要實(shí)現(xiàn)到2030年風(fēng)電,、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo),，必須更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用,。

　　5月30日,，國家發(fā)展改革委,、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）

　　《實(shí)施方案》指出,，近年來,，我國以風(fēng)電,、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位,，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升,，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價(jià)無補(bǔ)貼發(fā)展的新階段,。同時(shí),，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素,。

　　《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào),，要實(shí)現(xiàn)到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo),，加快構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的能源體系，必須更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用,，助力扎實(shí)做好碳達(dá)峰,、碳中和工作。

　　來看《實(shí)施方案》重要表述：

　　1,、加快推進(jìn)以沙漠,、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。

　　2,、鼓勵(lì)地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏,，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)。

　　3,、推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用,。到2025年，公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%,；鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設(shè)施,。

　　4、引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)新能源等綠色電力,，鼓勵(lì)各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。

　　5,、加大煤電機(jī)組靈活性改造,、水電擴(kuò)機(jī)、抽水蓄能和太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)力度,，推動(dòng)新型儲(chǔ)能快速發(fā)展,。鼓勵(lì)西部等光照條件好的地區(qū)使用太陽能熱發(fā)電作為調(diào)峰電源。

　　6,、支持新能源項(xiàng)目與用戶開展直接交易,，鼓勵(lì)簽訂長期購售電協(xié)議。在電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū),，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目以差價(jià)合約形式參與電力市場交易,。

　　7、加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)國際合作,，積極參與風(fēng)電,、光伏、海洋能,、氫能,、儲(chǔ)能、智慧能源及電動(dòng)汽車等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn),、合格評定程序的制定和修訂,。

　　8、研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍,。

　　9,、支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持（商業(yè)）票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案,，解決新能源企業(yè)資金需求,。

　　10、加大綠色債券、綠色信貸對新能源項(xiàng)目的支持力度,。研究探索將新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)支持范圍,。

　　加快推進(jìn)以沙漠、戈壁,、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)

　　“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期,、窗口期，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確,，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ),、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系,。

　　國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾指出,，西部地區(qū)化石能源和可再生能源資源都比較豐富，要繼續(xù)發(fā)揮好對國家能源安全的戰(zhàn)略支撐作用,。而據(jù)發(fā)改委年初時(shí)披露額數(shù)據(jù),，中國已在沙漠、戈壁,、荒漠規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地,，達(dá)到我國歷史最大規(guī)模。

　　在開發(fā)利用模式上,，《實(shí)施方案》首先提出,，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁,、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè),。

　　《實(shí)施方案》同時(shí)提出，將加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ),、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐,、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預(yù)審,、規(guī)劃選址,、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提高審批效率,。按照推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求,，鼓勵(lì)煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營。

　　在保障新能源發(fā)展合理空間需求上,，《實(shí)施方案》還提到,，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，充分利用沙漠,、戈壁,、荒漠等未利用地,，布局建設(shè)大型風(fēng)光電基地。將新能源項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,。

　　鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村光伏風(fēng)電建設(shè)開發(fā)

　　《實(shí)施方案》提出,，促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏,，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā),。

　　國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,，既是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要組成部分,，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng),，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購其發(fā)電量,。這些政策措施將為農(nóng)村地區(qū)就地生產(chǎn)和消費(fèi)清潔低碳能源、降低用能成本創(chuàng)造有利條件,。

　　《實(shí)施方案》提出,，統(tǒng)籌農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育農(nóng)村能源合作社等新型市場主體,，鼓勵(lì)村集體依法利用存量集體土地通過作價(jià)入股、收益共享等機(jī)制,，參與新能源項(xiàng)目開發(fā),。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民投資新能源項(xiàng)目提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

　　長江商學(xué)院教授劉勁在此前表示,，未來30年,，能源中真正增長最快的是以光伏和風(fēng)能為代表的新能源。達(dá)成碳中和的目的,，從經(jīng)濟(jì)的角度只有兩種方法：一是降低新能源的成本,，這需要技術(shù)的進(jìn)步和規(guī)模化應(yīng)用帶來的規(guī)模效應(yīng),。二是增加碳排放的成本,，比如碳稅和碳交易。

