。今年初，工信部網(wǎng)絡安全管理局在新年新思路中提出2020年建成物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理試驗平臺,，已監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)卡12億張,、具備對11類安全風險的監(jiān)測處置能力。

“斷卡行動2.0”啟動會明確提出4大舉措,，更加深入推進包括物聯(lián)網(wǎng)卡在內(nèi)的斷卡行動：一是建立完善“二次實人認證”,、快速停復機協(xié)同工作機制；二是強化異?？ūO(jiān)測發(fā)現(xiàn),，著力清理整頓“睡眠卡”、“靜默卡”,、“一證多卡”,、虛擬運營商存量卡等高風險號卡；三是加大對涉詐互聯(lián)網(wǎng)賬號及網(wǎng)上涉詐信息的關(guān)聯(lián)處置力度；四是通過強化績效考核,、優(yōu)化調(diào)整考核指標,、建立掛牌整治制度等方式進一步夯實企業(yè)反詐責任體系。

這4大舉措凸顯了國家對于網(wǎng)絡詐騙行為的零容忍,，物聯(lián)網(wǎng)卡的監(jiān)管重要性進一步提升,。在4大舉措指導下，相信針對物聯(lián)網(wǎng)卡的具體監(jiān)管舉措也即將落地,，肅清市場亂象,，讓物聯(lián)網(wǎng)卡回歸服務物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)很有必要。