引言
“智慧城管”是智慧城市建設的有機組成部分,，是“數(shù)字城管”的升華和創(chuàng)新。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、云計算等技術的蓬勃興起和發(fā)展，城市管理智慧化的實現(xiàn)成為可能,。此外,，杭州在數(shù)字城管建設中的不斷探索和創(chuàng)新，也為杭州推進“智慧城管”建設提供了良好基礎,。
2012年3月,，浙江省提出了“智慧浙江”的戰(zhàn)略目標，并制定了《浙江省2012年智慧城市建設試點工作方案》,，啟動實施首批13個試點項目,，要求積極探索智慧城市建設服務和商業(yè)模式，杭州“智慧城管”正式列為省智慧城市首批13個試點項目之一,。
1“智慧城管”的特征及價值分析
“智慧城管”的特征
'‘智慧城管“是,，’數(shù)字城管”的拓展與升華
“數(shù)字城管”側重于城市管理信息的采集和處置，“智慧城管”則在已擁有海量信息的基礎上具備了自我識別,、自我分析和自我處置的智慧,，并將此智慧延伸到所涉及的人、物,?！皵?shù)字城管”是“智慧城管”的基礎，“智慧城管”是對“數(shù)字城管”從體制,、機制和技術層面的提升和拓展,，是“數(shù)字城管”發(fā)展演進的更高層次和必然階段。
'‘智慧城管“是,，’智慧平臺”和,，‘智慧管理“的有機結合
通過廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能,、數(shù)據(jù)挖掘,、知識管理等技術，構建一個智慧的信息平臺,，讓管理對象更具智慧,，實現(xiàn)基礎管理對象和管理服務兩者間的有機結合，提高城市管理規(guī)劃,、建設,、管理、服務的智能化水平,，使城市管理信息更全面,、管理更高效、服務更便捷,。
'’智慧城管”是智慧城市建設的有機組成部分
“智慧城管”是開放的,、面向未來的、靈活的城市管理新模式,，它并不是孤立的“智慧”項目,，從頂層設計到具體實施都應體現(xiàn)出與其他智慧城市建設項目之間密切的關聯(lián)性?！爸腔鄢枪堋奔仁且粋€規(guī)范的標準化系統(tǒng),，同時又是一個充分開放的系統(tǒng)。
1.2“智慧城管”價值分析
據(jù)預測,，到2015年,，世界GDP的構成將主要集中在4大塊：電子信息服務業(yè)（60%）、電子工業(yè)（10%?16%）,、IC業(yè)（1%）以及其他產業(yè)（23%?29%）,。“智慧城管”是密集應用信息技術及服務的項目,，電子信息產業(yè)發(fā)展會加快“智慧城管”建設,，“智慧城管”建設將進一步推動電子信息產業(yè)發(fā)展。
“智慧城管”建設中的企業(yè)成長機會主要分布在四個層面,?！爸腔鄢枪堋苯ㄔO的最底層是感知層，智能設備生產商,、基礎設施建設商能從中發(fā)掘巨大的市場價值,；感知層上面是網(wǎng)絡層，當中網(wǎng)絡服務提供商,、運營及服務提供商將發(fā)揮巨大的作用,；再上一層是平臺層及應用層,，涉及到各種城管應用平臺的搭建、開發(fā)與維護,，將為信息服務提供商,、軟件及應用開發(fā)商提供巨大機遇。
作為城市管理的最新模式,，“智慧城管”能夠有效地推動政府管理創(chuàng)新,，促進政務信息公開化、透明化的實現(xiàn),，增強與市民的互動性和公共服務能力,，全面提升城市管理水平。除此之外,，“智慧城管”將極大地改善現(xiàn)有的城市問題,，通過整合共享交通資源、加強實時監(jiān)控,、進行精細化管理等工作,，全面提升城市生活品質。
2杭州“智慧城管”的戰(zhàn)略定位
2.1杭州“智慧城管”建設的總體目標
