摘　要

　　俄羅斯聯(lián)邦于 2021 年 7 月 2 日發(fā)布了《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》,，該戰(zhàn)略首次將信息安全的重要性上升至國家安全利益與戰(zhàn)略重點層面。俄羅斯判斷,，機遇與挑戰(zhàn)并存于世界秩序結(jié)構(gòu)變化的背景之中,，鞏固俄羅斯作為全球最有影響力國家之一地位是其戰(zhàn)略目標,，發(fā)展信息安全領(lǐng)域是國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項,，應(yīng)對國內(nèi)外的信息安全威脅是重要治理內(nèi)容,。而俄羅斯對于信息安全態(tài)勢判斷則基于通信技術(shù)本身的不確定性與信息戰(zhàn)的不對稱性,，其動因是互信的缺乏與冷戰(zhàn)思維的延續(xù),、本國大型跨國數(shù)字平臺的缺位與美西方的多重封鎖。為達成俄羅斯的信息安全戰(zhàn)略目標,，俄羅斯將堅決維護本國信息空間利益與信息安全,、加強中俄合作、積極推進信息安全多邊外交,，爭取打破美西方封鎖,，推進國際信息空間領(lǐng)域規(guī)則建設(shè)。

　　2021 年 7 月 2 日,，俄羅斯政府發(fā)布了《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》,，對于全球政治全景、俄羅斯戰(zhàn)略環(huán)境與俄羅斯所面臨的信息安全威脅作出更具有指向性的判斷,。該戰(zhàn)略點明了國內(nèi)和外交政策領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)先事項,，是指導俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全目標和措施體系的綱領(lǐng)性文件， 指出了俄羅斯發(fā)展安全信息空間的建設(shè)方針,， 維護俄羅斯聯(lián)邦國家安全與利益,。

　　01

　　俄羅斯信息安全戰(zhàn)略的特點

　　1.1　總體態(tài)勢判斷

　　《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》是指導俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全目標和措施體系的綱領(lǐng)性文件，它指明國家的戰(zhàn)略優(yōu)先事項,、國家發(fā)展所需內(nèi)外條件與建設(shè)方針,，明確提出俄羅斯的戰(zhàn)略目標。信息安全戰(zhàn)略已成為俄羅斯國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分,，是俄羅斯出于對國家安全利益的考量,，基于國內(nèi)外信息空間安全態(tài)勢的綜合判斷而制定的階段性戰(zhàn)略，解讀戰(zhàn)略中俄羅斯政府對全球戰(zhàn)略態(tài)勢判斷,、俄羅斯所面臨的信息安全威脅與國家戰(zhàn)略目標,，有助于對俄羅斯信息安全戰(zhàn)略態(tài)勢變化的理解。

　　俄羅斯的戰(zhàn)略目標通過“恢復(fù)實力”到“維持大國地位”,，再到“領(lǐng)導力”的三重轉(zhuǎn)向來推動國家戰(zhàn)略方向不斷適應(yīng)戰(zhàn)略形勢的發(fā)展,。2009 年發(fā)布的《至 2020 年的俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》認為俄羅斯已打破 20 世紀末期系統(tǒng)性政治和社會經(jīng)濟危機的困境，在內(nèi)外環(huán)境壓力下恢復(fù)了一定競爭能力,，應(yīng)當將恢復(fù)俄羅斯的整體國家實力作為下一步發(fā)展目標,。2015 年發(fā)布的舊版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》即認為俄羅斯已在多種安全威脅的背景下維持國家安全發(fā)展，維護俄羅斯大國地位是下一步的戰(zhàn)略目標,。2021 年 7 月發(fā)布的最新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》判定俄羅斯已經(jīng)在外部制裁的壓力下向世界展現(xiàn)了其經(jīng)濟穩(wěn)定性與國家發(fā)展能力,， 接下來需要推動世界各國在國家安全重要領(lǐng)域達成共識以推進全球治理,，促進各國和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固俄羅斯作為全球最有影響力國家之一的地位,。

