《電子技術(shù)應(yīng)用》
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反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中個(gè)人信息刪除權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑*
網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理 11期
朱園偉
（北京大學(xué)粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究院,，廣東廣州510000）
摘要： 《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》是我國(guó)在數(shù)字社會(huì)中進(jìn)行前端防控犯罪治理思路的典型轉(zhuǎn)型，其中構(gòu)建的信息監(jiān)測(cè)共享機(jī)制成為政企多方協(xié)同治理的范例。該機(jī)制授予企業(yè)組織一定程度以個(gè)人信息工具化利用為特性的用戶信息控制權(quán),，使得信息主體與信息處理者之間的關(guān)系更為緊張，其結(jié)果可能表現(xiàn)為個(gè)人信息刪除權(quán)的被迫落空,。在信息監(jiān)測(cè)機(jī)制通體流程解構(gòu)為“信息實(shí)名-信息留存-風(fēng)險(xiǎn)信息識(shí)別-風(fēng)險(xiǎn)信息核驗(yàn)-風(fēng)險(xiǎn)信息共享-中止服務(wù)”的程序鏈條中,，包括安全義務(wù)主體、信息處理目的,、信息留存時(shí)限都與刪除權(quán)的權(quán)利場(chǎng)景不相協(xié)調(diào),。其疏解路徑應(yīng)當(dāng)分別從《個(gè)人信息保護(hù)法》和《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》兩法規(guī)范體系內(nèi)進(jìn)行思考，明確在法理和規(guī)范性解釋下法定個(gè)人信息利用行為對(duì)信息刪除請(qǐng)求權(quán)抗辯的合理性,，厘清信息監(jiān)測(cè)共享機(jī)制中與義務(wù)主體,、內(nèi)容有關(guān)的模糊地帶，同時(shí)對(duì)信息留存的時(shí)限與方式給予上限性規(guī)定,，實(shí)現(xiàn)兩法以個(gè)人信息保護(hù)為核心的共同意志,。
中圖分類號(hào)：D99
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
DOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2023.11.013
引用格式：朱園偉.反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中個(gè)人信息刪除權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑［J］.網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理，2023,，42（11）：72-79.
The realization path of personal information deletion right in anti telecom network fraud
Zhu Yuanwei
（Intellectual Property Development Institute of GBA, Peking University,Guangzhou 510000, China）
Abstract： The Anti-Telecommunications Network Fraud Law is a typical transformation of China′s approach to front-end crime prevention and control governance in the digital society, in which the information monitoring and sharing mechanism constructed therein serves as an example of collaborative governance between government and enterprises. The mechanism grants business organizations a certain degree of control over user information characterized by the instrumental use of personal information, making the relationship between the subject of information and the information processor more tense, and the result may be that the right to delete personal information is forced to fall through. In the process chain of the information monitoring mechanism, which is deconstructed into the information real name-information retention-risk information identification-risk information verification-risk information sharing-suspension of services, including the subject of the security obligation, the purpose of information processing, and the time limit of information retention are all incompatible with the scenario of the right of deletion. The path of resolution should be considered from within the normative system of the Personal Information Protection Law and the Anti-Telecommunications Network Fraud Law respectively, to clarify the reasonableness of the defense of the right to request for deletion of information under the jurisprudence and normative interpretation of statutory personal information utilization, to clarify the ambiguities related to the subject of the obligation, the scope and the content of the information monitoring and sharing mechanism, and at the same time to give the upper limit to the time limit and the way of information retention to realize the common will of the two
Key words : combating telecom and online fraud; personal information deletion;personal information monitoring and sharing; personal information retention

0引言

2022年9月2日正式通過(guò)的《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》對(duì)近年泛濫的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為進(jìn)行專門立法,，其在參考域外主要國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上［1］，進(jìn)行了針對(duì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控的創(chuàng)新型制度配置,。在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法出臺(tái)之前,，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的規(guī)制主要體現(xiàn)為事后的責(zé)任追究和行為懲治，此次反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法構(gòu)建的諸如身份核驗(yàn),、監(jiān)測(cè)預(yù)警以及信息共享等措施實(shí)現(xiàn)了前端防治轉(zhuǎn)型,。在整體治理邏輯上，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法強(qiáng)調(diào)對(duì)治理主體的廣泛性和治理資源的豐富性予以體制性整合與重塑［2］,，表現(xiàn)為《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第6條第5款中規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者,、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu),、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者四類主體,，被要求構(gòu)建反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制和安全責(zé)任的義務(wù)性規(guī)范，可視為授予了市場(chǎng)主體一定的行政管理職責(zé),。

