萬眾矚目之下，《芯片與科學(xué)法案》（以下簡稱“《芯片法案》”）細(xì)則如期出臺。

從去年8月9日簽署生效以來，《芯片法案》就受到普遍關(guān)注，其意圖重振美國芯片制造的野心,，以及打壓中國芯片產(chǎn)業(yè)的意圖，成為全世界熱議的焦點,。

盡管此次細(xì)則因繁瑣,、苛刻而備受爭議,，但其發(fā)布仍意味著《芯片法案》將進一步落地，中美芯片“戰(zhàn)場”的硝煙也越來越濃,。

 苛刻條件降低對企業(yè)吸引力,？ 

北京時間3月1日，《芯片法案》細(xì)則在美國商務(wù)部官網(wǎng)正式發(fā)布,。上述細(xì)則對此前《芯片法案》涉及的超500億美元的補貼等內(nèi)容進行了詳細(xì)說明,，補貼的申請條件，比此前預(yù)計的更為苛刻,。

一方面,，申請項目需符合美國國家安全目標(biāo)，另一方面,，申請人還需提供自身財務(wù)狀況,、融資能力的證明，以及項目長期商業(yè)可行性報告,，并承諾培養(yǎng),、維持高技術(shù)和多元化的人才隊伍。

如申請補貼金額超過1.5億美元,，企業(yè)還需要在項目實施地附近,，為項目的建筑工人和員工提供“負(fù)擔(dān)得起的高質(zhì)量兒童保育服務(wù)”。

另外,，企業(yè)能否為少數(shù)族裔,、老兵或婦女提供機會，也會是申請考量條件之一,。企業(yè)若能證明其對氣候和環(huán)境的責(zé)任，例如承諾全面使用再生能源,，也能得到加分,。

同時，美國政府將禁止申請人用芯片法案的補貼進行分紅和股票回購,。如果申請人未能實現(xiàn)承諾,，將采取暫停撥款、終止補貼或要求返還所有資金,。

美國商務(wù)部透露,，補貼將以現(xiàn)金、聯(lián)邦貸款或債務(wù)擔(dān)保的形式發(fā)放,，具體比例仍需進一步進行評估,，各項補貼總計不超過項目整體開支的35%，大多數(shù)項目的直接現(xiàn)金補貼,，在資本支出的5%-15%之間,。

值得注意的是，申請人還需要與政府達成協(xié)議，如果項目的盈利情況超過預(yù)期,，申請人需要向政府返還一定比例的資金,。而該項規(guī)定也受到了最多的非議。

此前《芯片法案》提到,，企業(yè)一旦接受了美國政府的補貼,，10年內(nèi)不能到中國等“受關(guān)注的國家”開展擴產(chǎn)等“顯著規(guī)模的交易”，違反禁令或未能修正違規(guī)狀況的公司,，需要全額退還聯(lián)邦補助款,。

不過，細(xì)則中并未對“顯著”一詞給出明確的定義,，僅表示近期還會對上述要求作進一步解釋,。

美國商務(wù)部強調(diào)，企業(yè)可從即日起提交申請興趣的聲明,，預(yù)申請流程將從今年3月底正式開始,，提交完整申請的流程則會從6月底開始。

分析人士認(rèn)為,，《芯片法案》的最終成效,，取決于企業(yè)對于申請補貼的熱衷程度，企業(yè)在美國投資芯片廠,，本就面臨高額的成本壓力,，再完成一大堆看似“無關(guān)”的目標(biāo)，將加大企業(yè)的運營成本,，從而減少《芯片法案》的吸引力,。

 改變“空心化”的野心之舉 

《芯片法案》是美國民主、共和兩黨長期博弈后折中妥協(xié)的產(chǎn)物,，2022年8月9日由拜登簽署后正式生效,。

《芯片法案》涉及的資金補助金額超過500億美元，是幾十年來美國政府對單一行業(yè)最大的補貼計劃之一,，也被英特爾CEO Pat Gelsinger稱為“二戰(zhàn)以來美國最重要的產(chǎn)業(yè)政策”,。

