3月,，美國發(fā)布了拜登政府的《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》（文中簡稱指南）,，這是拜登新政府發(fā)布的第一份美國全面應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)局勢的政策性指導(dǎo)文件。該指南概述了拜登政府的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，拜登政府的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略不僅反映了美國外交政策,，還折射出國家安全愿景中的意識(shí)形態(tài),、地緣政治,、技術(shù)和外交支柱,。SolarWinds和微軟黑客事件給美國網(wǎng)絡(luò)安全帶來了巨大的沖擊，暴露出了美國網(wǎng)絡(luò)安全防御方面的不足,，也成為了拜登執(zhí)政后的當(dāng)務(wù)之急,。該《指南》明確：“將把網(wǎng)絡(luò)安全作為重中之重,，加強(qiáng)我們在網(wǎng)絡(luò)空間的能力、準(zhǔn)備和應(yīng)變能力,。將把網(wǎng)絡(luò)安全提升為政府的當(dāng)務(wù)之急,。將共同努力管理和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將鼓勵(lì)私營部門和各級(jí)政府之間的合作,，以便為所有美國人建立一個(gè)安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。”

　　一,、《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬?全球安全格局正悄然變化，美國受到前所未有的威脅

　　《指南》強(qiáng)調(diào),，世界的權(quán)力分配正在變化,，美國受到了來自俄羅斯等國的地緣政治威脅，俄羅斯決心增強(qiáng)其全球影響力,，在世界舞臺(tái)發(fā)揮顛覆性作用,。權(quán)力分配的變化使得來自中國和俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)安全威脅程度日益提升。為了做好應(yīng)對(duì),，拜登政府計(jì)劃提高網(wǎng)絡(luò)防御能力,，必要時(shí)采取行動(dòng)干擾對(duì)手并阻斷其惡意行為，并利用外交手段加強(qiáng)與盟友網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作,。長期以來,，美國的網(wǎng)絡(luò)安全政策一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御、提升網(wǎng)絡(luò)威懾力和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為,。隨著時(shí)間的推移，俄羅斯,、伊朗等國的網(wǎng)絡(luò)威脅對(duì)地緣政治的影響日益增長,，但美國的網(wǎng)絡(luò)安全政策未能跟上國際力量分配的變化的步伐。對(duì)于拜登政府來說,，這種失敗凸顯了網(wǎng)絡(luò)防御的規(guī)模,、網(wǎng)絡(luò)威懾行動(dòng)升級(jí)迭代的風(fēng)險(xiǎn)以及在地緣政治競爭中制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的難度。

　?。ǘ?優(yōu)化國際合作方式,，強(qiáng)化伙伴關(guān)系建設(shè)

　　拜登致力于重振美國外交，修復(fù)同盟關(guān)系,，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間伙伴關(guān)系建設(shè),，進(jìn)一步發(fā)揮美國在國際組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)這也是拜登網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的顯著特點(diǎn),?！吨改稀分赋?，美國應(yīng)該積極推進(jìn)國際合作架構(gòu)現(xiàn)代化，以應(yīng)對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)威脅和數(shù)字霸權(quán)主義在內(nèi)的一系列挑戰(zhàn),。與私營機(jī)構(gòu),、外國盟友、合作伙伴進(jìn)行合作,，采用防御前置的方式攔截和阻斷網(wǎng)絡(luò)威脅,，保障國防部系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全，防止敏感信息泄露,。與私營機(jī)構(gòu)密切合作,，建立公私部門之間的信息共享機(jī)制，共同提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和彈性恢復(fù)能力,?！吨改稀分兄赋觯澜缯幱谝粓鲫P(guān)于未來方向的根本性辯論之中,。美國將重新塑造在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力,，拜登政府將會(huì)為美國外交組織重新賦能，在更為平等互利的條件下加強(qiáng)與國際伙伴的溝通協(xié)作,，美國將重新塑造在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力,。