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》中一系列的防治措施在實(shí)踐中造就了以個(gè)人信息為核心的程序鏈條,，即“信息實(shí)名-信息留存-風(fēng)險(xiǎn)信息識(shí)別-風(fēng)險(xiǎn)信息核驗(yàn)-風(fēng)險(xiǎn)信息共享-及時(shí)限制、暫停服務(wù)”以求規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這一過(guò)程,，經(jīng)營(yíng)者首先收集包括姓名,、身份證件號(hào)、生物信息等個(gè)人敏感信息進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證并留存,，繼而在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中對(duì)用戶活動(dòng)和用戶信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),，將識(shí)別出的可能涉詐的用戶信息進(jìn)行實(shí)名核驗(yàn)，最后按照法定要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息共享,，最終目的在于及時(shí)停止提供渠道服務(wù),，中斷詐騙行為的發(fā)生，同時(shí)為監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)詐騙案件偵查提供信息來(lái)源,，見(jiàn)圖1,。顯然，個(gè)人信息的“實(shí)名＋留存”是信息核驗(yàn)的必要前提,，風(fēng)險(xiǎn)信息的確認(rèn)共享是信息核驗(yàn)的行為目的,，以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙行為的即時(shí)識(shí)別、精準(zhǔn)打擊,。不同于以保護(hù)性規(guī)范為本位的《個(gè)人信息保護(hù)法》,，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》中個(gè)人信息成為了預(yù)防財(cái)產(chǎn)犯罪的工具，其中相關(guān)措施不免與個(gè)人信息權(quán)利束中許多主體權(quán)能產(chǎn)生矛盾交互,，其中最為明顯的是信息監(jiān)測(cè)共享機(jī)制所勾勒出的個(gè)人敏感信息實(shí)時(shí)控制,、頻繁查驗(yàn)、信息留存,、跨領(lǐng)域共享與個(gè)人信息刪除權(quán)所映射的個(gè)人信息自決和信息利用最小化理念之間潛在的抵牾,。雖然其背后反映出的個(gè)人信息保護(hù)和利用的權(quán)衡是個(gè)人信息法律保護(hù)中的永恒話題，但目前個(gè)人信息刪除規(guī)則零散且廖少的狀態(tài)使得公法性質(zhì)的信息利用表現(xiàn)得過(guò)于強(qiáng)勢(shì),，有待通過(guò)規(guī)則補(bǔ)正和優(yōu)化實(shí)現(xiàn)緩和平衡,。因此，厘清《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》中個(gè)人信息工具性利用機(jī)制如何與現(xiàn)有個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則實(shí)現(xiàn)和諧共生是本文的核心主題,。

在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的研究方面,，目前學(xué)界多從刑事犯罪防控和罪名罪數(shù)認(rèn)定兩方面進(jìn)行探討，刪除權(quán)的學(xué)術(shù)討論主要集中在權(quán)利的構(gòu)建以及與歐盟被遺忘權(quán)的對(duì)比中,，鮮有研究將二者關(guān)聯(lián)并關(guān)注到行政監(jiān)管或者刑事防控而構(gòu)建的工作機(jī)制對(duì)個(gè)人信息刪除權(quán)形成的掣肘,。本文試圖通過(guò)對(duì)信息監(jiān)測(cè)共享制度的特點(diǎn)及運(yùn)行流程分析，結(jié)合目前學(xué)界已有的研究共識(shí),，梳理出個(gè)人信息刪除權(quán)與反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的信息監(jiān)測(cè)共享制度之間的矛盾交互,，為后續(xù)的制度運(yùn)行及個(gè)人信息刪除權(quán)的協(xié)同落實(shí)提供補(bǔ)充認(rèn)識(shí)。


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作者信息：

朱園偉

（北京大學(xué)粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究院,，廣東廣州510000）


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