　　在全球戰(zhàn)略態(tài)勢判斷上,，俄羅斯認為全球發(fā)展不平衡與地緣政治緊張局勢是一以貫之的背景，意識形態(tài)與價值觀之爭是核心斗爭路徑,， 全球信息空間的對抗是未來的重要陣地。當下,， 世界秩序結(jié)構(gòu)正隨著經(jīng)濟和政治新中心的發(fā)展而變化,。在此過程中，全球化進程中各領(lǐng)域的不平衡發(fā)展加劇國家割裂,；而意識形態(tài)與價值觀,、國家治理模式的斗爭成為抗爭的主線，當下為未來世界秩序創(chuàng)造有吸引力的意識形態(tài)的需求愈發(fā)緊迫,。同時,，基于全球信息技術(shù)的發(fā)展與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理態(tài)勢的變化，俄羅斯的信息安全戰(zhàn)略隨之進行了動態(tài)調(diào)整,，對于信息安全的重視度不斷提高,。2009 年戰(zhàn)略文件中提出了“全球信息空間的對抗將加劇”，在 2015 年戰(zhàn)略文件中則進一步明確信息安全是國家重要安全利益,，并指出新的通信手段正成為影響國家安全與社會穩(wěn)定的新手段,。將違法使用通信技術(shù)、新科技對于國家安全與利益的危害視為主要的信息安全問題,，并明確指出以美國為首的西方國家正利用信息和通信技術(shù)實現(xiàn)地緣政治目標,，干涉了俄羅斯的意識形態(tài)，危害國家安全,。2021 年戰(zhàn)略文件中則將信息安全的重要性提升至國家利益與戰(zhàn)略重點層面,。指出“空間和信息空間正發(fā)展為軍事行動的新領(lǐng)域”；提出發(fā)展安全的信息空間,、保護俄羅斯社會免受破壞性信息和心理影響是現(xiàn)階段俄羅斯的國家利益所在,；并將信息安全列為國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項。

　　在信息安全威脅方面,，俄羅斯指出信息,、通信與高科技正被用于干涉內(nèi)政、破壞主權(quán)和侵犯領(lǐng)土完整,，威脅國家安全與國際和平,。俄羅斯在國內(nèi)和國際兩方面正面臨信息安全挑戰(zhàn)。在國際層面上,，2021 年《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》指出：一是外國出于孤立俄羅斯的意圖,， 阻止俄羅斯推進建設(shè)國際信息安全的舉措，并通過在經(jīng)濟政治等多方面對俄羅斯及盟友施加壓力以孤立俄羅斯；二是跨國公司出于政治目的實行信息操縱,，危害俄羅斯的數(shù)據(jù)主權(quán)安全,；三是外國對于俄羅斯的攻擊增加，外國網(wǎng)絡(luò)部隊針對俄羅斯信息空間攻擊和情報活動,，攻擊關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施威脅國家安全,。在國內(nèi)層面上，一是使用外國信息技術(shù)和電信設(shè)備使俄羅斯信息資源和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施易受外國影響,；二是數(shù)據(jù)泄露問題,，包括個人數(shù)據(jù)與關(guān)鍵信息， 例如武裝部隊及相關(guān)主體的信息安全,；三是利用信息和通信技術(shù)實施的違法犯罪活動增加,， 例如洗錢、組織非法分銷麻醉品和精神藥物及非法使用數(shù)字貨幣,；四是信息和電信網(wǎng)絡(luò)（即互聯(lián)網(wǎng)）中的虛假信息正破壞公眾安全,，有關(guān)恐怖主義與極端主義的虛假信息鼓動青年人自殺、犯罪,、吸毒,、實施暴恐活動等，破壞社會穩(wěn)定,。