　　（三） 培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)人才,，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)核心力量

　　《指南》提出,，美國將投資培養(yǎng)和招募網(wǎng)絡(luò)人才，以維持一支戰(zhàn)備的網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍,。提供良性的發(fā)展環(huán)境,，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)人才職業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建管理流程,，對(duì)軍事和民用網(wǎng)絡(luò)人才進(jìn)行管理,，優(yōu)化司令部和作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的人員輪換，最大化利用預(yù)備役部隊(duì),。通過軍人,、文職、合同工等組合的方式來滿足國防部要求,。增強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)人才儲(chǔ)備,，與其他聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)協(xié)作，推動(dòng)科學(xué),、技術(shù),、工程、數(shù)學(xué)等網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)學(xué)科教育的發(fā)展，并與業(yè)界和學(xué)術(shù)界合作,，建立培訓(xùn),、教育等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)美國網(wǎng)絡(luò)人才成長,。將硬件和嵌入式軟件專業(yè)知識(shí)作為國防部的核心能力,，國防部將為計(jì)算機(jī)科學(xué)相關(guān)專業(yè)人才創(chuàng)建職業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過工作輪換,、技術(shù)挑戰(zhàn),、專業(yè)培訓(xùn)和薪酬激勵(lì)等方式吸引相關(guān)人才。

　　二,、拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策措施

　　在拜登當(dāng)選總統(tǒng)后短短兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi),，發(fā)布的這份《指南》就將網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)先性得到很大的提升，將網(wǎng)絡(luò)安全作為一項(xiàng)專業(yè)性高且影響廣泛的議題,，作為拜登執(zhí)政后面臨的重要問題,，成為美國國內(nèi)甚至全球關(guān)注的焦點(diǎn)。這也不足為奇,，早在競選時(shí),，拜登對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全議題的表態(tài)就比特朗普更加積極高調(diào)，所以在其上臺(tái)之初就已經(jīng)開始在人事安排,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、資金支持等方面進(jìn)行布局。

　?。ㄒ唬?組建高層次網(wǎng)絡(luò)安全決策智囊團(tuán),，加大統(tǒng)籌力度

　　在人員安排方面，拜登政府的做法基本上是“請(qǐng)專業(yè)的人干專業(yè)的事”,，積極謀劃籠絡(luò)各路精英為其建造一個(gè)高層次的網(wǎng)絡(luò)安全智囊團(tuán),。2021年1月，任命國家安全局駐倫敦美國大使館的特別聯(lián)絡(luò)官羅伯·喬伊斯（Rob Joyce）接替紐安妮·紐伯格擔(dān)任美國國家安全局（NSA）網(wǎng)絡(luò)安全局局長,。喬伊斯之前曾擔(dān)任NSA局長的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略高級(jí)顧問,，并擔(dān)任白宮國家安全委員會(huì)總統(tǒng)特別助理和網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員。他還曾擔(dān)任 NSA 下設(shè)的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)組織獲取特定情報(bào)行動(dòng)辦公室（TAO）負(fù)責(zé)人,，以及 NSA前信息保障理事會(huì)副主任。2月,，任命美國國家安全局下屬網(wǎng)絡(luò)安全局局長安妮·紐伯格（Anne Neuberger）擔(dān)任國家安全副顧問,，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和新興技術(shù)。紐伯格的任命是拜登政府打算在國家安全委員會(huì)優(yōu)先考慮網(wǎng)絡(luò)安全問題的一個(gè)信號(hào),。此前,，她曾擔(dān)任美國國家安全局打擊俄羅斯對(duì)美國選舉構(gòu)成威脅的特別工作組負(fù)責(zé)人和首席風(fēng)險(xiǎn)官，該工作組之前被稱為“俄羅斯小組”。3月任命克萊爾,。馬托拉納為美國首席信息官,，負(fù)責(zé)全面監(jiān)督美國白宮升級(jí)政府技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的工作，克萊爾,。馬托拉納是美國數(shù)字服務(wù)部門的資深人士,，將負(fù)責(zé)加強(qiáng)聯(lián)邦政府的網(wǎng)絡(luò)安全，實(shí)現(xiàn)IT系統(tǒng)的現(xiàn)代化,，使所有公民更容易訪問政府網(wǎng)站,。機(jī)制設(shè)置方面，1月,，美國國務(wù)院成立新的網(wǎng)絡(luò)空間安全和新興技術(shù)局（CSET）,，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和新興技術(shù)威脅。新的網(wǎng)絡(luò)空間和新興技術(shù)局有助于網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)領(lǐng)域的外交工作,，包括防止與潛在敵對(duì)國家間的網(wǎng)絡(luò)沖突,。2月4日，更新國安會(huì)制度的備忘錄,，將網(wǎng)絡(luò)安全和新興技術(shù)議題設(shè)為國安會(huì)重要議題,。簡言之，上述機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事任命表明,，拜登政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題極為關(guān)注,。

