階梯電價(jià)政策的反思

發(fā)改委推出的階梯電價(jià)政策已經(jīng)進(jìn)入意見(jiàn)整理反饋階段,。盡管無(wú)論從經(jīng)濟(jì)學(xué),、政治學(xué)或社會(huì)學(xué)的角度來(lái)思考，階梯電價(jià)政策都不失為居民電價(jià)的一個(gè)突破口,，是有利于公平和效率的價(jià)格機(jī)制,，但是反對(duì)的聲音也比較大，主要原因是反對(duì)漲價(jià),。

現(xiàn)在有兩個(gè)需要反思的問(wèn)題,。第一，就是政策推出的策略問(wèn)題,；第二,，就是階梯電價(jià)可能的改進(jìn)方式。當(dāng)初我們?cè)谠O(shè)計(jì)階梯電價(jià)時(shí),，都把漲價(jià)認(rèn)為是理所當(dāng)然的,，而沒(méi)有考慮到民眾的不理解,，以及可能的反對(duì)的聲音。

首先,，如果改變階梯電價(jià)政策推出的方式,，可能就是另一番局面。試想,，如果像以往那樣,，首先公布一個(gè)平均每度電提價(jià)幾分的方案，之后,，再推出階梯電價(jià),，其推行可能就相對(duì)容易。第二,，就是可以把階梯電價(jià)設(shè)計(jì)成“有下有上”,。即把第一檔電價(jià)往下調(diào)，第二和第三檔的電價(jià)往上調(diào),，使階梯電價(jià)針對(duì)高收入人群的特征更加明顯,。如果這么做，民眾就不會(huì)把階梯電價(jià)看作是一個(gè)“變相”漲價(jià)的政策,。

此外,，此次階梯電價(jià)改革的主要阻力來(lái)源于中、低收入人群,，因?yàn)橹挥械褪杖肴巳翰琶鞔_知道其用電量和電費(fèi),，而富人對(duì)電價(jià)并不敏感。因此,，另一個(gè)階梯電價(jià)設(shè)計(jì)的可能策略是,，在階梯電價(jià)推行的初始，可以把第一檔的電價(jià)水平設(shè)得低些,。因?yàn)橛秒娏堪殡S經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入增加而增加,，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，即使電價(jià)保持不變,，只要用電量逐年增加,，進(jìn)入更高檔次的用電量會(huì)逐年增加，從而提高整體居民電價(jià)水平,。按照目前居民用電每年超過(guò)10%的增長(zhǎng)率,，這一策略是可行的。

因此,，今后政策改革的設(shè)計(jì)需要充分考慮政策影響的人群以及阻力來(lái)源,。

中國(guó)的居民電價(jià)改革比較難，除了電價(jià)是一路上行和公眾不知道供電成本之外,，還跟電力企業(yè)的國(guó)有壟斷有關(guān),。

電廠是國(guó)有的,，即使虧損也絕不可能不發(fā)電。那么,，即使電價(jià)不漲,，我們也不會(huì)缺電，為什么需要漲價(jià),？當(dāng)然,，電力是公用事業(yè)，政府對(duì)漲價(jià)必須嚴(yán)格監(jiān)管,。提倡階梯電價(jià),，有利于公平和效率，促進(jìn)節(jié)能減排,，大前提就是電價(jià)必須要漲,。至于為什么要漲價(jià)，道理在哪里,，背后的成本是怎樣的,，政府應(yīng)當(dāng)和民眾講清楚。

總的來(lái)說(shuō),，階梯電價(jià)在推行的過(guò)程中,，不僅需要兼顧公平、特殊性以及季節(jié)性的問(wèn)題,，還需要考慮推出的方式與策略,。可以預(yù)見(jiàn),，隨著政府對(duì)民眾聲音關(guān)注程度的加深,，今后中國(guó)的價(jià)格改革將越來(lái)越充滿挑戰(zhàn)性。

階梯電價(jià)作為一個(gè)價(jià)格機(jī)制能否被成功地推出去,，接下來(lái)最困難的環(huán)節(jié)就是聽(tīng)證,，國(guó)家要和老百姓解釋清楚成本的問(wèn)題,，以及為什么要漲價(jià),。

而目前難度最大的就是，國(guó)家電網(wǎng)的成本難以解釋清楚,。