當前,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,，數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)之勢深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式,。城市大腦作為新基建的重要內(nèi)容,，越來越成為推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，“十四五”發(fā)展綱要將數(shù)字化發(fā)展單獨成篇,，提出分級分類推進新型智慧城市建設(shè),，推進城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，探索建設(shè)數(shù)字孿生城市,。本文聚焦城市大腦未來形態(tài),，首先從城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等維度研究提出城市大腦發(fā)展需求,，其次介紹城市大腦發(fā)展整體現(xiàn)狀,、特征及存在問題，分析探討城市大腦未來形態(tài),，提出城市大腦落地實施建議,。
一、城市大腦成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要抓手
城市大腦是基于云計算,、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù),，打通橫向各部門,、縱向各層級的業(yè)務(wù)壁壘，充分推進城市數(shù)據(jù)資源網(wǎng)絡(luò)共享,、集約整合,、高效開發(fā)、全面賦能,，支撐城市運行生命體征感知,、公共資源配置優(yōu)化、重大事件預測預警,、宏觀決策指揮的新型基礎(chǔ)設(shè)施,。城市大腦的建設(shè)不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是社會創(chuàng)新，它揭示了城市未來的發(fā)展模式,，預示著城市文明新階段的到來,。2020年3月31日，習近平總書記在視察杭州城市大腦運營指揮中心時指出,，運用大數(shù)據(jù),、云計算、區(qū)塊鏈,、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段,、管理模式、管理理念創(chuàng)新,，從數(shù)字化到智能化再到智慧化,，讓城市更聰明一些、更智慧一些,，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,，前景廣闊。
城市大腦是數(shù)據(jù)治理與運營的“催化劑”,。城市大腦通過政務(wù)數(shù)據(jù)編目,，匯聚融合各類數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)治理體系,，統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)接口,、共享和開放服務(wù)，逐步形成本地化的大數(shù)據(jù)資源中心,，支撐城市各項智慧應(yīng)用建設(shè),。通過搭建城市公共數(shù)據(jù)資源賦能平臺，可以打造一批數(shù)據(jù)調(diào)用服務(wù)組件,，對外提供電子證照,、地理信息、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)用服務(wù),，也可通過數(shù)據(jù)賦能,，推動治理向基層下沉，減輕基層日常工作負擔,。
城市大腦是城市治理的“使能者”,。隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程逐步推進，交通擁堵問題嚴重,、公共安全事件頻發(fā),、城市污水和垃圾處理能力不足、環(huán)境污染加劇等“大城市病”日益突出,，城市治理需要更高,、更寬的視野和更新,、更靈的工具，城市大腦作為城市治理者的全新工具,，通過全社會數(shù)據(jù)融合和資源整合,，提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復雜社會問題提供了新的手段,?；跀?shù)據(jù)的科學決策能夠推動政府管理理念和社會治理模式的進步，加快建設(shè)法治政府,、創(chuàng)新政府,、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化,。