　　（二） 開展盟友溝通,，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)

　　加強(qiáng)美國同盟關(guān)系是拜登的核心政策主張之一,，正式就職以來拜登政策密集開展“電話外交”，拜登及國務(wù)卿布林肯,、國家安全助理蘇利文已經(jīng)分別與英國,、德國、法國,、日本和歐盟,、北約等多個(gè)盟國及組織領(lǐng)導(dǎo)通話。歐洲方面,，拜登政策已經(jīng)與北約達(dá)成一致,，2021年上半年召開峰會(huì)，商討加強(qiáng)成員國聯(lián)合行動(dòng),。拜登表示必須維持北約軍事能力的優(yōu)勢,，并擴(kuò)展到共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅等新興挑戰(zhàn)中。2月19日,，拜登在G7峰會(huì)和慕尼黑安全會(huì)議上均提出將重振聯(lián)盟,、保衛(wèi)歐洲，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能和生物科技是新的競爭領(lǐng)域,，呼吁與盟友一道共同制定規(guī)則以指導(dǎo)技術(shù)發(fā)展,。亞洲方面，3月12日,，拜登主持美國,、日本、印度和澳大利亞“四國機(jī)制”成立來首次首腦級(jí)別峰會(huì),，會(huì)議議題不僅包含軍事合作,、疫情防控、氣候危機(jī)等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,，而且向關(guān)鍵技術(shù),、供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域拓展。峰會(huì)決定設(shè)立新興技術(shù)工作組,，并保持高級(jí)別定期會(huì)晤,。

　　（三） 加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施中網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的投資

