近年來,，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著,，“雙碳”目標(biāo)的提出將進(jìn)一步加快我國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程,。不過，當(dāng)前我國傳統(tǒng)能源退出加快而新能源替補(bǔ)能力不足,，極易帶來能源保障問題,，一些現(xiàn)象也表明，我國能源轉(zhuǎn)型正在遭遇陣痛期,，存在四大問題亟需解決：能源保障體系頂層設(shè)計(jì)亟需加強(qiáng),、儲(chǔ)備體系亟需完善、應(yīng)急響應(yīng)能力亟需提升,、能源利用效率亟需提高,，必須加快完善能源保障體系。
一,、“雙碳”背景下我國能源轉(zhuǎn)型遭遇陣痛期
“3060”目標(biāo)約束下能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,，能源轉(zhuǎn)型陷入陣痛期,。當(dāng)前傳統(tǒng)能源在我國能源消費(fèi)中的比重仍然較大，其中煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重為56.8%,，高出世界平均水平27.7個(gè)百分點(diǎn),。目前我國能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放占比達(dá)80%，控制煤炭等化石能源消費(fèi)成為碳減排的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在,。作為踐行“雙碳”目標(biāo)的主要力量,，能源行業(yè)正面臨前所未有的壓力。一方面,，轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行,，多元互補(bǔ)，綠色低碳成為共識(shí),，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)收縮,，在煤炭生產(chǎn)方面表現(xiàn)尤其明顯，2021年3-9月我國原煤產(chǎn)量接近零增長或負(fù)增長,。另一方面,，非化石能源替補(bǔ)能力不足，新能源增量仍無法滿足能源需求增量,。據(jù)測算,，“十三五”以來，我國非化石能源消費(fèi)增量僅占到一次能源消費(fèi)增量的40%,。能源行業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的陣痛不斷凸顯,，能源保障問題持續(xù)升級(jí)。
能源供給不足帶來系列問題,，嚴(yán)重影響著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定,。2021年是“雙碳”落實(shí)階段元年，但因缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性,，引發(fā)先破后立現(xiàn)象,，油氣、煤炭等出現(xiàn)了供應(yīng)短缺問題,，傳統(tǒng)能源價(jià)格大幅上漲帶來一系列連鎖反應(yīng),，其中矛盾最為激烈的當(dāng)屬煤電。首先,，煤炭供應(yīng)緊張致使煤電企業(yè)發(fā)電不足,。2021年我國電煤價(jià)格屢創(chuàng)歷史新高，但國內(nèi)發(fā)電企業(yè)沒有電價(jià)制定權(quán),，煤電企業(yè)和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)持續(xù)大幅虧損,，也降低了發(fā)電動(dòng)力。其次，電力不足造成資源產(chǎn)品供應(yīng)端緊縮,，全國部分省份陸續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重的電力供應(yīng)緊張問題,，多地出現(xiàn)拉閘限電等現(xiàn)象，大規(guī)模限產(chǎn)影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，并造成供應(yīng)端緊縮,。最后，供給緊張導(dǎo)致資源產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步上升,，影響了下游企業(yè)尤其是中小企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行,。
二、能源保障體系四個(gè)問題亟需解決
頂層設(shè)計(jì)亟需加強(qiáng),。能源系統(tǒng)本身品種繁多,、體系復(fù)雜,、供需緊密,，在推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，極易出現(xiàn)轉(zhuǎn)型步子邁得太快,、新舊能源替換無法銜接等問題,。當(dāng)前新能源技術(shù)演變迭代快速，隨機(jī)性,、波動(dòng)性的特點(diǎn)不容忽視,。另外，能源資源分布不平衡,、各地區(qū)發(fā)展差異大,，如何科學(xué)有序地做好新舊能源替換，以及能源的優(yōu)化配置,，需著重從國家層面考慮,。
能源儲(chǔ)備體系亟需完善。我國目前已形成1億噸的政府可調(diào)度煤炭儲(chǔ)備能力,，但從增加供應(yīng),、平抑價(jià)格、保障急需等角度衡量,，儲(chǔ)備能力仍顯不足,；我國多數(shù)火電廠正常電煤庫存量為7-12天，儲(chǔ)備體系相對(duì)完備國家的火電廠電煤庫存量則都保持在40天左右,。另外,，對(duì)能源生產(chǎn)和用能企業(yè)而言，能源儲(chǔ)備成本高,，長期保持能源儲(chǔ)備意味著資金積壓,，能源儲(chǔ)備執(zhí)行力度相對(duì)不足。