　　1.2　以安全為核心的國內(nèi)治理

　　俄羅斯的國內(nèi)信息治理以安全為核心,，已通過頂層信息安全戰(zhàn)略與各領(lǐng)域的政策法案架構(gòu)起了較為完善的信息安全法律體系，通過加強多維度的國內(nèi)治理以實現(xiàn)信息安全戰(zhàn)略的有效落實,，推動信息安全相關(guān)領(lǐng)域能力進一步發(fā)展,。基于 2009 年,、2015 年及 2021 年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》的頂層架構(gòu),，通過《俄羅斯聯(lián)邦信息安全原則》（2016 年 12 月 5 日頒布）、《俄羅斯聯(lián)邦在國際信息安全領(lǐng)域的國家政策基本原則》（2021 年4 月12 日頒布）,、《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》（2019 年5 月1 日頒布）,、《信息、信息技術(shù)和信息保護》（2021 年 7 月 1 日修訂）,、《俄羅斯聯(lián)邦“信息社會”國家綱領(lǐng)》（2021 年3 月 31 日修訂）五項信息安全戰(zhàn)略架構(gòu),，配合數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域、教育與科學領(lǐng)域,、政府部門規(guī)范,、信息技術(shù)標準化與合規(guī)評估、通信與電信基礎(chǔ)設(shè)施保護等多領(lǐng)域行政命令與法案,，俄羅斯從新技術(shù)與傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交叉運用,、信息安全與信息安全系統(tǒng)三個維度推進國內(nèi)信息治理,。

　　第一個維度是基于新技術(shù)與傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交叉運用，通過推動技術(shù)發(fā)展和進行使用限制加以指導和規(guī)范,。在經(jīng)濟方面,，以保護俄羅斯聯(lián)邦的信息安全與利益規(guī)范為目的，通過推進現(xiàn)代化社會進程推動基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化,、工業(yè)化與數(shù)字化,，并通過使用人工智能技術(shù)、創(chuàng)造高科技工作來提高勞動生產(chǎn)率,；在科技方面,， 鼓勵發(fā)展具有前景的高新技術(shù)，如信息和通信,、量子技術(shù)、人工智能,、大數(shù)據(jù)處理及超級計算機系統(tǒng),；在社會方面，預(yù)防和制止利用信息和通信技術(shù)實施的違法犯罪活動,，包括洗錢,、非法融資、非法分銷麻醉藥品和精神藥物,，以及將數(shù)字貨幣用于非法目的等,。

　　第二個維度是圍繞信息與信息安全本身， 對于信息生產(chǎn),、傳輸,、使用、存儲和跨境問題與保護上加以限制和規(guī)范,。在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息保護領(lǐng)域,，防范國外控制、關(guān)鍵信息與個人信息的保護,，減少數(shù)據(jù)泄露問題,，加強特殊數(shù)據(jù)安全；發(fā)展本國的信息對抗力量和手段,，運用先進技術(shù)保護信息安全,，加強俄羅斯聯(lián)邦在信息領(lǐng)域的主權(quán)。提高俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)一電信網(wǎng)絡(luò),、主權(quán)互聯(lián)網(wǎng),、信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施等重要對象運行的安全性和穩(wěn)定性，防止外國控制其運行,；打擊外國的極端主義和恐怖組織,、情報和宣傳機構(gòu)利用俄羅斯聯(lián)邦的信息基礎(chǔ)設(shè)施對公民和社會進行破壞性信息影響,。就此， 2021 年 7 月 1 日通過的《外國人在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)”中的活動》,；2019 年俄羅斯即頒布《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法》,，并成功完成將俄羅斯國家網(wǎng)絡(luò)與全球互聯(lián)網(wǎng)斷開的“斷網(wǎng)”測試，用以確保俄羅斯在被外國攻擊而與全球互聯(lián)網(wǎng)斷開的緊急情況下,，能夠獨立穩(wěn)定運行國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)及其通信設(shè)備,。該法案也要求運營商安裝設(shè)施以分析過濾國內(nèi)和國內(nèi)外交換的數(shù)據(jù)流量。

　　第三個維度是信息安全的系統(tǒng)架構(gòu),。俄羅斯高度重視信息安全,，對于信息安全關(guān)鍵議題始終圍繞保護國家安全利益角度，以防范敵對外國國家的攻擊和利用為預(yù)設(shè)目標進行開發(fā)和合規(guī)要求,。2005 年即提出的用于預(yù)測,、識別和預(yù)防俄羅斯聯(lián)邦信息安全威脅的系統(tǒng)正在完善中， 需要精準識別信息來源并及時消除實施此類威脅的后果,。俄羅斯從 2015 年提出推進信息化社會轉(zhuǎn)型,，要求將電子數(shù)字技術(shù)與政務(wù)和社會生活相結(jié)合，2021 年進一步修訂了《俄羅斯聯(lián)邦“信息社會”國家綱領(lǐng)》,，這一進程仍在推進中,。