　　3月31日,，美國總統(tǒng)拜登宣布了其2萬億美金基礎(chǔ)設(shè)施投資提案,。該計(jì)劃將在八年內(nèi)每年以美國GDP的1％的投入來升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，振興制造業(yè),，對(duì)基礎(chǔ)研究和科學(xué)進(jìn)行投資,，支撐供應(yīng)鏈并完善其基礎(chǔ)設(shè)施。在這個(gè)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃中,，包括了至少3項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全條款,。第一部分：電網(wǎng)升級(jí)。拜登提案要求在“基礎(chǔ)設(shè)施彈性”投入500億美元,，其中包括旨在改善電網(wǎng),、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及社區(qū)衛(wèi)生和醫(yī)院的項(xiàng)目。電力系統(tǒng)長期以來一直是許多惡意黑客的目標(biāo),?；A(chǔ)設(shè)施計(jì)劃可以解決這一問題，因此,，在電網(wǎng)服務(wù)的開發(fā)中會(huì)考慮更多的網(wǎng)絡(luò)安全性設(shè)計(jì),。第二個(gè)部分：解決供應(yīng)鏈問題。SolarWinds供應(yīng)鏈黑客事件影響了全美9個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以及100家私營公司,。2021年2月,，拜登簽署了一項(xiàng)行政命令，要求對(duì)半導(dǎo)體的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行聯(lián)邦審查,，并對(duì)信息和通信技術(shù)以及制藥行業(yè)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查,。拜登政府提議在供應(yīng)鏈上花費(fèi)數(shù)十億美元，以降低風(fēng)險(xiǎn)并加強(qiáng)國內(nèi)制造業(yè),。例如,，計(jì)劃斥資500億美元在商務(wù)部建立一個(gè)辦公室，以監(jiān)控國內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)能力,，并資助支持關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)的投資,。此外，建議投資500億美元用于國內(nèi)半導(dǎo)體制造和研究,。第三個(gè)部分：科研與發(fā)展,。美國國家安全委員會(huì)認(rèn)為，美國在開發(fā)AI技術(shù)和應(yīng)對(duì)伴隨AI而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)安全威脅方面存在落后于中國和俄羅斯的危險(xiǎn),。建議重新考慮政府的人工智能方法,，還呼吁國會(huì)授權(quán)花費(fèi)數(shù)十億美元來資助AI，機(jī)器學(xué)習(xí)和其他技術(shù)的發(fā)展,，以幫助美國更好地競爭免受安全威脅,，并保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)。根據(jù)兩黨的提議,，拜登建議國會(huì)向美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）投資500億美元,，專注于解決包括人工智能在內(nèi)的，涵蓋半導(dǎo)體和高級(jí)計(jì)算,，高級(jí)通信技術(shù),，高級(jí)能源技術(shù)和生物技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)問題。他還呼吁國會(huì)為研發(fā)提供300億美元的額外資金,，以刺激包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),。計(jì)劃還將投資400億美元，用于升級(jí)全國實(shí)驗(yàn)室的研究基礎(chǔ)設(shè)施,，包括實(shí)體設(shè)施,，計(jì)算功能和網(wǎng)絡(luò)。這些資金將分配給包括能源部在內(nèi)的聯(lián)邦研發(fā)機(jī)構(gòu),。提供150億美元用于許多其他研發(fā)項(xiàng)目,，包括量子計(jì)算研究。

　　這些都是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措,，具有實(shí)質(zhì)性意義,。雖然資金投入與網(wǎng)絡(luò)能力不能簡單地畫等號(hào)，但是若無充足的資金投入,，要搞好網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)將非常困難,。實(shí)際上，這是今后值得持續(xù)關(guān)注的一大要點(diǎn),，因?yàn)閷?shí)際資金投入的多少,、分配和效能是決定美國網(wǎng)絡(luò)能力的重要因素,，也是決定拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策成敗和成效的核心要素之一。

　　三,、拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策面臨的困境

　　在政策制定和實(shí)踐落地之間,，在實(shí)踐與效果之間，往往存在很大的距離和鴻溝,。況且目前的美國,，面臨在國家環(huán)境中信任缺失，國內(nèi)政黨對(duì)立的形式以及網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域投入資金分配失衡這些問題,。理想與現(xiàn)實(shí)尚有一段距離,，這些問題也將影響拜登政府在網(wǎng)絡(luò)安全政策的執(zhí)行和效果。

　?。ㄒ唬?國際環(huán)境中盟友對(duì)于美國的信任缺失

　　特朗普政府的單邊主義和霸凌行徑,，觸發(fā)了盟友對(duì)美國領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的“信任危機(jī)”。在網(wǎng)絡(luò)安全合作上,，最突出的表現(xiàn)就是2020年7月,，歐洲法院推翻了歐盟與美國2016年達(dá)成的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議—— “隱私盾協(xié)議”，裁定該協(xié)議無效,?！半[私盾”制定了歐美網(wǎng)絡(luò)公司對(duì)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)互相傳輸?shù)倪\(yùn)行框架，如今歐洲法院認(rèn)為該協(xié)議并不足以保護(hù)歐洲公民的安全,。該事件反映了美國與盟友間越來越明顯的信任赤字,。拜登政府重拾盟友支持、共同引領(lǐng)國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則,，難度不小,。