基于已有“數(shù)字城管”的建設基礎,，杭州“智慧城管”將圍繞三個目標展開：第一是充分利用現(xiàn)代信息技術,，實現(xiàn)城市管理要素、城市管理過程,、城市管理決策等全方位的數(shù)字化與智能化；第二是資源整合,、促進協(xié)同,，融合信息技術與先進的管理服務理念，創(chuàng)新城市運營模式,，提升城市管理公共服務能力,；第三是打造成為全國“智慧城管”典范城市，形成一整套標準體系,，帶動省內優(yōu)秀的軟件企業(yè)和部分產業(yè)發(fā)展,，向省內外實現(xiàn)技術和管理輸出。
2.2杭州‘’智慧城管“建設總體定位
首先是發(fā)展定位,，即逐步建立以公民本位為主導的面向群眾需求的均等化的公共服務,，培育多元化的城市管理參與主體。推進杭州城管由被動管理向主動管理,，粗放定向型向集約定量型,，單一封閉管理向多元開放互動管理轉變。在管理層面上將”四化“管理提升到”格調“管理,，以人文和藝術為主線打造個性化的”智慧城管“,。
其次,，在功能上，要以”智慧城管“的兩大基因知識社會創(chuàng)新2.0和下一代ICT等信息化手段為契機,，引出新興商業(yè)模式和社會服務型產業(yè),，在”智慧城管“的建設過程中積極引入相關成果和理念，樹立項目形象和品牌,，通過發(fā)展”智慧城管“,，助推戰(zhàn)略新興產業(yè)，顯著提升區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模,，引領由城市管理者推動的智慧城市建設商業(yè)模式,。圖1所示是杭州”智慧城管“產業(yè)集群策略示意圖。
2.3規(guī)劃結構
杭州市”智慧城管“建設的總體規(guī)劃結構概括為”11365“,，即”形成一套標準體系,，設計一套管理體系，構建三大基礎平臺,，實施六個應用系統(tǒng),，打造五型城市管理“的功能結構。圖2所示是杭州”智慧城管“建設總體規(guī)劃結構圖,。
2.3.1形成一套標準體系
智慧的城市管理標準體系不僅涉及狹義上數(shù)據(jù)標準,、技術標準，更要涵蓋”智慧城管“順利推進的管理標準,、服務標準,、運行標準。杭州根據(jù)歷年積累的業(yè)務和技術管理經(jīng)驗,，充分參考各種國家技術規(guī)范和行業(yè)標準,，形成杭州市”智慧城管“標準體系，并爭取成為地方標準,、行業(yè)標準或國家標準,。
2.3.2設計一套管理體系
從業(yè)務頂層設計和標準化頂層設計進行雙頂層設計，構建杭州特色的”智慧城管“管理體系,，指導”智慧城管“的建設實施工作,。管理體系的內容包括體制、機制,、規(guī)范和評價等方面,。
2.3.3構建三大基礎平臺
構建云計算基礎平臺、物聯(lián)網(wǎng)基礎平臺,、海量數(shù)據(jù)資源平臺等三大基礎平臺,，為”智慧城管“提供有力的技術支撐，為”智慧城管“建設提供統(tǒng)一規(guī)范的應用,、數(shù)據(jù)和服務平臺,。
2.3.4實施六個應用系統(tǒng)
智慧的城市管理系統(tǒng),，需要運用計算機技術、信息技術和智慧技術,，通過資源整合,、手段創(chuàng)新、功能拓展,，深化已有的城市管理信息化成果,，建立健全智慧的城市管理應用體系。重點實施智能化數(shù)字城管系統(tǒng),、城市管理智能分析決策系統(tǒng),、城市管理公共服
務系統(tǒng)、城市街面秩序智能管控系統(tǒng),、智能化城市管理行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)和城市管理綜合指揮系統(tǒng)等六個應用系統(tǒng),。
2.3.5打造五型城市管理
通過”智慧城管“的建設，打造服務型,、開放型,、效能型、智能型,、和諧型的五型城市管理,。
3”智慧城管“建設核心要素分析
3.1市民互動與公共服務
在服務型政府理念指導下的城市管理行政執(zhí)法，必須以服務作為執(zhí)法導向,，放棄以前的簡單執(zhí)法模式,，注重溝通與引導，進一步提高整體素質,，打造一支過硬的管理隊伍,，實現(xiàn)管理者與群眾關系的和諧。
”如何面向市民“的可選解決途徑有角色轉變,、增加互動、參與激勵三種,。