　　1.3　轉(zhuǎn)變中的國際關(guān)系考量

　　首先， 從 2009 年,、2015 年至 2021 年的俄羅斯國家安全戰(zhàn)略的變化中,，俄羅斯的國際戰(zhàn)略已經(jīng)從恢復(fù)國家實力向維護大國地位轉(zhuǎn)向， 再到提出對于變化中世界秩序的建設(shè)目標,，對于參與塑造國際規(guī)則與區(qū)域規(guī)則的意愿更加強烈,。俄羅斯意圖已從維護周邊戰(zhàn)略環(huán)境穩(wěn)定轉(zhuǎn)向制定公平的國際規(guī)則，發(fā)揮俄羅斯的大國影響力以推進全球信息空間治理,。

　　其次,，俄羅斯始終從地緣政治出發(fā)對美俄關(guān)系進行戰(zhàn)略考量，其戰(zhàn)略判斷受到了冷戰(zhàn)歷史經(jīng)驗的深刻影響,。在 2009 年戰(zhàn)略文件中,，俄羅斯表達了在利益一致情況下與美國建設(shè)戰(zhàn)略互信的合作意圖，但在隨后兩次文件中,，戰(zhàn)略安全則逐漸明確地提出美國是針對俄羅斯進行網(wǎng)絡(luò)攻擊,、信息操作的國際對手。在應(yīng)對以美國為首的美西方陣營孤立時,，俄羅斯選擇與中國加強合作,，明確表示將與中國加強信息空間互信，以網(wǎng)絡(luò)主權(quán),、數(shù)據(jù)主權(quán)為基礎(chǔ),，合作推進公平合理的國際規(guī)則建構(gòu),。隨著多極世界發(fā)展， 中國的經(jīng)濟與政治影響力不斷上升,，在 2021 年《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》中明確提出將與中國達成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,，通過上海合作組織等國際組織加強與中國的信息對話與信任。

　　最后,，俄羅斯始終強調(diào)以聯(lián)合國及安理會為核心,，遵守國際法，深化信息領(lǐng)域多邊互動與安全合作,，深化多邊互動,，圍繞共同解決全球和地區(qū)問題。強調(diào)與外國伙伴在信息安全領(lǐng)域的合作,，包括建立國際法律制度以確保使用信息和通信技術(shù)領(lǐng)域的安全,；提高以國際法、普遍,、平等和不可分割的安全原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系體系的穩(wěn)定性,。俄羅斯積極參與聯(lián)合國框架下的 UNGGE、OEWG 等國際組織規(guī)則制定,， 努力推進互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)方面以及打擊跨國通信犯罪方面的國際制度建設(shè),。

　　0２

　　俄羅斯信息安全風險與動因

　　信息與通信技術(shù)以及高新技術(shù)本身具有的不確定性與信息戰(zhàn)的不對稱性是俄羅斯信息安全態(tài)勢判斷的前提條件,。俄羅斯在發(fā)展和使用通信技術(shù)的同時，也擔憂其他國家對于本國的重要設(shè)施,，例如對核設(shè)施等進行網(wǎng)絡(luò)攻擊,。美國作為信息技術(shù)的頭號大國，同樣出于這種擔憂而缺少安全感,，將網(wǎng)絡(luò)攻擊行動和在他國境內(nèi)布置網(wǎng)絡(luò)打擊能力作為保護美國網(wǎng)絡(luò)空間利益的重要手段,。信息戰(zhàn)加劇了國家間在信息空間的互動中缺乏基本互信，加重了對另一國家意圖的判斷,，引起了安全困境 ,。美俄之間在信息空間的黑客行動、基礎(chǔ)設(shè)施攻擊上不斷爆發(fā)沖突,。俄羅斯稱 2018 年其關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受了超過 40 億次攻擊,，而美國是其安全威脅的重要來源。除此之外,，美俄之間對于本國核設(shè)施與核武器指揮系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的高度擔憂也是影響信息戰(zhàn)略穩(wěn)定的因素,。