具體而言，美國政府將向芯片制造商提供的390億美元財政援助,，其中約2/3將流向先進半導(dǎo)體制造商,，剩余部分預(yù)計將大量投入于汽車、電器和軍事設(shè)備的傳統(tǒng)芯片,。該法案還包括110億美元的研發(fā)資金補助,，預(yù)計將用于在全國建立芯片研究中心。

根據(jù)美國政府的規(guī)劃,，到2030年,，美國將建立至少兩個新的先進邏輯芯片制造集群,，每個集群將雇傭數(shù)千名工人，并形成一個將制造工廠,、研發(fā)實驗室,、芯片封裝設(shè)施以及支持每個運營階段所需的供應(yīng)公司聚集在一起的生態(tài)系統(tǒng)。

《芯片法案》提出的背后,，是美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)逐漸空心化的現(xiàn)實,。目前，美國在芯片設(shè)計領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位,，但在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域已經(jīng)開始風(fēng)光不再,，其半導(dǎo)體生產(chǎn)的全球市場份額，已經(jīng)從1990年的37%,，下降到如今的12%,。

更為重要的是，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,，東亞地區(qū)在半導(dǎo)體領(lǐng)域已經(jīng)全面崛起,，目前提供了全球70%以上的芯片代工產(chǎn)能。芯片制造業(yè)嚴(yán)重依賴于中國臺灣以及中國大陸的現(xiàn)狀,，被美國視為重要的安全威脅,。

因此，推動芯片制造業(yè)回流美國,，也一早被提上議程,，美國政府認(rèn)為，此舉除提振美國制造業(yè)之外,，也能重塑全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈,，限制中國半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展。

 美國芯片回流困難重重 

《芯片法案》一經(jīng)出爐即引發(fā)巨大爭議,，即便是在美國國內(nèi),，反對的聲音也一直不絕于耳。

有批評者認(rèn)為,，此舉有損美國長期自由競爭的根基,，產(chǎn)業(yè)補貼不僅不會激勵企業(yè)創(chuàng)新,，反而可能會引發(fā)部分公司以政治手段爭取補貼,、甚至騙取補貼的行為。

同時,，《芯片法案》部分內(nèi)容涉及中國,，這也意味著所涉企業(yè)將很大程度上放棄中國市場，該條款甚至受到英特爾,、美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)的明確反對,。

《芯片法案》的最終成效,，受到業(yè)內(nèi)人士的密切關(guān)注?！俺铡钡姆治鋈耸慷鄶?shù)認(rèn)為,，資本、市場和人才是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大要素,，美國強推《芯片法案》,，撕裂了全球供應(yīng)鏈體系，使得企業(yè)在發(fā)展中與市場規(guī)律相背離,。

首先,，《芯片法案》所涉的財政補貼，對于企業(yè)具備多大的吸引力值得懷疑,。作為重資產(chǎn)行業(yè),，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)需要大量的投入，臺積電在亞利桑那州興建的兩家先進芯片制造工廠,，總投資就高達400億美元,。

臺積電測算，在美國修建工廠的成本比中國臺灣地區(qū)高出50%,?？偣?90億美元的財政補貼，還得面臨英特爾,、三星等企業(yè)的競爭,，最終臺積電得到的補貼，可能無法彌補將工廠遷往美國而多付出的成本,。

另外,，最終補貼是否能落到實處，資金分配會否形成利益斗爭等,，也是企業(yè)需要認(rèn)真考慮的問題,。分析人士認(rèn)為，從經(jīng)濟效率分析,，14納米及以上制程在美建廠根本沒有競爭力,，長期依靠聯(lián)邦政府補貼并不現(xiàn)實。

其次,，美國缺少芯片人才的現(xiàn)狀,，短期內(nèi)也無法改變。多年來,，隨著美國芯片制造產(chǎn)業(yè)不斷衰落和外移,，芯片行業(yè)的吸引力逐步下滑，美國優(yōu)秀人才在選擇專業(yè)的時候,，會選擇金融,、營銷等專業(yè),，而不會選擇芯片相關(guān)的專業(yè)。

