問題的關(guān)鍵是這是不透明的,，只有運營商自己知道超售的情況,，而且這方面也沒有規(guī)章制度。

　　在陳建功看來,，又一輪被炒得沸沸揚揚的“假寬帶”,，還不能簡單定義為假寬帶。“網(wǎng)速是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)問題,，現(xiàn)在很多測速方法是不科學(xué)的,。”陳建功解釋說，從局端到客戶端的“最后一公里”是可以實現(xiàn)運營商承諾的帶寬的,，但用戶真正訪問網(wǎng)絡(luò)的時候,，中間還有非常多的環(huán)節(jié)和制約因素,，網(wǎng)速有可能會受到影響。

　　陳建功認(rèn)為,，接入網(wǎng)的速度和全程全網(wǎng)的上網(wǎng)速度是完全不同的概念,。不能用全程全網(wǎng)的測量速度要求運營商。因為接入網(wǎng)的帶寬,，運營商是可控的,，而在全程全網(wǎng)中，很多的環(huán)節(jié)是不受運營商控制的,，因而它沒有辦法就全程全網(wǎng)給用戶做出承諾,。

　　電信行業(yè)觀察家項立剛(微博)也認(rèn)為“假寬帶”說法有誤。

　　“我家里的帶寬是8兆,，價格是168元/月,。我單位的帶寬也是8兆,，價格是4800元/月,。”他告訴記者，價格這么大的差別就是在于分享和獨享,，他家里的帶寬是分享帶寬,，8兆是大家共用的，是單個用戶最高可以達到的速度,，但上網(wǎng)高峰的時候就不能保證,。而單位的8兆是獨享，無論你用或不用,，8兆這條線都是為你預(yù)留的,。“全世界的個人用戶都是分享帶寬，如果是獨享成本會很高,。從另一個角度來看,，如果海量的個人用戶都用獨享帶寬，也是社會資源原巨大在浪費,。”

　　在央視“假寬帶”報道引來一片嘩然的同時,，中國聯(lián)通、中國電信選擇了沉默,。360工程師丁振認(rèn)為,，央視報道的“假寬帶”現(xiàn)象更多地集中在二三級運營商上。“他們從聯(lián)通,、電信租用一定的帶寬,，然后以極低的價格賣給用戶，往往存在嚴(yán)重的超售現(xiàn)象,。”比如二三級運營商從聯(lián)通租到100兆帶寬,，用戶10兆入戶,。如果這100兆賣給10個用戶，都可以保證達到10兆,，但這樣做連運營的成本都不夠,。如果賣給20個用戶，每個用戶又不同時上網(wǎng),，基本網(wǎng)速是可以保證的,。但運營商為了追求更高的利潤，會賣給50個甚至100個用戶,。二三級運營商一方面要低價競爭才能獲得用戶,，另一方面嚴(yán)重超售才能保證獲得利潤。

　　“問題的關(guān)鍵是這是不透明的,，只有運營商自己知道超售的情況,，而且這方面也沒有規(guī)章制度。”項立剛告訴記者,，在國外雖然也是共享寬帶,，但因為國外用戶數(shù)量相對少，而且居住分散,，分享后對帶寬的影響并不明顯,。

　　隨著寬帶戰(zhàn)略受到國家的重視，寬帶網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量迫切需要提升,。陳建功告訴記者,，由工信部牽頭正在制定《寬帶速率測試方法》，將規(guī)定寬帶速率的定義,、測試要求,、測試方法等內(nèi)容。在他看來,，方法的制定,，使大家在同一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下測試，將避免不規(guī)范的數(shù)據(jù)擾亂市場,，從而進一步推動市場主體競爭行為的規(guī)范,，進而促進市場參與者為用戶提供實實在在的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　投資與回報的矛盾

　　運營商要做的就是盡量不少收錢,，也就是不降價而提高流量,，用戶可以獲得更多的服務(wù)，但錢不能少交,。

　　在這一輪“假寬帶風(fēng)波”中,，中國聯(lián)通(600050.SH)、中國電信(0728.HK)故意不做回應(yīng),，試圖置身事外,。但不可否認(rèn)的一個事實是,，有關(guān)寬帶的投訴依舊是消費者投訴熱點，顯然用戶對目前的寬帶應(yīng)用非常不滿意,。