所謂角色轉變,，就是在行政執(zhí)法過程中，城管的角色由管理向服務轉變,，城管不再是控制相對人的管理者,，而是與相對人平等共處的服務者。
增加互動,，就是通過建立杭州城管政務平臺,，提高與市民的互動性，利用微博,、微信等新興媒體實時向市民傳播城管動態(tài),。
參與激勵,，就是對于對城市的管理有良好的建議或者提高可行的方案，或是有效參與城管體驗日活動的市民提供獎勵機制,。
3.2數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同
城管執(zhí)法涉及城市管理的諸多領域,，執(zhí)法過程需要大量的數(shù)據(jù)支撐，而這些數(shù)據(jù)又來源于不同的行政管理部門,，共享鏈正是連接城管執(zhí)法部門與其他行政管理部門的渠道,。杭州市城管委信息資源共享鏈上包括，位于執(zhí)法信息共享鏈下游的市發(fā)改委,、市國土資源局,、市安監(jiān)局等，位于中游的市工商局,、市財政局,、市質監(jiān)局等，位于上游的市地稅局,、市城管執(zhí)法局等,。城管業(yè)務協(xié)同的五大建設任務如下：
目錄體系建設。參照相關國家標準,，結合實際,，構建政府政務信息資源目錄體系的技術支撐環(huán)境，設計開發(fā)信息資源的目錄管理與服務功能,，實現(xiàn)多種形態(tài)信息資源的定位和共享,。
交換體系建設。建設跨部門的政務信息資源交換平臺,，而不是為單一應用建設交換系統(tǒng),。建立市級的信息資源交換體系，實現(xiàn)橫向部門間開放式,、松耦合的按需信息交換,。
標準與規(guī)范建設。圍繞信息資源共享的規(guī)劃,、編目,、注冊、管理,、服務,、使用等6個環(huán)節(jié)，以及信息交換的交換橋接,、前置交換,、交換傳輸,、交換管理,、交換部署,、運行使用等6個環(huán)節(jié)，制定相應的標準規(guī)范,。
業(yè)務協(xié)同應用建設,。圍繞社會管理、市場監(jiān)督,、經(jīng)濟調節(jié)和公共服務四大政府職能,，以部門實際需求為導向，率先推進信息公開,、市政監(jiān)管等與民生密切相關項目,。
組織管理制度建設。圍繞政務信息資源提供者,、管理者和使用者的職責履行,，制訂相關管理制度和行為規(guī)范。加強政策引導和資金調控,，大力推進資源共享與業(yè)務協(xié)同工作,。
3.3實時通信與統(tǒng)一調度
杭州城市管理工作在終端應用、平臺應用,、網(wǎng)絡應用,、彈性溝通等諸多方面存在著統(tǒng)一通信的需求。統(tǒng)一通信是指把計算機技術與傳統(tǒng)通信技術融為一體的新通信模式,，讓人們無論任何時間,、任何地點，都可以通過任何設備,、任何網(wǎng)絡,，獲得數(shù)據(jù)、圖像和聲音的自由通信,。統(tǒng)一通信作為一種全新的通信方式,，為城管工作人員提供了一種更個性化、更及時的通信方法,。利用這種方法,，能夠理順最重要的業(yè)務流程，實現(xiàn)前所未有的協(xié)作水平,、響應速度、移動能力和安全性,。
傳統(tǒng)城市管理模式因其種種弊端已經(jīng)難以為繼,，建立適應現(xiàn)代城市發(fā)展需求的”大城管“模式勢在必行?！贝蟪枪堋耙韵冗M的管理理念為指導,，由政府,、企業(yè)、公眾等多元主體共同參與,，聯(lián)合公安,、工商、城管,，依靠現(xiàn)代化的數(shù)字技術平臺,，綜合運用市場、法律,、行政等手段,，組建聯(lián)合執(zhí)法中心，對包括城市基礎設施,、公用事業(yè),、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化,、城市規(guī)劃及建設等各種類型的城市公共事務進行管理及服務,。
