目前,,運(yùn)營商基站進(jìn)小區(qū),、光纖進(jìn)小區(qū)等仍面臨重重困難,。對此,,近日上海在全國率先創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)入戶運(yùn)營模式,,成立上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司作為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)入戶前的“最后一公里”,,使得各個(gè)運(yùn)營商有機(jī)會實(shí)現(xiàn)共建共享,并且公平地接受用戶挑選,。
上述消息一經(jīng)公布立即引發(fā)熱議,。受訪業(yè)內(nèi)人士均表示,且不說沒有競爭的“最后一公里”第三方公司能否真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)營商接入成本以及用戶寬帶資費(fèi)的下調(diào),,僅就強(qiáng)制性地打破電信業(yè)務(wù)一直以來的全程全網(wǎng)的運(yùn)營方式來看,,其后期將面臨各方權(quán)責(zé)難以界定、溝通協(xié)調(diào)成本上升,、用戶體驗(yàn)不佳等問題,。
初衷為打破壟斷
雖然《電信條例》以及工信部、各地電信管理局的相關(guān)文件早已多次規(guī)定小區(qū)開發(fā)商以及物業(yè)公司有義務(wù)配合電信運(yùn)營商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施建設(shè),,但目前在實(shí)際操作時(shí),,各家運(yùn)營商仍面臨房地產(chǎn)開發(fā)商或小區(qū)物業(yè)的高額“進(jìn)場費(fèi)”以及某家運(yùn)營商地域壟斷等難以突破的門檻。這種局面不論是對電信運(yùn)營商,、用戶還是城市寬帶建設(shè)都極為不利,。
對此,近日上海創(chuàng)新性地推出了“最后一公里”第三方公司模式,即由上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司這一第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管“最后一公里”的相關(guān)事宜,,各家運(yùn)營商可借此實(shí)現(xiàn)公平進(jìn)入,。
9月7日,上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司正式掛牌成立,。根據(jù)上海市政府相關(guān)規(guī)定,,從即日起,市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司將首先在新建小區(qū)托管“最后一公里”網(wǎng)絡(luò),,具體管理小區(qū)中心機(jī)房到百姓家里的通信管線和光纖,,用戶想選用哪家的網(wǎng)絡(luò)服務(wù),只需和運(yùn)營商簽訂協(xié)議,,第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相應(yīng)“最后一公里”的網(wǎng)線接通,,省去了以往開墻破洞、鑿孔穿線的復(fù)雜工程,。
據(jù)上海電信受訪高層介紹,,此次“最后一公里”第三方模式由上海市政府主推,其核心主體上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司由中國通信服務(wù)股份有限公司上海分公司與上海市信息管線公司合資成立,,主要是在政府部門指導(dǎo)下負(fù)責(zé)新建駐地網(wǎng)的招標(biāo),、維護(hù)以及工程驗(yàn)收等,“以共建共享實(shí)現(xiàn)投資節(jié)省,,以公平接入促進(jìn)上海市‘十二五’智慧城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”,。
“目前,上海市政府已明確規(guī)定,,新建小區(qū)必須采取光纖到戶的接入方式,,此次進(jìn)行模式創(chuàng)新也是為了更好地推進(jìn)上海作為國際化大都市的信息化建設(shè),今后各家運(yùn)營商進(jìn)小區(qū)將實(shí)現(xiàn)公平競爭,,這也有利于各家運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)升級與服務(wù)提升,。”上述上海電信受訪高層表示。
此外,,談及此次“上海模式”是否具備規(guī)模推廣與借鑒的意義,,上述上海電信高層表示,主要取決于地域性政策,,“首先,,上海明確規(guī)定了必須采取FTTH方式,其它地區(qū)可能未必如此,;其次,,上海市政府還規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)商必須支付相應(yīng)的通信配套費(fèi)用,也就是說‘最后一公里’的設(shè)計(jì),、實(shí)施,、維護(hù)等費(fèi)用的主體部分都將由開發(fā)商支付,,這就避免了運(yùn)營商分?jǐn)偰J娇赡軙霈F(xiàn)的扯皮問題”。
實(shí)則更為壟斷,?
不過頗值玩味的是,,面對上述“上海模式”之“美好暢想”,不少相關(guān)人士的第一反應(yīng)都是“且慢歡呼”,。一位網(wǎng)友評述道:“多了一道環(huán)節(jié)用戶可能又要多出費(fèi)用了,,否則,該公司如何生存,?不論是向運(yùn)營商收費(fèi)還是向開發(fā)商收費(fèi),,‘羊毛出在羊身上’,最后還是消費(fèi)者出,,效果如何,,還需等待時(shí)間檢驗(yàn)。”
另一位業(yè)內(nèi)人士則發(fā)出了“‘最后一公里’的第三方公司有無競爭”的質(zhì)疑,。對此,,分析人士也表示,“由于第三方公司實(shí)則處于絕對壟斷的地位,,如果對它監(jiān)管不利,,上述模式的結(jié)果很可能是一張網(wǎng)的建設(shè)成本大于三張網(wǎng)”。
“對于中國移動這樣的寬帶領(lǐng)域的弱勢運(yùn)營商而言,,上海模式并不會帶來實(shí)質(zhì)性機(jī)遇,,首先,引入第三方機(jī)構(gòu)前,,中國移動面對的是成千上萬的房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè),,逐一談判下來至少也會略有收獲,但引入第三方機(jī)構(gòu)后,,中國移動面對的談判對象一下變成了單一主體,,而且這個(gè)主體背后還有強(qiáng)大的政府支持,,那么可以想象,,中國移動恐將陷入更為被動的境地。其次,,引入第三方機(jī)構(gòu)前,,雖然沒有完全共建共享,但至少各家的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本是清晰明確的,,但引入第三方機(jī)構(gòu)后,,如果監(jiān)管缺失,這一第三方機(jī)構(gòu)作為公司必然追求高成本與高要價(jià),,這樣最終運(yùn)營商與用戶能否享受到共建共享應(yīng)有的成本節(jié)省就不得而知了,。”中國移動受訪專家坦言,。
溝通協(xié)調(diào)成本激增
盡管初衷是好的,但該方案或許并未充分考慮到實(shí)際操作中的各種問題,。
廣東移動某受訪人士告訴記者,,此前深圳市政府也曾在城域網(wǎng)領(lǐng)域嘗試過類似的第三方模式,規(guī)定各家運(yùn)營商可以自行根據(jù)所需向第三方公司租賃管道資源,,但在實(shí)際操作中,,深圳移動卻屢屢碰壁,多次被告知“資源告罄”,,對此深圳移動既無奈又無力,,“實(shí)際運(yùn)營情況與規(guī)定出入很大,相比打破壟斷,,我覺得這更像是一種變相的壟斷手段”,。
事實(shí)上,拋開是否是變相壟斷不談,,受訪業(yè)內(nèi)人士表示,,這種強(qiáng)制性地打破電信業(yè)務(wù)全程全網(wǎng)服務(wù)模式的做法將帶來很多后續(xù)服務(wù)問題,“第三方公司缺乏服務(wù)寬帶用戶的經(jīng)驗(yàn),,用戶投訴恐將增加,,那么屆時(shí)第三方公司與運(yùn)營商將出現(xiàn)權(quán)責(zé)難以界定的問題;另外,,這種生硬地掐掉‘最后一公里’服務(wù)的做法也將增加運(yùn)營商與第三方公司之間的溝通協(xié)調(diào)成本,,在實(shí)施、運(yùn)營與業(yè)務(wù)接入等環(huán)節(jié)產(chǎn)生各種問題”,。