　　目前,，國內(nèi)寬帶技術(shù)與國際的平均水平相比，還有很大的差距,，且資費偏高,，消費者對此有所不滿。因此,，在2011年12月召開的2012年全國工業(yè)和信息化工作會議上,，工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，寬帶提速將作為工信部2012年工作的重點,，并推動上網(wǎng)資費進一步下調(diào),。

　　據(jù)悉，《寬帶中國戰(zhàn)略》已經(jīng)上報國務(wù)院,，不久將會下發(fā),。未來幾年內(nèi)寬帶升級的總體投入有多少還沒有一個具體數(shù)字，但通過其他信息可知一二,。一位工信部官員透過,，“十二五”期間我國電信總體投資規(guī)模將達兩萬億元，其中寬帶投資約占總體投資的80%,。在9月份剛剛舉辦的中國國際信息通信展覽會期間的論壇上，中國聯(lián)通研究院邵巖表示：“近三年中國聯(lián)通已經(jīng)在寬帶接入方面投入600億元,。”

　　顯然,，運營商的壓力很大，一方面要投巨資升級,，一方面還要不斷下調(diào)資費,。邵巖在談到運營商面臨的最大問題時指出，“投入與產(chǎn)出不能成正比的關(guān)系,，投資建設(shè)的壓力是比較大的,。”

　　“運營商要做的就是盡量不少收錢，也就是不降價而提高流量,，用戶可以獲得更多的服務(wù),，但錢不能少交。”項立剛表示,，隨著單位上網(wǎng)價格不斷下降,，運營商能做的就是盡量穩(wěn)定住寬帶用戶的ARPU值。

　　記者查看中國電信財報中ARPU值(單用戶每月收入)變化,，2009年為80.3元,，2010年為77.1元,，2011年已經(jīng)降到72.2元。中國聯(lián)通的ARPU降低速度沒有這么快,，但最近幾個季度也是持續(xù)下降,。

　　但不可否認(rèn)，與國際市場相比,，中國的寬帶資費相對于國人收入水平依然偏高,，在美國、英國,、加拿大等國,，10M速率寬帶接入費用大約為30美元，韓國更為便宜,，50M速率寬帶接入費用僅為25美元,。

　　從國內(nèi)來看來，寬帶也不是簡單提高網(wǎng)速,，更深層的意圖是以網(wǎng)速帶動產(chǎn)業(yè)升級,，推動創(chuàng)新。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰在前不久的寬帶論壇上指出,，寬帶中國建設(shè)包括：加快實施寬帶普及提速工程,；通過商業(yè)模式創(chuàng)新，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,；加大寬帶網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品服務(wù)自主創(chuàng)新的應(yīng)用力度,；充分發(fā)揮電信運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、設(shè)備制造企業(yè),、系統(tǒng)集成企業(yè)等各級企業(yè)的積極性、能動性和創(chuàng)造性,，共同推進寬帶發(fā)展,。

　　在指責(zé)“假寬帶”的同時，更多的是對行業(yè)壟斷和監(jiān)管不力的詬病,，而其更深層的原因就是國家戰(zhàn)略的遲遲不出臺,。據(jù)悉，在上報的方案中,，會對寬帶戰(zhàn)略有個整體引導(dǎo),，開放引入民營資本，同時政府會拿出相當(dāng)數(shù)目的資金投入,。更細(xì)節(jié)的方面也會有很多具體規(guī)定,，比如現(xiàn)在很多小區(qū)對運營商收取高額費用，或者阻止運營商升級，這些都會有具體的立法去協(xié)助執(zhí)行,。但因為監(jiān)管和投資的問題比較復(fù)雜,，寬帶中國戰(zhàn)略遲遲不能正式出臺。

　　此外,，伴隨寬帶中國戰(zhàn)略的推進,，對運營商會提出更多的要求，他們也必須轉(zhuǎn)型升級,。目前運營商出現(xiàn)管道化和邊緣化趨勢,，如果他們的投資只能靠收取“管道費”回收成本，那么就難免會犧牲服務(wù)質(zhì)量或用戶價格,。所以,，運營商自身加緊轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的,、單一的信息傳送服務(wù)全面向綜合信息服務(wù)過渡,，從單一產(chǎn)業(yè)鏈向開放生態(tài)鏈過渡，豐富收入結(jié)構(gòu)也是當(dāng)務(wù)之急,。

