3月，美國發(fā)布了拜登政府的《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》（文中簡稱指南），這是拜登新政府發(fā)布的第一份美國全面應(yīng)對國際國內(nèi)局勢的政策性指導(dǎo)文件,。該指南概述了拜登政府的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，拜登政府的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略不僅反映了美國外交政策,，還折射出國家安全愿景中的意識形態(tài)、地緣政治、技術(shù)和外交支柱。SolarWinds和微軟黑客事件給美國網(wǎng)絡(luò)安全帶來了巨大的沖擊,，暴露出了美國網(wǎng)絡(luò)安全防御方面的不足，也成為了拜登執(zhí)政后的當(dāng)務(wù)之急,。該《指南》明確：“將把網(wǎng)絡(luò)安全作為重中之重,，加強(qiáng)我們在網(wǎng)絡(luò)空間的能力、準(zhǔn)備和應(yīng)變能力,。將把網(wǎng)絡(luò)安全提升為政府的當(dāng)務(wù)之急。將共同努力管理和分擔(dān)風(fēng)險,，將鼓勵私營部門和各級政府之間的合作,，以便為所有美國人建立一個安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。”

　　一,、《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬?全球安全格局正悄然變化，美國受到前所未有的威脅

　　《指南》強(qiáng)調(diào),，世界的權(quán)力分配正在變化,，美國受到了來自俄羅斯等國的地緣政治威脅，俄羅斯決心增強(qiáng)其全球影響力,，在世界舞臺發(fā)揮顛覆性作用,。權(quán)力分配的變化使得來自中國和俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)安全威脅程度日益提升。為了做好應(yīng)對,，拜登政府計劃提高網(wǎng)絡(luò)防御能力,，必要時采取行動干擾對手并阻斷其惡意行為，并利用外交手段加強(qiáng)與盟友網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作,。長期以來,，美國的網(wǎng)絡(luò)安全政策一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御、提升網(wǎng)絡(luò)威懾力和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為,。隨著時間的推移,，俄羅斯、伊朗等國的網(wǎng)絡(luò)威脅對地緣政治的影響日益增長,，但美國的網(wǎng)絡(luò)安全政策未能跟上國際力量分配的變化的步伐,。對于拜登政府來說，這種失敗凸顯了網(wǎng)絡(luò)防御的規(guī)模,、網(wǎng)絡(luò)威懾行動升級迭代的風(fēng)險以及在地緣政治競爭中制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的難度,。

　　（二） 優(yōu)化國際合作方式,，強(qiáng)化伙伴關(guān)系建設(shè)

　　拜登致力于重振美國外交,，修復(fù)同盟關(guān)系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間伙伴關(guān)系建設(shè),，進(jìn)一步發(fā)揮美國在國際組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用,，同時這也是拜登網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的顯著特點?！吨改稀分赋?，美國應(yīng)該積極推進(jìn)國際合作架構(gòu)現(xiàn)代化，以應(yīng)對包括網(wǎng)絡(luò)威脅和數(shù)字霸權(quán)主義在內(nèi)的一系列挑戰(zhàn),。與私營機(jī)構(gòu),、外國盟友、合作伙伴進(jìn)行合作，采用防御前置的方式攔截和阻斷網(wǎng)絡(luò)威脅,，保障國防部系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全,，防止敏感信息泄露。與私營機(jī)構(gòu)密切合作,，建立公私部門之間的信息共享機(jī)制,，共同提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和彈性恢復(fù)能力?！吨改稀分兄赋?，世界正處于一場關(guān)于未來方向的根本性辯論之中。美國將重新塑造在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力,，拜登政府將會為美國外交組織重新賦能,，在更為平等互利的條件下加強(qiáng)與國際伙伴的溝通協(xié)作，美國將重新塑造在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力,。

　?。ㄈ?培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)人才，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)核心力量