城市大腦是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推劑”,。城市大腦為產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新提供了賦能平臺，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。通過搭建數(shù)字經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)大腦”,，可以繪制數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圖譜,，全方位多角度展示產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)全景圖和重點企業(yè),，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板和提升節(jié)點,，精準推薦招商靶向企業(yè)，為政府提供精準,、專業(yè),、實時的線上招商服務(wù)。
二,、城市大腦整體處于發(fā)展起步階段
“十四五”期間城市大腦投資規(guī)?？蛇_千億。據(jù)不完全統(tǒng)計,，截止2020年10月底共129個項目以“城市大腦”為名進行招標,，平均中標金額約為5500萬元，成為當前新型智慧城市建設(shè)熱點,。在全國36個省級城市（含直轄市,、計劃單列市）、255個地級市和2851個縣級行政區(qū)中,，完成或正在建設(shè)的城市不足2%,，根據(jù)中國信息通信研究院測算，2019年全國智慧城市投資總規(guī)模約為1.7萬億元,，而城市大腦占智慧城市總投資比例約為4%,，預計未來幾年城市大腦項目可能保持100%以上增速,，十四五期間城市大腦投資規(guī)模可達千億,。此外,，在地域分布上，東部地區(qū)城市大腦建設(shè)數(shù)量遙遙領(lǐng)先,，占比達到60%,，其中，浙江省共17個市縣開始建設(shè)城市大腦,，建設(shè)普及率全國第一,。
技術(shù)演進方面，數(shù)字孿生技術(shù)作為城市大腦的重要技術(shù)方向,，納入國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略體系,。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要“探索建設(shè)數(shù)字孿生城市”,。2020年,，國家發(fā)改委、科技部,、工信部,、自然資源部、住建部等部委密集出臺政策文件,，有力推動城市信息模型（CIM）及建筑信息模型（BIM）相關(guān)技術(shù),、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用快速發(fā)展，助力數(shù)字孿生城市建設(shè),。隨著數(shù)字孿生城市在雄安新區(qū)先行先試,，數(shù)字孿生建設(shè)理念深入到各地新型智慧城市規(guī)劃中。上海市發(fā)布《關(guān)于進一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見》,，明確提出“探索建設(shè)數(shù)字孿生城市”,；海南省發(fā)布《智慧海南總體方案》，提出“到2025年底,，基本建成‘數(shù)字孿生第一省’”,；浙江省提出建設(shè)數(shù)字孿生社區(qū)。據(jù)中國信息通信研究院統(tǒng)計,，2018年城市信息模型（CIM）相關(guān)投標項目全國僅有兩項,，2019年新增8項，2020年（截至2020年10月）新增19項,，增長迅猛,，標志城市信息模型已加速進入到探索推廣階段。
業(yè)務(wù)功能方面,，一網(wǎng)統(tǒng)管成為城市大腦的發(fā)展方向,，著力構(gòu)建跨領(lǐng)域,、跨層級高效調(diào)度體系。各地城市大腦著重提升協(xié)同聯(lián)動能力,，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè),，一方面聚焦公共安全、應(yīng)急管理,、規(guī)劃建設(shè),、城市網(wǎng)格化管理、交通管理,、市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知,、風險監(jiān)測預警,、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度,、行動人機協(xié)同,；另一方面打破“層層上報、層層審批”傳統(tǒng)上傳下達方式,，改變數(shù)據(jù)采集慢,、融合難、整理耗時等頑疾,，著力構(gòu)建“市,、區(qū)、街道社區(qū)”三級聯(lián)動體系,，實現(xiàn)快速靈活綜合調(diào)度。例如疫情防控初期,，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)報送處理方式層級多,，數(shù)據(jù)從采集、整理,、摸排,、上報到發(fā)布要一天左右，?？诔鞘写竽X疫情防控智能指揮平臺建立“市,、區(qū)、街道社區(qū)”三級聯(lián)防聯(lián)控體系,，基層人員和公眾可直報數(shù)據(jù)到城市大腦,，城市大腦處置命令直達工作人員，實現(xiàn)命令下達,、執(zhí)行跟蹤,、摸排上報,、群防群治全鏈路快速閉環(huán)，避免了多級數(shù)據(jù)采集和命令傳達,。