　　2.1　缺乏互信與冷戰(zhàn)思維的延續(xù)是根本動因

　　首先，美俄信息空間嚴重缺乏互信,?；バ诺娜狈ι羁逃绊懥硕砹_斯的戰(zhàn)略判斷,。黑客干預(yù)美國大選、2020 年 12 月爆發(fā)的太陽風“Solar Wind”事件,、以及美國對俄羅斯的監(jiān)聽,，雙方在網(wǎng)絡(luò)空間中不斷發(fā)生摩擦，嚴重缺乏戰(zhàn)略互信,。雙方的戰(zhàn)略判斷都基于地緣政治,，以零和博弈為互動表現(xiàn)，特別是美俄缺乏建設(shè)性穩(wěn)定對話機制,， 核心利益難以調(diào)和,。美國總統(tǒng)拜登和俄羅斯總統(tǒng)普京于 2021 年 6 月在日內(nèi)瓦的會晤中已就此交換了意見，雙方在促進戰(zhàn)略穩(wěn)定和降低核戰(zhàn)爭威脅等一些領(lǐng)域達成了共識,，但是在網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域尚難以就廣泛的議題達成一致,。

　　其次，俄羅斯對美戰(zhàn)略態(tài)勢感知依舊延續(xù)冷戰(zhàn)思想,。有以下兩點表現(xiàn)：

　　第一,，高度重視信息安全軍事領(lǐng)域能力?；诙砹_斯對于信息戰(zhàn)略態(tài)勢的考量,，俄羅斯認定國家利益將受到國際關(guān)系中的支配權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)和高科技形式違反法律活動等因素的不利影響,，將信息戰(zhàn)確定為國家安全主要威脅,。對于美國提出加強網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與網(wǎng)絡(luò)打擊能力的對策， 俄羅斯在戰(zhàn)略中明確提出要發(fā)展信息戰(zhàn)的能力與手段,，將加強美俄雙方基于通信技術(shù)和黑客技術(shù)的新型軍備競賽威脅,。這種安全困境與雙方的不安全感知在網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)本身的不確定性、網(wǎng)絡(luò)空間的不安全感,、網(wǎng)絡(luò)攻防的不對稱性的客觀特點推動下進一步加深,。

　　第二，雙方圍繞意識形態(tài)進行攻防戰(zhàn),。俄羅斯認為美國利用通信技術(shù)在俄羅斯境內(nèi)通過NGO,、情報組織及反動組織進行情報操作，鼓動 俄羅斯境內(nèi)分裂主義勢力,，危害俄羅斯國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,。2021 年《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》中提及，國內(nèi)外的破壞力量正在散布虛假信息,， 復(fù)興法西斯主義,，煽動民族間和宗教間沖突， 危害社會穩(wěn)定,；操縱信息,，影響俄羅斯聯(lián)邦的憲法制度,、人權(quán)和公民權(quán)利與自由，包括煽動“顏色革命”,、鼓動分裂主義勢力,，危害國家統(tǒng)一。除此之外,，俄羅斯聯(lián)邦在國際信息安全領(lǐng)域的行動遭到試圖主宰全球信息空間的外國的反對,， 俄羅斯形象以數(shù)字意識形態(tài)為由遭到抹黑。如美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）發(fā)布聚焦“數(shù)字威權(quán)主義”的主題研究報告,，宣稱數(shù)字威權(quán)主義正在快速擴張,，數(shù)字技術(shù)與數(shù)字工具等相關(guān)建設(shè)的擴大破壞了其他國家的安全邊界， 在促進威權(quán)國家利益的同時顛覆了人權(quán),、民主原則,，傷害了公眾的個人隱私利益 。

　　2.2　缺乏大型跨國數(shù)字平臺是俄羅斯信息安全的短板

　　Google,、Facebook 等大型跨國數(shù)字平臺在向用戶提供通信,、社交等服務(wù)的同時，也獲得了大量用戶使用數(shù)據(jù)與隱私數(shù)據(jù),，同時通過收集,、處理并傳輸生產(chǎn)、分配,、交換與消費等經(jīng)濟活動信息參與社會經(jīng)濟運行,，以此實現(xiàn)跨時空、跨國界,、跨部門地進行生產(chǎn)、分配,、交換與消費活動,，推動和促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展 。