　　（二） 國內(nèi)政黨對(duì)立,、民意分裂的政治環(huán)境

　　雖然民主黨贏得參眾兩院,，為拜登政府施政掃除了一定障礙，但是,，拜登政府仍面臨嚴(yán)重的兩黨分立和民意分裂,，即使具有高共識(shí)度的網(wǎng)絡(luò)安全議題，也會(huì)受到政治因素的影響,。在主要競爭對(duì)手設(shè)定,、科技巨頭治理、選舉安全,、網(wǎng)絡(luò)中立法案等議題上,，仍存較大分歧。另一方面,，也面臨著民主黨內(nèi)部激進(jìn)派的壓力,。民主黨內(nèi)部“激進(jìn)派”力量更加關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)政策的地緣政治影響,，不愿意美國回到以自由貿(mào)易為特征的路線，分散其對(duì)外重振美國領(lǐng)導(dǎo)地位的核心政策主張,，拜登政府在新興技術(shù)發(fā)展等方面的政策靈活性也將受到限制,。

　　（三） 網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域投入資金分配失衡將影響政策效果

　　如前所述,，拜登政府將加大網(wǎng)絡(luò)安全投入。例如,，3月提出的2萬億美金基礎(chǔ)設(shè)施投資提案,， 1 月公布的一項(xiàng) 1.9 萬億美元的救助計(jì)劃，該救援計(jì)劃包括為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)安全升級(jí)提供資金,。無論是投入總量,，還是投入占比，美國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的花費(fèi),，相比其他國家,，都遙遙領(lǐng)先。然而,，在資金的分配上,，如軍用和民用之間、防御和進(jìn)攻之間,，卻嚴(yán)重失衡,。白宮前網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)主管詹森·希利（Jason Healey）曾撰文指出，美國國防部的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算大大高于所有民用部門的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算之和,，僅網(wǎng)絡(luò)司令部的花費(fèi)每年就超過 10 億美元,，而在國務(wù)院網(wǎng)絡(luò)外交上的花費(fèi)僅為4 億美元，網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）的所有預(yù)算總計(jì)僅占國防部用于進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)費(fèi)用的一半,。

　　美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（CFR）的學(xué)者認(rèn)為,，SolarWinds事件清楚地表明，CISA 和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將需要更多的資金發(fā)展必要的能力,，以發(fā)現(xiàn)和遏制對(duì)手,；迫切需要額外的資金擴(kuò)大與私營部門的協(xié)調(diào)力度，為市場不支持的研究提供資金,，并增強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全性,。因此，拜登團(tuán)隊(duì)也希望為 CISA 獲得更多資源,，并讓該機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)防御方面發(fā)揮更大作用,。當(dāng)然，在有資金支撐的前提下,，執(zhí)行資金與預(yù)算資金能否一致,、各項(xiàng)資金分配是否合理,、資金使用的績效比如何，也都是影響政策效果的基礎(chǔ)因素,。

　　四,、拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策趨勢前瞻

　　網(wǎng)絡(luò)安全問題是美國政府安全政策規(guī)劃中的重要一環(huán)。而相對(duì)于特朗普政府,，拜登政府在網(wǎng)絡(luò)安全方面的總體方針并無明顯變化,，但是其側(cè)重點(diǎn)可能會(huì)有所調(diào)整，也會(huì)采取一些不同的手段,。

　?。ㄒ唬?“小院高墻”式精準(zhǔn)性技術(shù)競爭政策已在醞釀之中

　　特朗普的全面技術(shù)脫鉤政策效果受到廣泛質(zhì)疑，業(yè)界普遍認(rèn)為這種籠統(tǒng)性做法損害了美國企業(yè)和消費(fèi)者的利益,。精準(zhǔn)性技術(shù)脫鉤政策的前期評(píng)估逐步展開,，相關(guān)政策或已在醞釀之中。