”大城管“實質上是一種”大聯(lián)勤“管理，在機制上按照區(qū)設立聯(lián)合指揮中心,，區(qū)內各街道設立調度員,，并且借助”數(shù)字城管“采集員的設置和萬米單元網(wǎng)格管理方法，發(fā)現(xiàn)問題時采用就近原則,。
3.4智能物聯(lián)與行業(yè)監(jiān)管
隨著政府監(jiān)管在政府工作中的重要性日益增強,，監(jiān)管工作也越來越復雜，杭州市城管委在行業(yè)監(jiān)管方面存在不少問題,，如何提高政府監(jiān)管人員的工作效率成為亟待解決的難題,。行業(yè)動態(tài)監(jiān)管平臺（物聯(lián)網(wǎng)傳感器平臺）正是結合政府監(jiān)管工作的主要業(yè)務需求，利用信息化手段實現(xiàn)高效政府監(jiān)管業(yè)務的一個監(jiān)管工作平臺,。
杭州”智慧城管“建設將轉變傳統(tǒng)監(jiān)管模式,，支持遠程實時采集被監(jiān)管機構的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)行業(yè)動態(tài)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的關口”前移“。在技術方面,，采用增量數(shù)據(jù)采集技術,，實現(xiàn)被監(jiān)管機構數(shù)據(jù)的實時采集；提供豐富的監(jiān)管分析工具,，支持監(jiān)管分析模型的定制,。
通過建設行業(yè)動態(tài)監(jiān)管平臺，全面地收集監(jiān)管所需的各
類數(shù)據(jù)，消除信息孤島,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通共享,。此外，利用預警,、模型分析以及知識共享,，實現(xiàn)監(jiān)管人員業(yè)務辦理的信息化,，提高監(jiān)管工作人員的效率,。實現(xiàn)在各行業(yè)的監(jiān)管應用，從而提升行業(yè)監(jiān)管的水平,，實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。
3.5數(shù)據(jù)挖掘與決策支持
在城市管理過程中,，進行相關決策時需要知道事情的現(xiàn)狀和可借鑒的對策,，但是傳統(tǒng)基于模型的決策存在著過程漫長,、條件理想化等問題,，不利于城市管理中關乎城市運行和民生問題的決策。因此,，杭州”智慧城管“建設將圍繞數(shù)據(jù)挖掘與決策支持這一核心要素,，打造全國范圍內的智庫，來提高問題決策的效率和效果,。
在智庫體系建設過程中,，主要應從以下兩方面考慮：第一是頂層設計，即搭建一個跨部門,、跨學科的柔性支持平臺,。所謂頂層決策咨詢服務平臺的”柔性“，是指它要適應黨政決策部門和各類決策咨詢研究機構的動態(tài)變化,。第二是建立跨學科的智囊團,，即組建由政府、企業(yè),、高校、咨詢機構等共同組成的智囊機構,，為行業(yè)提供設計,、咨詢、方案跟蹤及反饋給決策者等,。
4結語
”智慧城管“是建設智慧杭州的不可或缺的重要組成部分,，是引領和支撐杭州城市管理工作未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇,，是創(chuàng)新和完善新型城市管理體系的重要工作內容。本文基于杭州”智慧城管“建設基礎,，從戰(zhàn)略定位和核心要素的視角對杭州推進”智慧城管“建設進行了分析，為杭州進一步推進”智慧城管“建設提供了方向指導和針對性建議,。
杭州”智慧城管“將繼續(xù)堅持”以人為本,、以民為先“的理念，緊緊圍繞”打造東方品質之城,，建設幸福和諧杭州“的目標,，始終貫穿”城市管理，讓生活更美好“這一主題,，提高城市管理品質,，以科技強管提升城市管理績效，提高城市管理政府監(jiān)管能力,，建立與杭州城市發(fā)展水平和發(fā)展定位相適應的先進城市管理體系,。
