3月30日,,《重慶市數(shù)據(jù)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過,,將于2022年7月1日起施行,。條例通過后,市人大法制委副主任委員黎藜圍繞條例出臺(tái)的意義,、制定過程和主要內(nèi)容等對(duì)條例作了解讀。
01 條例出臺(tái)的意義
2021年,,全國(guó)人大常委會(huì)相繼出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》,,對(duì)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)作了規(guī)范,?!吨貞c市數(shù)據(jù)條例》作為我市數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī),既是對(duì)上位法和中央政策的貫徹落實(shí),,也是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措,。
黎藜說,《重慶市數(shù)據(jù)條例》有利于落實(shí)中央對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的工作要求,,有利于總結(jié)和固化我市數(shù)據(jù)領(lǐng)域的改革成果,,有利于激活數(shù)據(jù)資源、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)。
02 條例制定過程
去年9月,,市人大常委會(huì)對(duì)草案初次審議后,,市人大法制委、常委會(huì)法制工委就草案文本向社會(huì)廣泛征求意見,;會(huì)同市人大財(cái)經(jīng)委,、市司法局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局對(duì)各方面的意見進(jìn)行了研究,,根據(jù)各方面意見,,將草案名稱修改為《重慶市數(shù)據(jù)條例》。
同時(shí),,還就數(shù)據(jù)分類,、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù),、數(shù)據(jù)交易,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等核心問題,組織召開專題論證會(huì)深入調(diào)研論證,。
03 條例這些內(nèi)容可能涉及到你
條例分為總則,、數(shù)據(jù)處理和安全、數(shù)據(jù)資源,、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),、發(fā)展應(yīng)用、區(qū)域協(xié)同,、法律責(zé)任,、附則,共8章,,60條,。
● 關(guān)于數(shù)據(jù)處理和安全
數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)管理的底線。條例在《數(shù)據(jù)安全法》等上位法的框架下,,結(jié)合我市實(shí)際,,建立健全數(shù)據(jù)處理規(guī)則和數(shù)據(jù)安全體系。
一是完善數(shù)據(jù)處理規(guī)則,,比如:明確開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的六項(xiàng)禁止性行為和八項(xiàng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù),;再如:明確政務(wù)部門和公共服務(wù)組織收集數(shù)據(jù)的四項(xiàng)要求,規(guī)范其數(shù)據(jù)收集行為等,。
二是銜接和落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法,、數(shù)據(jù)安全法的相關(guān)規(guī)定。如:明確建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、報(bào)告,、信息共享,、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制,,按國(guó)家要求編制本地區(qū)重要數(shù)據(jù)目錄,,對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù);明確處理涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法,、正當(dāng),、必要原則和其他相關(guān)規(guī)則,建立投訴舉報(bào)制度,,暢通個(gè)人信息保護(hù)渠道等,。
● 關(guān)于數(shù)據(jù)資源
目前,數(shù)據(jù)發(fā)展管理中主要難題仍然是數(shù)據(jù)的匯聚,、共享,、開放,“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象仍然存在,,條例著眼于公共數(shù)據(jù)資源規(guī)范,,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有效流通,。
條例明確了公共數(shù)據(jù)的范圍,,條例第三條規(guī)定,公共數(shù)據(jù)是政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)稱,。條例提出:政務(wù)數(shù)據(jù)是國(guó)家機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織為履行法定職責(zé)收集、制作的數(shù)據(jù),;公共服務(wù)數(shù)據(jù)是醫(yī)療,、教育、供水,、供電,、供氣、通信,、文旅,、體育、環(huán)境保護(hù),、交通運(yùn)輸?shù)裙财髽I(yè)事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過程中收集、制作的涉及公共利益的數(shù)據(jù),。
● 關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
條例在落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革基礎(chǔ)上,,從以下幾方面聚焦數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通,、交易等,。
一是明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育,。如:規(guī)定市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、建立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系,,推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革,。
二是規(guī)范數(shù)據(jù)使用行為,明確市場(chǎng)主體不得濫用市場(chǎng)支配地位從事操縱市場(chǎng),、設(shè)置排他性合作條款等活動(dòng),,強(qiáng)調(diào)自然人、法人和非法人組織可以通過合法,、正當(dāng)?shù)姆绞揭婪ㄊ占瘮?shù)據(jù),;對(duì)合法取得的數(shù)據(jù),可以依法使用,、加工,;對(duì)依法加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),可以依法獲取收益,。
三是規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為,,如:明確開展數(shù)據(jù)交易應(yīng)當(dāng)遵循的原則和履行的義務(wù)以及不得進(jìn)行交易的三種情形。
● 關(guān)于發(fā)展應(yīng)用和區(qū)域協(xié)同
條例以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、有效破除數(shù)據(jù)壁壘為抓手,,在數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用、推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新,、數(shù)據(jù)區(qū)域協(xié)作等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新:
推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型,,明確推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè),、政府管理深度融合,,加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì),、數(shù)字政府建設(shè),。
明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管,,依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。
加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,、人才、資金等方面保障,。
加強(qiáng)區(qū)域數(shù)據(jù)交流合作,,明確支持開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng),推動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè),;落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略,,與四川共同建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和共享利用機(jī)制,,協(xié)同建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)等。