　　美國在全球數(shù)字經(jīng)濟價值市場中占據(jù)了重要地位,， 擁有包括 Facebook,、Apple、Google,、Twitter 等大型跨國數(shù)字平臺,。而俄羅斯缺少本土大型跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。目前最大的本土社交軟件是 VK,，月活躍用戶量 9700 萬,，用戶主要是俄羅斯及其獨聯(lián)體國家，其他國家用戶滲透率并不高,；而相對于 Facebook 月超 28.5 億活躍用戶,，擁有美國,、印度尼西亞、巴西和印度此4 個超過 1 億用戶的國家市場,，無論從數(shù)據(jù)規(guī)模還是國際市場占有量而言都不可相提并論,。

　　這意味著俄羅斯存在三方面的弱點：第一， 在數(shù)據(jù)獲得與使用規(guī)模上,，相對于 Tik Tok,、 Facebook、Twitter 等平臺軟件而言存在天然劣勢,。其數(shù)據(jù)資源儲量相對不足,，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的推動潛力低；第二,，在數(shù)據(jù)運營方面,，外國企業(yè)的平臺運營帶有政治色彩的屏蔽和審查制度的可能性更大，通過選擇性宣揚虛假信息,， 不利于俄羅斯的國際形象,、社會和國家整體意識的塑造。同時,，俄羅斯法律要求社交網(wǎng)絡(luò)需要自行識別和刪除平臺上的非法內(nèi)容,。就此， Facebook 因拒絕刪除非法信息而被俄羅斯法院起訴,，處以 2100 萬盧布罰款,。第三，在數(shù)據(jù)合規(guī)要求上,，大型跨國企業(yè)平臺因其用戶數(shù)量和優(yōu)勢壟斷,，憑借大量用戶數(shù)據(jù)，在與政府的數(shù)據(jù)合規(guī)與安全博弈上握有一定的籌碼,。Facebook 在俄羅斯境內(nèi)擁有 3900 萬月活躍用戶數(shù)量意味著俄羅斯對于 Facebook 與 Twitter 等外國平臺存在市場依賴,。

　　2.3　美西方的多重封鎖影響俄羅斯信息安全布局

　　2021 年 4 月 15 日，美國以俄羅斯進行網(wǎng)絡(luò)襲擊,、干預(yù)美國選舉等“惡意活動”為由,， 對俄實施大規(guī)模制裁并驅(qū)逐 10 名俄外交人員， 俄羅斯隨即召回駐美大使并采取了對等的外交反制,，于 4 月 21 日宣布驅(qū)逐 10 名美國駐俄外交人員,；2020 年 10 月 23 日，美國財政部宣布對俄羅斯化學力學研究所實施制裁,，理由是開發(fā)過曾被用于攻擊中東石化企業(yè)網(wǎng)站的“Triton”軟件,。美國以俄羅斯進行網(wǎng)絡(luò)攻擊為借口，指責俄羅斯違背國際準則，借此對俄羅斯實施研究機構(gòu),、乃至于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)例如卡巴斯基的制裁,。

　　一方面，美國利用媒體炒作和國際輿論指責俄羅斯進行大規(guī)模黑客攻擊,，降低俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)可信度與國際聲望,，對于全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定態(tài)勢造成不利影響。另一方面,，美西方國家對俄羅斯的多方面遏制戰(zhàn)略對于俄羅斯信息企業(yè)或其他企業(yè)進行全球安全布局,，例如推進優(yōu)勢或核心技術(shù)、推進合作造成不利影響,。

　　0３

　　俄羅斯信息安全外交政策的路徑與目標

　　俄羅斯當前的外交政策以聯(lián)合國為核心,、國際組織為舞臺，以加強雙邊,、多邊,、全方位的信息合作為外交策略，試圖通過協(xié)調(diào)不同國家的利益,，積極推進國際信息安全規(guī)則建設(shè),， 推進達成國家共識，為俄羅斯實現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定與長期發(fā)展營造良好環(huán)境,。