應(yīng)用支撐方面,，城市大腦發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施作用，助力應(yīng)用快速開發(fā),，為應(yīng)用場景開發(fā)節(jié)省時間和成本,。疫情前期發(fā)展迅速，急需快速搭建疫情監(jiān)測,、人口排查,、防控指揮等新應(yīng)用，城市大腦可基于基礎(chǔ)支撐平臺,、成熟應(yīng)用組件庫,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等，快速搭建疫情防控新平臺,。例如杭州基于城市大腦快速開發(fā)健康碼平臺,，將開發(fā)周期從常規(guī)的4周縮短到16小時；北京海淀區(qū)基于城市大腦的“時空一張圖”和“AI計算平臺”等快速上線疫情防控平臺,。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面,，企業(yè)基于四大核心優(yōu)勢入局城市大腦領(lǐng)域，形成群雄逐鹿產(chǎn)業(yè)格局,。一是以云數(shù)為內(nèi)核的生態(tài)整合實力,，基于“云+數(shù)”優(yōu)勢，通過打造城市級“云數(shù)”平臺,，面向合作伙伴打造“合作生態(tài)”,，合作伙伴基于平臺快速構(gòu)建應(yīng)用層，提供最后一公里的服務(wù),。如華為依托同時提供云管端協(xié)同ICT產(chǎn)品與解決方案的能力,，打造數(shù)據(jù)底座，提供云計算服務(wù),、新ICT能力和行業(yè)使能,，構(gòu)建開放的數(shù)字化生態(tài)。二是以AI為核心的技術(shù)實力,，基于AI核心技術(shù),，提供更多具有“AI思維”的解決方案，迅速打開市場空間,。如百度基于百度大腦和AI核心技術(shù),，提出AI智能城市“ACE王牌計劃”，引入自動駕駛汽車,、智慧道路車路協(xié)同,，提升車和路的智能化水平,，引入自主泊車，幫助駕駛員節(jié)省找停車位的時間,。三是便捷觸達公眾優(yōu)勢,，依托城市服務(wù)平臺便捷觸達公眾優(yōu)勢，讓城市智能中樞的應(yīng)用工具和應(yīng)用場景的多樣性上具有得天獨厚的優(yōu)勢,，形成技術(shù)與場景的點線面結(jié)合,。如騰訊提出構(gòu)建“WeCity未來城市”，以騰訊云的基礎(chǔ)產(chǎn)品和能力為底層,，為數(shù)字政務(wù),、城市治理、城市決策和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)等領(lǐng)域提供解決方案,，并通過微信,、小程序等工具觸達用戶。四是系統(tǒng)集成能力,，傳統(tǒng)集成商依托強大的產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合,、整體解決方案提供和售后服務(wù)能力等優(yōu)勢，積極入局城市智能中樞建設(shè),，如2020年中軟國際1.47億中標張家港城市大腦項目,。
本次新冠肺炎疫情期間，城市大腦暴露出平臺賦能不足,、業(yè)務(wù)支撐不力,、建設(shè)運營模式不清晰等問題。一是平臺賦能不足,，城市大腦組件化工具化能力較弱,，難以快速提供上層系統(tǒng)需要的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)感知,、城市信息模型等服務(wù),，場景靈活搭建和系統(tǒng)快速生成能力不強，亟需打造城市大腦支撐平臺全面賦能上層應(yīng)用,。二是跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同型場景支撐不力，城市大腦中涉及多部門聯(lián)動處置的業(yè)務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)“數(shù)據(jù)盲區(qū),、數(shù)據(jù)打架”等問題,，一張圖規(guī)劃、一盤棋管理等跨部門跨行業(yè)應(yīng)用場景效果不明顯,，對決策指揮,、聯(lián)防共治造成困難，需城市大腦針對跨部門業(yè)務(wù)需求打造一批典型場景和超級應(yīng)用,。三是城市大腦長效運營模式不清晰,，城市大腦系統(tǒng)復雜度高,、技術(shù)更新迭代快、所需資金巨大,，需建立長效運營理念,，建立與技術(shù)支撐、制度建設(shè)相匹配的城市級建設(shè)運營服務(wù)體系,，引入具有定制化服務(wù),、長效運營增值、生態(tài)伙伴培引等能力的本地運營機構(gòu)支撐,。