應(yīng)急響應(yīng)能力亟需提升。我國不同能源品種和能源生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)各自已形成較為成熟的應(yīng)急管理保障機(jī)制,，基本實(shí)現(xiàn)了責(zé)任劃分明確,、信息溝通渠道通暢、應(yīng)急處理流程規(guī)范,，但現(xiàn)有的機(jī)制建設(shè)仍存在重處置輕預(yù)防,、應(yīng)急管理智慧化能力不足等問題。同時(shí),，用能企業(yè)對(duì)電網(wǎng)依賴性強(qiáng),，工商業(yè)用戶端分布式微電網(wǎng)配置比例低，用能企業(yè)在拉閘限電等極端條件下,，難以滿足自身用電需求,。
能源利用效率亟需提高。國家發(fā)改委發(fā)布的《2021 年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示,，青海,、寧夏、廣西,、廣東,、福建、新疆,、云南,、陜西、江蘇9個(gè)?。▍^(qū)）2021年上半年能耗強(qiáng)度同比不降反升,，其中7個(gè)省份在能源消費(fèi)總量控制方面為一級(jí)紅色預(yù)警；浙江,、河南,、甘肅、四川,、安徽,、貴州、山西,、黑龍江,、遼寧、江西 10 個(gè)省2021上半年能耗強(qiáng)度降低率未能達(dá)到進(jìn)度要求,，為二級(jí)黃色預(yù)警,。這就意味著60%以上省份上半年的“雙控”目標(biāo)未能完成，各地能源利用效率有待提升,。
三,、完善能源保障體系的建議
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好新舊能源替換銜接。一是制定國家能源規(guī)劃,，把握好電力,、煤炭、石油天然氣,、新能源,、儲(chǔ)能等在不同時(shí)期的不同定位，充分認(rèn)識(shí)到煤炭在現(xiàn)階段能源供應(yīng)中的穩(wěn)定器和壓艙石作用,，以及現(xiàn)階段煤電在電力電量平衡中的重要作用,，協(xié)調(diào)好煤電比重下降和可再生能源發(fā)電比重增長的步伐，保證新舊能源供應(yīng)的科學(xué)有序銜接,。二是大力發(fā)展新能源,，加快克服新能源隨機(jī)性、波動(dòng)性等缺點(diǎn),，統(tǒng)籌好全國新能源資源的分布,，優(yōu)化能源資源配置。
完善能源儲(chǔ)備制度體系,，提升能源供應(yīng)保障能力,。一是提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及在各種極端情況下的能源供應(yīng)保障能力,。完善應(yīng)急調(diào)峰產(chǎn)能,、可調(diào)節(jié)庫存和重點(diǎn)電廠煤炭儲(chǔ)備機(jī)制，推動(dòng)電廠嚴(yán)格落實(shí)最低庫存制度,，完善電煤供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制,。在公共財(cái)政、信貸,、用地等方面,，給予能源儲(chǔ)備企業(yè)補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠,。二是建立全國聯(lián)動(dòng)保供機(jī)制,，在能源生產(chǎn)端和需求端，建立暢通的價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)機(jī)制,，使能源企業(yè)能夠根據(jù)價(jià)格,、使用需求量來安排生產(chǎn)。
增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)節(jié)能力,，制定應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,。一是推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在能源保障應(yīng)急調(diào)節(jié)領(lǐng)域的應(yīng)用，做好預(yù)測預(yù)警,、智能調(diào)度等智慧化管理工作,。在工業(yè)用能端，通過建設(shè)微電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)分布式可再生能源,、余能余熱利用,、儲(chǔ)能裝置的集成，減少因電力限制等造成的重大隱患,，提升企業(yè),、園區(qū)用能保障能力。二是制定應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，有條不紊地減輕能源短缺突發(fā)事件對(duì)生產(chǎn)可能造成的影響,。
堅(jiān)定推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，減輕能源供應(yīng)壓力,。一是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)型,，大力推動(dòng)高耗能行業(yè)的節(jié)能改造，利用信息技術(shù)為工業(yè)綠色低碳發(fā)展賦能,。二是政府,、企業(yè)要切實(shí)轉(zhuǎn)換觀念，認(rèn)識(shí)到綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略的長期性和系統(tǒng)性,，高度重視,、積極謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，杜絕平時(shí)“攀高峰”,、考核臨時(shí)抱佛腳現(xiàn)象，避免“一刀切”的做法,。