　　俄羅斯主要基于遵守國際法準則來運作以確保國際關(guān)系體系的穩(wěn)定,。戰(zhàn)略中提及，在國際交往中,，俄羅斯優(yōu)先考慮使用政治手段,，包括外交和維和機制以解決國際和國內(nèi)沖突。但假使外國實施了威脅俄羅斯國家統(tǒng)一的行為,，例如使用政治或經(jīng)濟性質(zhì)的制裁或使用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)對俄羅斯進行攻擊,，那么俄羅斯將會采取對稱和非對稱措施，以制止行為的再次發(fā)展,。

　　3.1　堅決保護國家安全

　　一方面,，俄羅斯堅決反對美國利用不完善的國際組織與規(guī)則條例，借助自身的權(quán)力優(yōu)勢,，進行單方面不公平的經(jīng)貿(mào)和技術(shù)制裁，對于俄羅斯的正常全球經(jīng)貿(mào)技術(shù)交往造成不利影響,。為此俄羅斯會如戰(zhàn)略中所說采取對等的措施以回應(yīng),。而與此同時，俄美兩國在網(wǎng)絡(luò)空間中關(guān)于主權(quán)等議題的分歧始終沒有消失,，在網(wǎng)絡(luò)空間中互相攻擊的不信任感也沒有消弭,，美俄之間的存在、并將長期存在的斗爭將加劇地緣政治摩擦。

　　另一方面,，俄羅斯堅決保護國家安全,。一是意識形態(tài)安全，堅決反對以美國為首的西方國家在后蘇聯(lián)地區(qū)策動顏色革命和反俄行動,；二是邊境安全,，反對北約國家在俄羅斯邊境進行大規(guī)模軍事部署和戰(zhàn)略行動，確保俄羅斯邊境及勢力的穩(wěn)定和完整,。三是信息安全,，俄羅斯已在境內(nèi)成功試驗了“斷網(wǎng)”，以確保在遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊乃至于徹底與存于美國的域名根服務(wù)器斷聯(lián)時,，能夠獨立運行國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)運行設(shè)施與相關(guān)設(shè)施,。

　　3.2　加強與中國的信息合作

　　俄羅斯在 2021 年《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》中指明，要發(fā)展與中華人民共和國的全面伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略互動關(guān)系,，通過上海合作組織和金磚國家平臺合作,，聯(lián)合打擊恐怖主義、分裂主義,、極端主義與販毒等犯罪活動,，深化與中國的多領(lǐng)域安全合作。同時要加強 RIC（俄羅斯,、印度,、中國）內(nèi)部國家互動的制度基礎(chǔ)與功能活動；特別是與印度共和國的特權(quán)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,，通過建立可靠的對話機制與合作機制,，在不結(jié)盟的基礎(chǔ)上確保地區(qū)穩(wěn)定與亞太地區(qū)安全。

　　除開地緣政治考慮,，中俄都被美國視為信息空間戰(zhàn)略競爭對手,，是推進中俄合作的重要原因。美國針對中俄兩國在多領(lǐng)域中實行制裁行為,，例如在經(jīng)濟上對華進行反傾銷調(diào)查,、對俄進行經(jīng)濟制裁，針對技術(shù)如推進“清潔網(wǎng)絡(luò)” 計劃與“技術(shù)脫鉤”,，針對意識形態(tài)如宣揚“數(shù)字威權(quán)主義”等,。這將推動中俄在保護本國國家利益與安全情況下形成對抗美西方的數(shù)字利益同盟。2019 年《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》提出,，中俄將加強信息通信技術(shù),、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作。

　　最后,，在中俄關(guān)系中,，既存在長期穩(wěn)定的對話基礎(chǔ),，也存在廣闊的合作前景。自 2005 年中俄“國家年”項目啟動起,，中俄兩國在各領(lǐng)域行業(yè)間進行了穩(wěn)定的互動與對話,。而 2020—2021 年正是“中俄科技創(chuàng)新年”，這個對話項目是兩國在高新技術(shù)和科學創(chuàng)新領(lǐng)域進行溝通合作的重要渠道,，有利于中俄在 AI,、5G、量子通信等技術(shù)領(lǐng)域深化交流合作,。