三,、一體四翼構(gòu)建未來城市大腦
城市大腦以網(wǎng)絡(luò)、計算,、感知設(shè)施為基礎(chǔ),，全面匯聚整合分布在城市各級各部門各行業(yè)的海量數(shù)據(jù)，構(gòu)建聚合數(shù)據(jù),、共享技術(shù),、協(xié)同業(yè)務(wù)、賦能應(yīng)用的城市運營中樞平臺,，促進數(shù)據(jù)協(xié)同,、技術(shù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同,，賦能生產(chǎn),、生活、生態(tài)等上層應(yīng)用場景,。作為城市新型基礎(chǔ)設(shè)施,，城市大腦將是開放、不斷完善,、迭代發(fā)展的,，一方面能夠隨著未來信息技術(shù)發(fā)展不斷演進，另一方面隨著各行業(yè)信息化建設(shè)逐步深化,，激活城市各行業(yè)以及跨行業(yè)的基于城市大腦的系統(tǒng)建設(shè),，有序推進各行業(yè)系統(tǒng)接入及提升，最終實現(xiàn)城市治理和服務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋,。城市大腦未來形態(tài)的總體架構(gòu)見圖1,。
圖1 城市大腦總體架構(gòu)
（一）四大核心平臺
城市大腦是互聯(lián)網(wǎng)大腦架構(gòu)與智慧城市建設(shè)結(jié)合的產(chǎn)物,，是城市級的類腦復雜智能巨系統(tǒng),，在人類智慧和機器智能的共同參與下，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能,、邊緣計算、5G,、云機器人,、數(shù)字孿生等前沿技術(shù)的支撐下，充分推進城市數(shù)據(jù)資源網(wǎng)絡(luò)化共享,、集約化整合,、高效化開發(fā)、全面化賦能,，注重標準接口的提煉和統(tǒng)一,，各類共性支撐平臺是城市大腦的核心要素。
1,、城市大數(shù)據(jù)平臺
城市大數(shù)據(jù)平臺以CIM數(shù)據(jù)為骨架,，通過對全域全量數(shù)據(jù)匯聚、融合,、存儲與分析,，并使用智能感知、分布式存儲,、數(shù)據(jù)挖掘,、實時動態(tài)可視化等大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高數(shù)據(jù)資源利用水平,，成為數(shù)據(jù)驅(qū)動治理模式的強大引擎,。隨著數(shù)據(jù)處理技術(shù)的不斷進步，數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求不斷提升,，城市大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源來源越來越豐富,。同時，城市大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)異構(gòu)特征顯著,，數(shù)據(jù)量大,，速度增速快、處理速度和實時性要求高,，且具有跨部門,、跨行業(yè)流動的特征。雖然各級地方政府和企業(yè)都在積極探索城市大腦建設(shè),，但仍然存在特色不明,、體驗不佳、共享不足等問題,，究其根源在于，未能實現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)資源與城市業(yè)務(wù)的良好融合,，大部分城市仍停留在政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的水平,，主要在政府內(nèi)部進行數(shù)據(jù)共享,。
2、城域物聯(lián)感知平臺