　　運營商為此絞盡腦汁向用戶多收取費用,。比如，北京聯(lián)通(微博)從2012年9月1日開始,，寬帶業(yè)務(wù)將被強制綁定3G手機業(yè)務(wù),，最低套餐資費66元每月。這一“霸王條款”已經(jīng)遭到不少用戶投訴,。“不僅是強制捆綁,，稍不留神，不是短信費超了,，就是流量超了,，我交的錢總是超過基本包月費。”一個消費者抱怨道,。

　　“聯(lián)通是上市公司，寬帶升級每年要投幾百億元,，來自股東的壓力非常大,。”項立剛表示。

　　運營商需要固網(wǎng)寬帶收入的增長來彌補本地電話業(yè)務(wù)收入的下滑,。根據(jù)中國聯(lián)通2012年上半年財報,，2012年1~6月，中國聯(lián)通固網(wǎng)服務(wù)收入僅同比增長1.5%,。其中,，固網(wǎng)寬帶服務(wù)收入同比增長13%，達到人民幣194億元,，占固網(wǎng)服務(wù)收入的比例達到46.7%,，固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)已成為固網(wǎng)業(yè)務(wù)的第一大收入,。而本地電話業(yè)務(wù)收入繼續(xù)下滑，上半年實現(xiàn)服務(wù)收入人民幣150.7億元,，同比下降14.7%,。

　　寬帶運營需建新型生態(tài)鏈

　　很多國家把寬帶戰(zhàn)略定為國家戰(zhàn)略，國家早早就出臺政策引導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,，并且由國家出資建設(shè),。

　　從全球來看，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的國際競爭愈演愈烈,，目前已有近100個國家制訂了國家寬帶戰(zhàn)略,，加快構(gòu)建下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。以美國發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略為標(biāo)志,，國際社會對網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則體系主導(dǎo)權(quán)爭奪日趨激烈,。

　　從國內(nèi)來看來，寬帶也不是簡單提高網(wǎng)速,，更深層的意圖是以網(wǎng)速帶動產(chǎn)業(yè)升級,，推動創(chuàng)新。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰在前不久的寬帶論壇上指 出,，寬帶中國建設(shè)包括：加快實施寬帶普及提速工程,；通過商業(yè)模式創(chuàng)新，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,；加大寬帶網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品服務(wù)自主創(chuàng)新的應(yīng)用力度,； 充分發(fā)揮電信運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、設(shè)備制造企業(yè),、系統(tǒng)集成企業(yè)等各級企業(yè)的積極性、能動性和創(chuàng)造性,，共同推進寬帶發(fā)展,。

　　在指責(zé)“假寬帶”的同時，更多的是對行業(yè)壟斷和監(jiān)管不力的詬病,，而其更深層的原因就是國家戰(zhàn)略的遲遲不出臺,。據(jù)悉，在上報的方案中,，會對寬帶戰(zhàn)略有個整體引導(dǎo),，開放引 入民營資本，同時政府會拿出相當(dāng)數(shù)目的資金投入,。更細(xì)節(jié)的方面也會有很多具體規(guī)定,，比如現(xiàn)在很多小區(qū)對運營商收取高額費用，或者阻止運營商升級，這些都會 有具體的立法去協(xié)助執(zhí)行,。但因為監(jiān)管和投資的問題比較復(fù)雜,，寬帶中國戰(zhàn)略遲遲不能正式出臺。

　　此外,，伴隨寬帶中國戰(zhàn)略的推進,，對運營商會 提出更多的要求，他們也必須轉(zhuǎn)型升級,。目前運營商出現(xiàn)管道化和邊緣化趨勢,，如果他們的投資只能靠收取“管道費”回收成本，那么就難免會犧牲服務(wù)質(zhì)量或用戶 價格,。所以,，運營商自身加緊轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的,、單一的信息傳送服務(wù)全面向綜合信息服務(wù)過渡,，從單一產(chǎn)業(yè)鏈向開放生態(tài)鏈過渡，豐富收入結(jié)構(gòu)也是當(dāng)務(wù)之急,。