　　推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用 引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)綠色電力

　　在開發(fā)利用模式上,，《實(shí)施方案》還提出,，將推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用。在具備條件的工業(yè)企業(yè),、工業(yè)園區(qū),，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項(xiàng)目,，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè),，推進(jìn)多能互補(bǔ)高效利用,，開展新能源電力直供電試點(diǎn)，提高終端用能的新能源電力比重,。推動(dòng)太陽能與建筑深度融合發(fā)展,。完善光伏建筑一體化應(yīng)用技術(shù)體系，壯大光伏電力生產(chǎn)型消費(fèi)者群體,。

　　《實(shí)施方案》提出,，到2025年，公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%,；鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設(shè)施

　　中信建投研報(bào)曾指出,，建筑行業(yè)涉足新能源發(fā)電行業(yè)中的工程與運(yùn)營環(huán)節(jié)，新能源的高景氣或有望造就建筑行業(yè)價(jià)值重塑,。

　　另一方面,，《實(shí)施方案》明確，將引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)新能源等綠色電力,。開展綠色電力交易試點(diǎn),，推動(dòng)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度,、價(jià)格形成機(jī)制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位,，為市場主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務(wù),。建立完善新能源綠色消費(fèi)認(rèn)證,、標(biāo)識體系和公示制度。完善綠色電力證書制度,，推廣綠色電力證書交易,，加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易市場的有效銜接。加大認(rèn)證采信力度,，引導(dǎo)企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品和提供服務(wù),。鼓勵(lì)各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。

　　鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目參與電力市場交易

　　《實(shí)施方案》提出,，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng),，包括要全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力,，穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場交易,，完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度。

　　在提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性上,，《實(shí)施方案》提出,，支持和指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。完善調(diào)峰調(diào)頻電源補(bǔ)償機(jī)制,，加大煤電機(jī)組靈活性改造,、水電擴(kuò)機(jī),、抽水蓄能和太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)新型儲(chǔ)能快速發(fā)展,。研究儲(chǔ)能成本回收機(jī)制,。鼓勵(lì)西部等光照條件好的地區(qū)使用太陽能熱發(fā)電作為調(diào)峰電源。深入挖掘需求響應(yīng)潛力,，提高負(fù)荷側(cè)對新能源的調(diào)節(jié)能力,。

　　在提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力上，《實(shí)施方案》提出,，加大投資建設(shè)改造力度,，提高配電網(wǎng)智能化水平，著力提升配電網(wǎng)接入分布式新能源的能力,。合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源的比例要求,。探索開展適應(yīng)分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。

　　在推進(jìn)新能源參與電力市場交易上,，《實(shí)施方案》提出,，支持新能源項(xiàng)目與用戶開展直接交易，鼓勵(lì)簽訂長期購售電協(xié)議,，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行,。在電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目以差價(jià)合約形式參與電力市場交易,。

　　加大綠色債券,、綠色信貸對新能源項(xiàng)目的支持力度

　　在財(cái)政支持政策方面，將加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng),，按照以收定支原則用好可再生能源發(fā)展基金。全面落實(shí)稅務(wù)部門征收可再生能源發(fā)展基金的有關(guān)要求,，確保應(yīng)收盡收,。利用好現(xiàn)有資金渠道支持新能源發(fā)展。研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍,。

　　在金融支持政策方面,，明確在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)前提下,，金融機(jī)構(gòu)可以自主確定是否對已納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可自主協(xié)商確定貸款金額,、期限,、利率、還款計(jì)劃等,。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢,，積極拓展資金來源,，推動(dòng)可再生能源發(fā)電延續(xù)補(bǔ)貼資金年度收支平衡。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持（商業(yè)）票據(jù),、保理等創(chuàng)新方案,，解決新能源企業(yè)資金需求。

　　此外,，《實(shí)施方案》還提出,，將豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。合理界定新能源綠色金融項(xiàng)目的信用評級標(biāo)準(zhǔn)和評估準(zhǔn)入條件,。加大綠色債券,、綠色信貸對新能源項(xiàng)目的支持力度。研究探索將新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)支持范圍,。支持將符合條件的新能源項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行配額清繳抵銷,。