　　2020年末,，美國國會(huì)兩黨合作的中美科技關(guān)系工作小組發(fā)布《美國科技競爭新戰(zhàn)略》報(bào)告認(rèn)為,，全球科技一體化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象，完全脫鉤幾乎不可實(shí)現(xiàn),，同時(shí)也會(huì)對(duì)美國帶來附帶的損害,，建議實(shí)施“小院高墻”理念，推動(dòng)選擇性的脫鉤策略而非籠統(tǒng)性脫鉤,。報(bào)告稱特朗普那種大范圍搞“技術(shù)脫鉤”弊端太多,，美國應(yīng)該把管控的技術(shù)和產(chǎn)品范圍大大縮小，要盯住對(duì)未來發(fā)展,、對(duì)國家安全真正關(guān)鍵的技術(shù),。這就是“小院”。然后,，把政府的行政力量和執(zhí)法力量投入到這些少量技術(shù)的嚴(yán)格管控上,，這樣效率就高多了，而且因?yàn)樯婕暗募夹g(shù)范圍很小,，所以也容易和盟友溝通,，可以通過美國的聯(lián)盟體系形成全球性的技術(shù)防護(hù)屏障，而不是美國一家力量在單打獨(dú)斗,。這就是“高墻”,。之后，2021年2月,，拜登簽署行政命令,，要求對(duì)半導(dǎo)體芯片、電動(dòng)汽車大容量電池,、稀土礦產(chǎn)和藥品等4項(xiàng)關(guān)鍵產(chǎn)品的全球供應(yīng)鏈進(jìn)行審查,，以擺脫對(duì)海外供應(yīng)商尤其是中國供應(yīng)商的依賴,。這是否就意味著“小院高墻”式脫鉤戰(zhàn)略的開始呢？

　?。ǘ?欲實(shí)行“技術(shù)優(yōu)先級(jí)”分級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略政策路線

　　2021年1月,，新美國安全中心認(rèn)為：維持美國世界第一技術(shù)強(qiáng)國的地位并不意味著要在所有技術(shù)領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，這樣代價(jià)高昂,、并不現(xiàn)實(shí),、也沒有必要。美國需更明智地設(shè)置技術(shù)優(yōu)先級(jí)別,，以最大限度地合理配置資源,。提出了一個(gè)簡單而全面的技術(shù)優(yōu)先級(jí)方案，以指導(dǎo)美國應(yīng)在何處及如何配置資源,，這也是為國家技術(shù)戰(zhàn)略政策制定路線圖的關(guān)鍵所在。該方案將技術(shù)劃分為四個(gè)級(jí)別（技術(shù)層次）：

　　尖端（前沿）（Leading-edge）技術(shù),。在該級(jí)別技術(shù)領(lǐng)域,，美國需擁有全球最先進(jìn)能力。這些技術(shù)是新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支柱技術(shù)或是潛在顛覆性技術(shù),。尖端技術(shù)包含兩個(gè)子類：①支柱技術(shù)（keystone technologies）,，這些基礎(chǔ)技術(shù)衍生的尖端能力能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)或軍事優(yōu)勢，如微電子學(xué)和人工智能,；②顛覆性技術(shù)（disruptive technologies）,，這些技術(shù)領(lǐng)域的突破有可能改變游戲規(guī)則，如量子計(jì)算,。

　　世界領(lǐng)先（World-class）技術(shù),。在該級(jí)別技術(shù)領(lǐng)域，美國應(yīng)躋身于全球一流的行列,，即意味著要在全球范圍內(nèi)具備競爭力,，并擁有與眾不同的特定能力。電信技術(shù)和生物技術(shù)屬于這一技術(shù)優(yōu)先級(jí)別,。