　　3.3　推進信息安全多邊外交

　　第一,，俄羅斯積極推進聯(lián)合國及安理會框架下的國際治理。2021 年 5 月,，聯(lián)合國大會決議通過設(shè)立專家委員會以擬定“打擊為犯罪目的使用信息和通信技術(shù)”,。這一由俄羅斯發(fā)起、金磚國家共同提出的提案受到一些美歐國家的反對,，他們主張將《布達佩斯公約》作為全球標準繼而反對該提案進程,，提案的成功通過與其背后俄羅斯的大力推動能夠表明俄羅斯通過聯(lián)合國框架下進行國際信息空間治理的堅定態(tài)度 。

　　第二,，俄羅斯通過 OEWG 等聯(lián)合國框架下的多邊治理機構(gòu)推進重要議題的國際治理,。由于各國對于國際法中反制措施、國際人道主義法等在網(wǎng)絡(luò)空間的適用等議題難以達成共識,， 聯(lián)合國第五屆 UNGGE 無果而終,，其后在俄羅斯的積極推動下，聯(lián)合國大會通過決議草案,，決定設(shè)立一個開放式工作組（UNOEWG）,，其研究的主要議題包括：信息安全領(lǐng)域現(xiàn)有的以及潛在的威脅，負責任的國家行為規(guī)范,、規(guī)則和原則,，建立信任措施和能力建設(shè)；在聯(lián)合國框架下建立廣泛參與的定期對話機制的可能性,， 以及國際法如何使用與信息通信技術(shù)等,。此后， 俄羅斯提案建立的 OEWG 與美國提案組建的新一屆政府專家組一起推動聯(lián)合國“政治—軍事” 派別的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則進入一個“雙軌制”運行的新階段 [7],。2021 年 3 月,，聯(lián)合國通過了 OEWG 關(guān)于國際安全背景下信息和電信領(lǐng)域發(fā)展的報告，這意味著 OEWG 在俄羅斯的倡議下為信息空間安全引入新談判機制與平臺搭建的舉動是成功的,。

　　第三,，通過相關(guān)倡議，發(fā)出俄羅斯聲音,。2021 年 3 月 26 日，俄羅斯總統(tǒng)普京舉行了一次安全理事會電視會議，回顧了俄羅斯在聯(lián)合國中就維護全球網(wǎng)絡(luò)空間安全問題發(fā)揮的作用,；呼吁國際社會締結(jié)國際法律協(xié)定,，推動建立全球信息安全機制，利用網(wǎng)絡(luò)空間促進可持續(xù)發(fā)展,，并重申俄羅斯重視數(shù)字主權(quán)與推動建設(shè)的公開透明原則,；強調(diào)俄羅斯本國需要維持俄羅斯有關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略方針連續(xù)性、加強俄羅斯參與作用與平臺建設(shè),、重視全球信息空間安全合作機制及進行系統(tǒng)行動,。

　　0４

　　結(jié)　語

　　首先，從 2019 年至今,，俄羅斯正對信息安全頂層戰(zhàn)略及相關(guān)領(lǐng)域法案進行系統(tǒng)性修訂和進一步完善,。可以預(yù)見,，在接下來的一段時間內(nèi),， 俄羅斯與美國在信息空間內(nèi)的摩擦或?qū)⒗^續(xù)加劇地緣政治摩擦，而俄羅斯將會通過反制裁等多種方式堅決維護本國利益與國家安全,。其次,， 俄羅斯將強化亞洲地區(qū)的信息聯(lián)盟與合作，基于中俄兩國目前在高新技術(shù),、信息空間與經(jīng)濟問題上都被美國為首的美西方國家所針對,、在信息空間治理理念上存在相似之處并存在廣闊的合作前景，中俄兩國的信息空間合作將進一步加深,。最后,，鑒于俄羅斯想要抓住全球秩序規(guī)則變動的時機與鞏固最有影響力大國之一的意圖，俄羅斯將進一步推進信息安全多邊外交,， 努力與各國尋找共同利益,，爭取打破美西方封鎖，增強本國的話語權(quán),，推進信息空間領(lǐng)域國際法和國際規(guī)則的建設(shè)與完善,。