　　《指南》提出,，美國將投資培養(yǎng)和招募網(wǎng)絡(luò)人才,，以維持一支戰(zhàn)備的網(wǎng)絡(luò)人才隊伍。提供良性的發(fā)展環(huán)境,，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)人才職業(yè)發(fā)展,。創(chuàng)建管理流程，對軍事和民用網(wǎng)絡(luò)人才進(jìn)行管理,，優(yōu)化司令部和作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的人員輪換,，最大化利用預(yù)備役部隊。通過軍人,、文職,、合同工等組合的方式來滿足國防部要求。增強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)人才儲備,，與其他聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)協(xié)作,，推動科學(xué)、技術(shù),、工程,、數(shù)學(xué)等網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)學(xué)科教育的發(fā)展，并與業(yè)界和學(xué)術(shù)界合作,，建立培訓(xùn),、教育等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)美國網(wǎng)絡(luò)人才成長,。將硬件和嵌入式軟件專業(yè)知識作為國防部的核心能力,，國防部將為計算機(jī)科學(xué)相關(guān)專業(yè)人才創(chuàng)建職業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過工作輪換、技術(shù)挑戰(zhàn),、專業(yè)培訓(xùn)和薪酬激勵等方式吸引相關(guān)人才,。

　　二、拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策措施

　　在拜登當(dāng)選總統(tǒng)后短短兩個月的時間內(nèi),，發(fā)布的這份《指南》就將網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)先性得到很大的提升，將網(wǎng)絡(luò)安全作為一項專業(yè)性高且影響廣泛的議題,，作為拜登執(zhí)政后面臨的重要問題,，成為美國國內(nèi)甚至全球關(guān)注的焦點。這也不足為奇,，早在競選時,，拜登對于網(wǎng)絡(luò)安全議題的表態(tài)就比特朗普更加積極高調(diào)，所以在其上臺之初就已經(jīng)開始在人事安排,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、資金支持等方面進(jìn)行布局。

　?。ㄒ唬?組建高層次網(wǎng)絡(luò)安全決策智囊團(tuán),，加大統(tǒng)籌力度

　　在人員安排方面，拜登政府的做法基本上是“請專業(yè)的人干專業(yè)的事”,，積極謀劃籠絡(luò)各路精英為其建造一個高層次的網(wǎng)絡(luò)安全智囊團(tuán),。2021年1月，任命國家安全局駐倫敦美國大使館的特別聯(lián)絡(luò)官羅伯·喬伊斯（Rob Joyce）接替紐安妮·紐伯格擔(dān)任美國國家安全局（NSA）網(wǎng)絡(luò)安全局局長,。喬伊斯之前曾擔(dān)任NSA局長的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略高級顧問,，并擔(dān)任白宮國家安全委員會總統(tǒng)特別助理和網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員。他還曾擔(dān)任 NSA 下設(shè)的網(wǎng)絡(luò)行動組織獲取特定情報行動辦公室（TAO）負(fù)責(zé)人,，以及 NSA前信息保障理事會副主任,。2月，任命美國國家安全局下屬網(wǎng)絡(luò)安全局局長安妮·紐伯格（Anne Neuberger）擔(dān)任國家安全副顧問,，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和新興技術(shù),。紐伯格的任命是拜登政府打算在國家安全委員會優(yōu)先考慮網(wǎng)絡(luò)安全問題的一個信號。此前,，她曾擔(dān)任美國國家安全局打擊俄羅斯對美國選舉構(gòu)成威脅的特別工作組負(fù)責(zé)人和首席風(fēng)險官,，該工作組之前被稱為“俄羅斯小組”。3月任命克萊爾,。馬托拉納為美國首席信息官,，負(fù)責(zé)全面監(jiān)督美國白宮升級政府技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的工作，克萊爾,。馬托拉納是美國數(shù)字服務(wù)部門的資深人士,，將負(fù)責(zé)加強(qiáng)聯(lián)邦政府的網(wǎng)絡(luò)安全，實現(xiàn)IT系統(tǒng)的現(xiàn)代化，使所有公民更容易訪問政府網(wǎng)站,。機(jī)制設(shè)置方面,，1月，美國國務(wù)院成立新的網(wǎng)絡(luò)空間安全和新興技術(shù)局（CSET）,，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全和新興技術(shù)威脅,。新的網(wǎng)絡(luò)空間和新興技術(shù)局有助于網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)領(lǐng)域的外交工作，包括防止與潛在敵對國家間的網(wǎng)絡(luò)沖突,。2月4日，更新國安會制度的備忘錄,，將網(wǎng)絡(luò)安全和新興技術(shù)議題設(shè)為國安會重要議題,。簡言之,，上述機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事任命表明,，拜登政府對網(wǎng)絡(luò)安全問題極為關(guān)注。