城域物聯(lián)感知平臺以全域物聯(lián)感知和智能化設(shè)施接入為基礎(chǔ),，為設(shè)備開發(fā)者,、應(yīng)用開發(fā)者、業(yè)務(wù)管理者,、運維服務(wù)者等各參與者,，提供物聯(lián)感知服務(wù)，成為終端設(shè)備與智能應(yīng)用之間的紐帶,。城域物聯(lián)感知平臺的核心功能主要包括接入管理,、設(shè)備管理、數(shù)據(jù)管理等三部分,，向下接入感知終端,，兼容適配各類協(xié)議接口，提供感知數(shù)據(jù)的接入與匯聚,；中間面向設(shè)備開發(fā)者,、管理者、運維者提供遠程運維管理,、事件告警,、反向控制等設(shè)備管理；向上為應(yīng)用開發(fā)者提供數(shù)據(jù)解析,、數(shù)據(jù)分析,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)調(diào)用等數(shù)據(jù)管理,，支撐物聯(lián)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,。
圖2 城域物聯(lián)感知平臺架構(gòu)
3、城市信息模型平臺
城市信息模型平臺是刻畫城市細節(jié),、呈現(xiàn)城市趨勢,、推演未來趨勢的綜合信息載體。城市信息模型平臺基于城市GIS地圖,，按照地形層,、道路層、建筑層,、水域?qū)拥软樞蚣虞d城市大數(shù)據(jù)平臺和城域物聯(lián)感知平臺數(shù)據(jù),，并對建筑物、橋梁,、停車場,、綠地等城市部件進行單體化處理。在模型單體化基礎(chǔ)上，同步接入人口,、房屋,、水電燃氣、交通等城市公共系統(tǒng)的信息資源,，實現(xiàn)可視化展示城市運行狀態(tài),，并運用模擬仿真、深度學習等技術(shù),，模擬推演城市發(fā)展態(tài)勢,。
4、應(yīng)用支撐模型平臺
應(yīng)用支撐模型平臺是城市大腦關(guān)鍵共性技術(shù),、應(yīng)用開發(fā)組件和城市模型服務(wù)的模塊化封裝集成平臺,，實現(xiàn)靈活配置和高效開發(fā)利用，包括共性應(yīng)用組件服務(wù),、信息模型服務(wù)和核心使能技術(shù)服務(wù),。其中，共性應(yīng)用組件服務(wù)包括信用服務(wù),、身份認證,、非稅支付、電子證照等底層技術(shù)支撐,；信息模型服務(wù)是指面向應(yīng)用場景的賦能服務(wù),，包括自定義渲染服務(wù)、空間分析計算,、虛實融合互動等,；核心使能技術(shù)服務(wù)包括人工智能、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等新技術(shù)能力,，為上層應(yīng)用提供技術(shù)支撐。
?。ǘ┢叽髤f(xié)同場景
城市大腦在行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上,，著眼城市建設(shè)和管理，以解決城市運行問題為牽引,，賦能場景不斷向跨部門跨領(lǐng)域的超級場景應(yīng)用方向發(fā)展,，協(xié)同聯(lián)動成為業(yè)務(wù)場景建設(shè)的重點和亮點。
1,、多規(guī)融合一圖管控
城市大腦整合所有基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù),、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果,、地下空間數(shù)據(jù)等城市規(guī)劃相關(guān)信息資源,，在城市信息模型上實現(xiàn)合并疊加,，解決潛在沖突差異，統(tǒng)一空間邊界控制,，形成規(guī)劃管控的“一張藍圖”,。在充分保證“一張藍圖”實時性和有效性的前提下，匯聚更多規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù),，如人口分布密度、綠地面積布局,、交通流量,、實時環(huán)境檢測、空氣流動,、溫度變化,、人們社交活動等信息，基于全量數(shù)據(jù)構(gòu)建各類模型,，如城市風貌模型,、控規(guī)模型、參數(shù)化模型等,，對各種規(guī)劃方案及結(jié)果進行模擬仿真及可視化展示,，實現(xiàn)方案的優(yōu)化和比選。
2,、項目建設(shè)全程可視
在設(shè)計階段,，利用數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建還原設(shè)計方案周邊環(huán)境,，充分考慮設(shè)計方案和已有環(huán)境的相互影響因子,，讓原來到施工階段才能暴露出來的缺陷提前暴露在虛擬設(shè)計過程中，方便設(shè)計人員及時針對這些缺陷進行優(yōu)化,。在施工階段,，利用數(shù)字孿生技術(shù)將施工方案和計劃進行模擬，分析進度計劃的合理性,，對施工過程進行全面管控,。在運營維護階段，基于設(shè)計,、施工,、裝配過程中留存數(shù)據(jù)生成的建筑三維模型，結(jié)合建筑內(nèi)外部各類傳感器,、監(jiān)控設(shè)備采集的建筑環(huán)境數(shù)據(jù),、設(shè)備運行數(shù)據(jù)、構(gòu)件壓力和應(yīng)變數(shù)據(jù),、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù),、異常報警數(shù)據(jù)等,，開展智能分析，對可能出現(xiàn)的建筑壽命,、設(shè)備健康等問題進行預測預警,。