　　快速跟進(jìn)（Fast follower）技術(shù),。在該級(jí)別技術(shù)領(lǐng)域，美國擁有強(qiáng)大的實(shí)力,，但一開始并不一定是世界最領(lǐng)先的,。這樣，美國可以觀察其他國家的行動(dòng),，然后將資源集中在最有潛力的領(lǐng)域,。

　　超視距（Over-the-horizon）技術(shù)。包括以基礎(chǔ)研究為主,、涵蓋各學(xué)科領(lǐng)域的研發(fā)投資,。這對(duì)保障美國深厚而多樣的科技基礎(chǔ),、取得技術(shù)領(lǐng)先地位至關(guān)重要。同時(shí),，由于技術(shù)預(yù)測十分困難,，重要突破可能在無法預(yù)見的領(lǐng)域和時(shí)間發(fā)生，因此這也是一種保險(xiǎn)策略,。

　?。ㄈ?探索務(wù)實(shí)的盟友合作，欲加強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)域協(xié)作

　　歐洲等美國傳統(tǒng)盟友更關(guān)心務(wù)實(shí)化的合作方案,，近期歐洲官員,、智庫紛紛發(fā)表政策報(bào)告，提出加強(qiáng)跨大西洋技術(shù)領(lǐng)域協(xié)作的建議,。

　　2020年12月發(fā)布的《北約2030》政策報(bào)告認(rèn)為,，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅、信息傳播管控,、新興技術(shù)發(fā)展等方面開展聯(lián)合行動(dòng),。2020年12月，歐盟委員會(huì)在《歐美應(yīng)對(duì)全球變革新議程》政策報(bào)告中提出,，美歐應(yīng)攜手制定技術(shù)合作議程,，構(gòu)建技術(shù)聯(lián)盟以塑造技術(shù)使用和規(guī)劃。

　　2021年1月,，美國網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會(huì)發(fā)布第五號(hào)白皮書《對(duì)拜登政策的網(wǎng)絡(luò)安全建議》,，建議美國應(yīng)與盟友及其他民主國家組成新的聯(lián)盟。倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間中負(fù)責(zé)任的國家行為規(guī)范和制定互信措施,，與國際社會(huì)一道以外交方式應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅,，倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)自由，確保安全的數(shù)字經(jīng)濟(jì),，培養(yǎng)伙伴和盟友的能力,，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等。3月,，美國際戰(zhàn)略研究中心發(fā)布《技術(shù)聯(lián)盟：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》,，分析四國聯(lián)盟建立技術(shù)聯(lián)盟的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　五,、結(jié)語

　　近期發(fā)布的《指南》的主要內(nèi)容與拜登政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策措施要點(diǎn)高度契合,，可以看到，拜登已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)安全作為其政府的重中之重,。也可以預(yù)料,，拜登政府執(zhí)政后仍會(huì)將俄羅斯、中國視為主要的網(wǎng)絡(luò)威脅來源。拜登政府出于維護(hù)美國國家安全的考慮,，會(huì)對(duì)我國展開進(jìn)一步的攻勢,，并在技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覈訌?qiáng)限制和封鎖。中國可以與美國保持在維護(hù)國際網(wǎng)絡(luò)安全,、打擊黑客和網(wǎng)絡(luò)犯罪,、凈化網(wǎng)絡(luò)空間、共建網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)支付平臺(tái)等方面的合作,；與此同時(shí),，我們也要提前做好應(yīng)對(duì)美方攻勢的各種準(zhǔn)備，提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)襲擊的能力,，做好防范網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)滲透的工作,，積極參與新一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議和規(guī)則的制定，做好防范美方切斷國際服務(wù)器連接的技術(shù)準(zhǔn)備,，顯著提升國產(chǎn)相關(guān)設(shè)備的性能并盡快實(shí)現(xiàn)自給自足,，同時(shí)，也要抓緊研究網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭攻防的方方面面,。