　?。ǘ?開展盟友溝通,，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)

　　加強(qiáng)美國同盟關(guān)系是拜登的核心政策主張之一,，正式就職以來拜登政策密集開展“電話外交”，拜登及國務(wù)卿布林肯,、國家安全助理蘇利文已經(jīng)分別與英國,、德國,、法國、日本和歐盟,、北約等多個盟國及組織領(lǐng)導(dǎo)通話,。歐洲方面,，拜登政策已經(jīng)與北約達(dá)成一致,，2021年上半年召開峰會，商討加強(qiáng)成員國聯(lián)合行動。拜登表示必須維持北約軍事能力的優(yōu)勢,，并擴(kuò)展到共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅等新興挑戰(zhàn)中,。2月19日,，拜登在G7峰會和慕尼黑安全會議上均提出將重振聯(lián)盟、保衛(wèi)歐洲,，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能和生物科技是新的競爭領(lǐng)域,，呼吁與盟友一道共同制定規(guī)則以指導(dǎo)技術(shù)發(fā)展。亞洲方面,，3月12日，拜登主持美國,、日本、印度和澳大利亞“四國機(jī)制”成立來首次首腦級別峰會,，會議議題不僅包含軍事合作,、疫情防控,、氣候危機(jī)等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,，而且向關(guān)鍵技術(shù)、供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域拓展,。峰會決定設(shè)立新興技術(shù)工作組,，并保持高級別定期會晤,。

　　（三） 加大對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施中網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的投資

　　3月31日，美國總統(tǒng)拜登宣布了其2萬億美金基礎(chǔ)設(shè)施投資提案。該計劃將在八年內(nèi)每年以美國GDP的1％的投入來升級基礎(chǔ)設(shè)施，振興制造業(yè)，對基礎(chǔ)研究和科學(xué)進(jìn)行投資,，支撐供應(yīng)鏈并完善其基礎(chǔ)設(shè)施,。在這個巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃中，包括了至少3項網(wǎng)絡(luò)安全條款,。第一部分：電網(wǎng)升級。拜登提案要求在“基礎(chǔ)設(shè)施彈性”投入500億美元,，其中包括旨在改善電網(wǎng),、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及社區(qū)衛(wèi)生和醫(yī)院的項目。電力系統(tǒng)長期以來一直是許多惡意黑客的目標(biāo),?；A(chǔ)設(shè)施計劃可以解決這一問題，因此,，在電網(wǎng)服務(wù)的開發(fā)中會考慮更多的網(wǎng)絡(luò)安全性設(shè)計,。第二個部分：解決供應(yīng)鏈問題。SolarWinds供應(yīng)鏈黑客事件影響了全美9個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以及100家私營公司,。2021年2月,，拜登簽署了一項行政命令，要求對半導(dǎo)體的供應(yīng)鏈風(fēng)險進(jìn)行聯(lián)邦審查,，并對信息和通信技術(shù)以及制藥行業(yè)的供應(yīng)鏈風(fēng)險進(jìn)行審查。拜登政府提議在供應(yīng)鏈上花費數(shù)十億美元,，以降低風(fēng)險并加強(qiáng)國內(nèi)制造業(yè),。例如，計劃斥資500億美元在商務(wù)部建立一個辦公室,，以監(jiān)控國內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)能力,，并資助支持關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)的投資。此外,，建議投資500億美元用于國內(nèi)半導(dǎo)體制造和研究,。第三個部分：科研與發(fā)展。美國國家安全委員會認(rèn)為,，美國在開發(fā)AI技術(shù)和應(yīng)對伴隨AI而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)安全威脅方面存在落后于中國和俄羅斯的危險,。建議重新考慮政府的人工智能方法，還呼吁國會授權(quán)花費數(shù)十億美元來資助AI，機(jī)器學(xué)習(xí)和其他技術(shù)的發(fā)展，以幫助美國更好地競爭免受安全威脅，并保護(hù)關(guān)鍵技術(shù),。根據(jù)兩黨的提議,，拜登建議國會向美國國家科學(xué)基金會（NSF）投資500億美元,，專注于解決包括人工智能在內(nèi)的,，涵蓋半導(dǎo)體和高級計算,，高級通信技術(shù)，高級能源技術(shù)和生物技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)問題,。他還呼吁國會為研發(fā)提供300億美元的額外資金，以刺激包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,。計劃還將投資400億美元,，用于升級全國實驗室的研究基礎(chǔ)設(shè)施,，包括實體設(shè)施,，計算功能和網(wǎng)絡(luò)。這些資金將分配給包括能源部在內(nèi)的聯(lián)邦研發(fā)機(jī)構(gòu),。提供150億美元用于許多其他研發(fā)項目，包括量子計算研究,。