3、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管
基于標準統(tǒng)一的城市部件數(shù)字編碼標識體系和空天地全方位立體部署的物聯(lián)感知設(shè)施,，為各類城市部件,、基礎(chǔ)設(shè)施甚至是動植物等生命體賦予獨一無二的“數(shù)字身份證”，實現(xiàn)對城市部件的智能感知,、精準定位,、故障發(fā)現(xiàn)和遠程處置。利用城市智能引擎賦能城市攝像頭,，智能識別跨門經(jīng)營,、違章停車、堆物堆料,、暴露垃圾,、無證游商、積存垃圾渣土,、沿街掛曬等違章行為,，通過智能立案、派發(fā),、審核,，縮減案件處置流程，有效縮短處置時間,、節(jié)省工作人力投入,，提升城市管理的智能化，提升市民滿意度,。此外,，通過全要素數(shù)據(jù)聚合，準確抓取城市體征,，進行城市畫像,，洞察城市機場、高鐵站,、交通樞紐,、地鐵站、熱門景點,、博物館,、圖書館、體育館運行狀態(tài)和實時利用率,，人和車輛動態(tài)和軌跡追蹤,，城市大型建筑,、橋梁、游樂場,、重點設(shè)施的安全監(jiān)控,，一張圖全景展現(xiàn)城市運行動態(tài)。
4,、公共安全一屏掌控
依托城市大腦,，基于AI和大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，構(gòu)建治安防控圈,，對重點區(qū)域,、重點出入口等監(jiān)控點位的人員和車輛進行全覆蓋、全方位智能采集,，將散布在城市各個角落的監(jiān)控攝像頭等設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)連接起來，進行分析與整合,，根據(jù)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)形成一臉一檔,、一車一檔、標簽庫等,，做到“人過留像,、車過留牌、留特征,、留軌跡”,，當社會治安防控中智能發(fā)現(xiàn)顯性問題時，可實現(xiàn)自動報警,、快響應(yīng)與協(xié)同處置,，從而實現(xiàn)對城市的精準分析、整體研判,、協(xié)同指揮,，使“雪亮”工程更“明亮”。如當發(fā)生老年人,、幼童走失等事件時,，系統(tǒng)自動調(diào)動事發(fā)現(xiàn)場及其周邊視頻監(jiān)控設(shè)備，通過軌跡跟蹤和自動尋位,，降低走失風險,。
5、應(yīng)急指揮一鍵調(diào)度
城市應(yīng)急態(tài)時,，城市大腦發(fā)揮應(yīng)急指揮中心功能,，為決策者實時遠程分析、展示城市各類信息,，對重大事件和重點人群進行動態(tài)監(jiān)測,、跟蹤,、預警，支持跨層級,、跨部門的全域資源快速調(diào)動,，有效應(yīng)對重大公共安全事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件,、自然災害等緊急突發(fā)事件,，做到統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一通信,、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度,，打造領(lǐng)導“管理駕駛艙”,。整合視頻監(jiān)控等各類信息，快速還原應(yīng)急事故現(xiàn)場的環(huán)境,，為相關(guān)部門開展災情研判,、災害分析等工作提供保障；通過可視化的界面形象的實時展示各種應(yīng)急資源的位置,、狀態(tài),，并基于空間實際地理坐標對可用應(yīng)急資源進行查詢，形成應(yīng)急資源一張圖,；通過三維模擬仿真技術(shù)對整個應(yīng)急事件的處置全流程進行仿真,，在仿真的過程中通過多種評價方式對每個具體的仿真流程，整體應(yīng)急資源的準備情況,，應(yīng)急預案整體執(zhí)行效率等進行多角度的評價,，為領(lǐng)導決策提供科學輔助。
6,、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦
以城市大腦建設(shè)為基礎(chǔ),，打造一體多端的政務(wù)服務(wù)平臺，以政府服務(wù)大廳,、政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、城市級app、自助終端,、12345熱線等整合各部門,、各領(lǐng)域現(xiàn)有公共服務(wù)入口，形成統(tǒng)一入口,，匯聚用戶使用頻率高,、需求量大的服務(wù)事項，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線下大廳辦,、網(wǎng)上辦,、掌上辦,、自助辦、12345 熱線辦等多渠道聯(lián)動,。打造政務(wù)服務(wù)支撐平臺,，推進區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)審管互動應(yīng)用，加強政務(wù)服務(wù)事項治理分析,，利用OCR 識別,、自然語言處理、語音識別,、智能機器人等 AI 能力,，實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)流程自動化、12345語音智能識別,、審批材料智能化識別,，解決審批信息二次錄入問題，支撐利企惠民服務(wù)直達,。以惠民服務(wù)為例,，通過“掌上政務(wù)”服務(wù)平臺融合身份證、駕駛證,、社保卡,、醫(yī)?？āy行卡等功能權(quán)限,，為市民提供交通出行,、教育繳費、看病就醫(yī),、政務(wù)服務(wù),、智慧社區(qū)、信用支付,、不動產(chǎn)交易,、小微貸款、圖書館借閱,、公園景點等便民服務(wù),。
7、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一圖總覽
基于城市大腦,，匯聚投資,、消費、就業(yè),、稅收,、財政,、金融、能源等經(jīng)濟運行領(lǐng)域的監(jiān)測數(shù)據(jù),，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析數(shù)據(jù)支持,。開展產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢綜合監(jiān)測，實現(xiàn)生產(chǎn)運營管理總體情況概覽,，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù),、入駐企業(yè)、產(chǎn)值分析,、稅收,、招商引資數(shù)據(jù)、稅收數(shù)據(jù),、復工復產(chǎn)情況等,；生成產(chǎn)業(yè)地圖，重點聚焦城市產(chǎn)業(yè)分布,，從空間和產(chǎn)業(yè)兩個維度,，形成現(xiàn)狀圖和未來圖，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)地圖的指引作用,，有效服務(wù)各類投資者,，推動重大項目與產(chǎn)業(yè)地圖精準匹配、快速落地,，引導社會資本向重點區(qū)域集聚,，加快構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等融為一體的產(chǎn)業(yè)要素體系,；探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟分析,，通過分析城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模,、投資、效益,、稅收情況,，以及各產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn),、銷售,、管理各環(huán)節(jié)狀態(tài)、資源情況,，建立經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)分析模型,，對區(qū)域經(jīng)濟運行趨勢進行分析和預判，為淘汰落后產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”,、鼓勵科技創(chuàng)新,、扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造技術(shù)落后企業(yè)等一系列經(jīng)濟調(diào)節(jié)目標提供及時,、精準,、有效的決策信息。
四,、因地制宜推動城市大腦落地實施