目前,，美國極其缺乏與芯片產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的專業(yè)人才,，臺積電董事長劉德音去年6月份公開表示，在美國招聘工程師和技術(shù)人員很困難,。

最后,，文化的差異也可能決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最終成敗。中國臺灣前民意代表郭正亮在接受媒體采訪時表示,，芯片制造產(chǎn)業(yè)對工人的要求極高,，臺積電的工人需要加班把責(zé)任份內(nèi)的事情做完，還要上夜班,，甚至是24小時隨時到位,，這些是熱衷工會運動的美國工人所無法做到的。

郭正亮表示,，全世界高階半導(dǎo)體制造成功的地區(qū),，無一例外都是在“儒家文化地帶”，如韓國,、日本,、中國、新加坡等,，臺積電在美國幾乎篤定不會成功,。而張忠謀此前也表示，美國認(rèn)為靠花大錢就可以進入芯片制造市場的想法“太天真”,。

 中國如何應(yīng)對 

《芯片法案》的推出,，無疑對中國造成了巨大的壓力。

中國芯片目前面臨的困難,，主要出現(xiàn)在制造環(huán)節(jié),，關(guān)鍵設(shè)備和材料仍然依賴進口，導(dǎo)致目前先進制程遇阻,，設(shè)計出來的高端芯片無法流片生產(chǎn),。另外，在芯片設(shè)計領(lǐng)域,，EDA等軟件掣肘著本土芯片公司的進一步發(fā)展,。

解決“卡脖子”困境，需要在材料,、設(shè)備和軟件方面實現(xiàn)突破,，也需要整個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,，集中資源逐個擊破難點,，盡快補足芯片制造中所需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。同時，還要放眼未來,，加大半導(dǎo)體領(lǐng)域的人才培養(yǎng)力度,，同時還要堅持開放的方針，尋求世界范圍內(nèi)的產(chǎn)品供給和技術(shù)創(chuàng)新,。

而中國芯片的未來前景,，也值得廣大國人抱以樂觀態(tài)度。中國目前已是全球最大的芯片市場,，2021年,，中國市場芯片銷售額達到1925億美元，占全球芯片銷售總額的34%,。中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)正處于追趕國際第一梯隊的關(guān)鍵階段,，在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的深度和廣度方面都更具優(yōu)勢。

印度,、越南的芯片產(chǎn)業(yè)雖然逐漸崛起,，但芯片制造是重資產(chǎn)、長周期投資產(chǎn)業(yè),，東南亞的營商環(huán)境不具備足夠吸引力,。例如，芯片制造需要穩(wěn)定的電力供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，這方面東南亞國家與中國仍有較大差距,。

近年來，中國芯片人才團隊也在逐步培育壯大,。在大量資本涌入后,，半導(dǎo)體行業(yè)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境向好，中國半導(dǎo)體行業(yè)近幾年的薪資水平明顯提高,，對人才的吸引力逐步提升,，《芯片法案》預(yù)計很難造成中國半導(dǎo)體行業(yè)人才外流，海外人才繼續(xù)向中國流動將是長期趨勢,。

目前,，中國華為、OPPO等企業(yè)具備了4nm以下SOC設(shè)計能力,，OPPO的新一代芯片已經(jīng)獲得了臺積電的支持,，目前已過流片，有望很快量產(chǎn),。此前,，上海市宣布實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)級別的14nm制程工藝突破，且上游光刻機領(lǐng)域也蓄勢待發(fā),。

尼采在其著作《偶像的黃昏》中寫道,，“那些殺不死我的東西,，只會讓我變得更強大”。這句話同樣適用于中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè),，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)取得了長足的進步,，競爭、粗暴制裁不會壓垮中國的芯片產(chǎn)業(yè),，誰也無法阻止中國的芯片企業(yè)的最終崛起,。

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