　　這些都是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)的務(wù)實舉措,，具有實質(zhì)性意義。雖然資金投入與網(wǎng)絡(luò)能力不能簡單地畫等號,，但是若無充足的資金投入,，要搞好網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)將非常困難。實際上,，這是今后值得持續(xù)關(guān)注的一大要點,，因為實際資金投入的多少、分配和效能是決定美國網(wǎng)絡(luò)能力的重要因素，也是決定拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策成敗和成效的核心要素之一,。

　　三,、拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策面臨的困境

　　在政策制定和實踐落地之間，在實踐與效果之間,，往往存在很大的距離和鴻溝,。況且目前的美國，面臨在國家環(huán)境中信任缺失,，國內(nèi)政黨對立的形式以及網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域投入資金分配失衡這些問題,。理想與現(xiàn)實尚有一段距離，這些問題也將影響拜登政府在網(wǎng)絡(luò)安全政策的執(zhí)行和效果,。

　?。ㄒ唬?國際環(huán)境中盟友對于美國的信任缺失

　　特朗普政府的單邊主義和霸凌行徑，觸發(fā)了盟友對美國領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的“信任危機(jī)”,。在網(wǎng)絡(luò)安全合作上,，最突出的表現(xiàn)就是2020年7月，歐洲法院推翻了歐盟與美國2016年達(dá)成的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議—— “隱私盾協(xié)議”,，裁定該協(xié)議無效,。“隱私盾”制定了歐美網(wǎng)絡(luò)公司對用戶個人數(shù)據(jù)互相傳輸?shù)倪\行框架,，如今歐洲法院認(rèn)為該協(xié)議并不足以保護(hù)歐洲公民的安全,。該事件反映了美國與盟友間越來越明顯的信任赤字。拜登政府重拾盟友支持,、共同引領(lǐng)國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則,，難度不小。

　?。ǘ?國內(nèi)政黨對立,、民意分裂的政治環(huán)境

　　雖然民主黨贏得參眾兩院，為拜登政府施政掃除了一定障礙,，但是,，拜登政府仍面臨嚴(yán)重的兩黨分立和民意分裂，即使具有高共識度的網(wǎng)絡(luò)安全議題,，也會受到政治因素的影響,。在主要競爭對手設(shè)定、科技巨頭治理,、選舉安全,、網(wǎng)絡(luò)中立法案等議題上，仍存較大分歧,。另一方面,，也面臨著民主黨內(nèi)部激進(jìn)派的壓力,。民主黨內(nèi)部“激進(jìn)派”力量更加關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)政策的地緣政治影響，不愿意美國回到以自由貿(mào)易為特征的路線,，分散其對外重振美國領(lǐng)導(dǎo)地位的核心政策主張,，拜登政府在新興技術(shù)發(fā)展等方面的政策靈活性也將受到限制。

　?。ㄈ?網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域投入資金分配失衡將影響政策效果

　　如前所述,，拜登政府將加大網(wǎng)絡(luò)安全投入。例如,，3月提出的2萬億美金基礎(chǔ)設(shè)施投資提案,， 1 月公布的一項 1.9 萬億美元的救助計劃，該救援計劃包括為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)安全升級提供資金,。無論是投入總量,，還是投入占比，美國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的花費,，相比其他國家,，都遙遙領(lǐng)先。然而,，在資金的分配上,，如軍用和民用之間、防御和進(jìn)攻之間,，卻嚴(yán)重失衡,。白宮前網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)主管詹森·希利（Jason Healey）曾撰文指出，美國國防部的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算大大高于所有民用部門的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算之和,，僅網(wǎng)絡(luò)司令部的花費每年就超過 10 億美元,，而在國務(wù)院網(wǎng)絡(luò)外交上的花費僅為4 億美元，網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）的所有預(yù)算總計僅占國防部用于進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動費用的一半,。