因地制宜創(chuàng)新建設(shè)運營模式,。相對智慧城市建設(shè)，城市大腦的技術(shù)復雜度更高,、更新速度更快,、系統(tǒng)集成度更難，勢必需要專業(yè)的公司進行建設(shè)和運營,。目前,，國內(nèi)城市大腦建設(shè)主要有三種模式：（1）企業(yè)總包建設(shè)運營模式。由某家企業(yè)總包負責城市大腦建設(shè)運營,，企業(yè)通常為與城市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的國內(nèi)領(lǐng)軍ICT企業(yè),。該模式優(yōu)點是系統(tǒng)之間集成整合相對平滑，政府部門統(tǒng)籌組織難度低,，缺點是城市大腦的企業(yè)標簽化色彩重,，技術(shù)體系相對不開放。（2）領(lǐng)軍企業(yè)生態(tài)圈建設(shè)+主導企業(yè)運營模式,。由智慧城市主管部門組織實施,，以某個國內(nèi)領(lǐng)軍ICT企業(yè)負責城市大腦的總體架構(gòu)設(shè)計和核心模塊建設(shè)，以一批專業(yè)化企業(yè)形成生態(tài)圈共同參與城市大腦不同模塊建設(shè),。在城市大腦建設(shè)完成投入運行后，由主導企業(yè)負責后續(xù)運營工作,。該模式優(yōu)點是建設(shè)階段能最大化生產(chǎn)合力,，缺點是政府統(tǒng)籌組織壓力大。（3）政企合作組建公司開展建設(shè)運營模式,。由政企合作的公司負責建設(shè)運營,，該公司通常為某主導企業(yè)和后續(xù)參與建設(shè)的領(lǐng)軍企業(yè)合資，將該領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)方案進行落地,，同時引入其他專業(yè)化企業(yè)參與建設(shè),，并承擔后續(xù)運營工作。該模式優(yōu)點是整個建設(shè)運營階段都由專業(yè)化公司負責,，有效整合企業(yè)資源,，缺點是組建公司等前期準備工作相對復雜。
內(nèi)外協(xié)同構(gòu)建建設(shè)運營生態(tài)。城市大腦是一個復雜巨系統(tǒng),，需要協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源形成建設(shè)運營生態(tài),。一方面，對內(nèi)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成政府多部門協(xié)同合力,。如杭州市級層面成立杭州城市大腦建設(shè)領(lǐng)導小組，由市委書記掛帥,，另有6位市領(lǐng)導擔任副組長,，一位副市長主抓，各區(qū)縣（市）和各部門主要領(lǐng)導均為領(lǐng)導小組成員,。同時,，以項目為單元，建立工作專班,，統(tǒng)一進駐云棲小鎮(zhèn)集中辦公,。上海成立城市運行綜合管理中心，持續(xù)深化聯(lián)席會商機制,，對于需要多部門共同處置的事件,，建立共同的規(guī)則和秩序，明確責任主體,、規(guī)范處置流程,。另一方面，對外成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，聚合市場建設(shè)資源,。如在海淀城市大腦建設(shè)過程中，百度牽頭華為,、中國聯(lián)通,、中海投資、比特大陸,、曠世科技,、千方科技、商湯,、中科寒武紀,、佳訊飛鴻等45家公司成立科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在杭州城市大腦建設(shè)過程中,，阿里云負責總體架構(gòu)以及計算平臺,、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換中心,、開放算法平臺,、數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺等核心模塊建設(shè)，海康威視,、大華股份,、數(shù)夢工場、杭州城市大數(shù)據(jù)運營有限公司等多家企業(yè)負責組成模塊建設(shè),。
示范引領(lǐng)穩(wěn)步推進城市大腦建設(shè),。城市大腦建設(shè)應(yīng)根據(jù)自身城市發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字政府建設(shè)需求,、數(shù)字社會及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求,，遵循“需求導向、頂層設(shè)計,、示范引領(lǐng),、分步實施”思路穩(wěn)步推進，避免貪大求快,。根據(jù)項目實施重點的不同,，可以城市大腦建設(shè)期細分為夯實基礎(chǔ)、推廣應(yīng)用,、全面建設(shè)三個主要階段,。夯實基礎(chǔ)階段重點圍繞頂層設(shè)計編制、平臺運營公司組建,、平臺及重點子系統(tǒng)建設(shè)等工作開展,；推廣應(yīng)用階段重點圍繞平臺及重點系統(tǒng)完善、先行先試示范應(yīng)用項目建設(shè)等工作開展,；全面建設(shè)階段重點圍繞各領(lǐng)域智慧應(yīng)用服務(wù)全面深化和協(xié)同運行,，形成一批特色智慧應(yīng)用，輸出地方特色方案,。