　　美國對外關(guān)系委員會（CFR）的學(xué)者認(rèn)為,，SolarWinds事件清楚地表明，CISA 和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將需要更多的資金發(fā)展必要的能力,，以發(fā)現(xiàn)和遏制對手,；迫切需要額外的資金擴(kuò)大與私營部門的協(xié)調(diào)力度，為市場不支持的研究提供資金,，并增強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全性,。因此，拜登團(tuán)隊也希望為 CISA 獲得更多資源,，并讓該機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)防御方面發(fā)揮更大作用,。當(dāng)然，在有資金支撐的前提下,，執(zhí)行資金與預(yù)算資金能否一致、各項資金分配是否合理、資金使用的績效比如何,，也都是影響政策效果的基礎(chǔ)因素,。

　　四、拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策趨勢前瞻

　　網(wǎng)絡(luò)安全問題是美國政府安全政策規(guī)劃中的重要一環(huán),。而相對于特朗普政府,，拜登政府在網(wǎng)絡(luò)安全方面的總體方針并無明顯變化，但是其側(cè)重點可能會有所調(diào)整,，也會采取一些不同的手段,。

　　（一） “小院高墻”式精準(zhǔn)性技術(shù)競爭政策已在醞釀之中

　　特朗普的全面技術(shù)脫鉤政策效果受到廣泛質(zhì)疑,，業(yè)界普遍認(rèn)為這種籠統(tǒng)性做法損害了美國企業(yè)和消費者的利益,。精準(zhǔn)性技術(shù)脫鉤政策的前期評估逐步展開，相關(guān)政策或已在醞釀之中,。

　　2020年末,，美國國會兩黨合作的中美科技關(guān)系工作小組發(fā)布《美國科技競爭新戰(zhàn)略》報告認(rèn)為，全球科技一體化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象,，完全脫鉤幾乎不可實現(xiàn),，同時也會對美國帶來附帶的損害，建議實施“小院高墻”理念,，推動選擇性的脫鉤策略而非籠統(tǒng)性脫鉤,。報告稱特朗普那種大范圍搞“技術(shù)脫鉤”弊端太多，美國應(yīng)該把管控的技術(shù)和產(chǎn)品范圍大大縮小,，要盯住對未來發(fā)展,、對國家安全真正關(guān)鍵的技術(shù)。這就是“小院”,。然后,，把政府的行政力量和執(zhí)法力量投入到這些少量技術(shù)的嚴(yán)格管控上，這樣效率就高多了,，而且因為涉及的技術(shù)范圍很小,，所以也容易和盟友溝通，可以通過美國的聯(lián)盟體系形成全球性的技術(shù)防護(hù)屏障,，而不是美國一家力量在單打獨斗,。這就是“高墻”。之后,，2021年2月,，拜登簽署行政命令，要求對半導(dǎo)體芯片,、電動汽車大容量電池,、稀土礦產(chǎn)和藥品等4項關(guān)鍵產(chǎn)品的全球供應(yīng)鏈進(jìn)行審查,，以擺脫對海外供應(yīng)商尤其是中國供應(yīng)商的依賴。這是否就意味著“小院高墻”式脫鉤戰(zhàn)略的開始呢,？

　?。ǘ?欲實行“技術(shù)優(yōu)先級”分級發(fā)展的戰(zhàn)略政策路線

　　2021年1月，新美國安全中心認(rèn)為：維持美國世界第一技術(shù)強(qiáng)國的地位并不意味著要在所有技術(shù)領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位,，這樣代價高昂,、并不現(xiàn)實、也沒有必要,。美國需更明智地設(shè)置技術(shù)優(yōu)先級別,，以最大限度地合理配置資源。提出了一個簡單而全面的技術(shù)優(yōu)先級方案,，以指導(dǎo)美國應(yīng)在何處及如何配置資源,，這也是為國家技術(shù)戰(zhàn)略政策制定路線圖的關(guān)鍵所在。該方案將技術(shù)劃分為四個級別（技術(shù)層次）：

　　尖端（前沿）（Leading-edge）技術(shù),。在該級別技術(shù)領(lǐng)域,，美國需擁有全球最先進(jìn)能力。這些技術(shù)是新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支柱技術(shù)或是潛在顛覆性技術(shù),。尖端技術(shù)包含兩個子類：①支柱技術(shù)（keystone technologies）,，這些基礎(chǔ)技術(shù)衍生的尖端能力能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)或軍事優(yōu)勢，如微電子學(xué)和人工智能,；②顛覆性技術(shù)（disruptive technologies）,，這些技術(shù)領(lǐng)域的突破有可能改變游戲規(guī)則，如量子計算,。

　　世界領(lǐng)先（World-class）技術(shù),。在該級別技術(shù)領(lǐng)域，美國應(yīng)躋身于全球一流的行列,，即意味著要在全球范圍內(nèi)具備競爭力,，并擁有與眾不同的特定能力。電信技術(shù)和生物技術(shù)屬于這一技術(shù)優(yōu)先級別,。

　　快速跟進(jìn)（Fast follower）技術(shù),。在該級別技術(shù)領(lǐng)域，美國擁有強(qiáng)大的實力,，但一開始并不一定是世界最領(lǐng)先的,。這樣，美國可以觀察其他國家的行動,，然后將資源集中在最有潛力的領(lǐng)域,。

　　超視距（Over-the-horizon）技術(shù)。包括以基礎(chǔ)研究為主,、涵蓋各學(xué)科領(lǐng)域的研發(fā)投資,。這對保障美國深厚而多樣的科技基礎(chǔ),、取得技術(shù)領(lǐng)先地位至關(guān)重要。同時,，由于技術(shù)預(yù)測十分困難,，重要突破可能在無法預(yù)見的領(lǐng)域和時間發(fā)生，因此這也是一種保險策略,。

　　（三） 探索務(wù)實的盟友合作,，欲加強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)域協(xié)作

　　歐洲等美國傳統(tǒng)盟友更關(guān)心務(wù)實化的合作方案,，近期歐洲官員、智庫紛紛發(fā)表政策報告,，提出加強(qiáng)跨大西洋技術(shù)領(lǐng)域協(xié)作的建議,。

　　2020年12月發(fā)布的《北約2030》政策報告認(rèn)為，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅,、信息傳播管控,、新興技術(shù)發(fā)展等方面開展聯(lián)合行動。2020年12月,，歐盟委員會在《歐美應(yīng)對全球變革新議程》政策報告中提出,，美歐應(yīng)攜手制定技術(shù)合作議程，構(gòu)建技術(shù)聯(lián)盟以塑造技術(shù)使用和規(guī)劃,。

　　2021年1月,，美國網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會發(fā)布第五號白皮書《對拜登政策的網(wǎng)絡(luò)安全建議》，建議美國應(yīng)與盟友及其他民主國家組成新的聯(lián)盟,。倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間中負(fù)責(zé)任的國家行為規(guī)范和制定互信措施,，與國際社會一道以外交方式應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅，倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)自由,，確保安全的數(shù)字經(jīng)濟(jì),，培養(yǎng)伙伴和盟友的能力，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等,。3月,，美國際戰(zhàn)略研究中心發(fā)布《技術(shù)聯(lián)盟：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，分析四國聯(lián)盟建立技術(shù)聯(lián)盟的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。

　　五,、結(jié)語

　　近期發(fā)布的《指南》的主要內(nèi)容與拜登政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策措施要點高度契合，可以看到,，拜登已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)安全作為其政府的重中之重,。也可以預(yù)料，拜登政府執(zhí)政后仍會將俄羅斯,、中國視為主要的網(wǎng)絡(luò)威脅來源,。拜登政府出于維護(hù)美國國家安全的考慮,，會對我國展開進(jìn)一步的攻勢，并在技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覈訌?qiáng)限制和封鎖,。中國可以與美國保持在維護(hù)國際網(wǎng)絡(luò)安全,、打擊黑客和網(wǎng)絡(luò)犯罪、凈化網(wǎng)絡(luò)空間,、共建網(wǎng)絡(luò)移動支付平臺等方面的合作,；與此同時，我們也要提前做好應(yīng)對美方攻勢的各種準(zhǔn)備,，提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)襲擊的能力,，做好防范網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)滲透的工作，積極參與新一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議和規(guī)則的制定,，做好防范美方切斷國際服務(wù)器連接的技術(shù)準(zhǔn)備,，顯著提升國產(chǎn)相關(guān)設(shè)備的性能并盡快實現(xiàn)自給自足，同時,，也要抓緊研究網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭攻防的方方面面,。