風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽能發(fā)電已是當(dāng)今許多發(fā)達(dá)國家能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分,。他們是如何取得突破的?各國模型不盡相同,，各有局限,。政府補(bǔ)貼到市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)型過程復(fù)雜。還是那個老問題：可再生能源何時才能產(chǎn)生真實可觀的回報?
采訪對象：Michel Cruciani(法國能源與原材料地緣政治研究中心項目主管)
記者：對可再生能源發(fā)電的盈利能力研究需要基于可靠的數(shù)據(jù)。今天,，這些數(shù)據(jù)已經(jīng)完備了嗎?
Michel Cruciani：現(xiàn)有數(shù)據(jù)大多不符合學(xué)術(shù)格式標(biāo)準(zhǔn),。數(shù)據(jù)庫很有限，完善程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及對石油,、煤和鈾的研究,。此外，可再生能源領(lǐng)域變化很快,。一般來說,，我 們不考慮熱泵和生活用太陽能加熱板，因為這兩個應(yīng)用對整體能源結(jié)構(gòu)的影響微乎其微;用于加熱用途的生物燃料也是如此,，其地域性強(qiáng),，雖然它們還能替代木材來 制造家具和造紙甚至取暖和發(fā)電，但一國內(nèi)的生物能源數(shù)量在一定時期內(nèi)總是有限的,。
可再生能源中最傳統(tǒng)的水力發(fā)電空間也非常有限,，實際上，在大多數(shù)工業(yè)國家,，所有可能的水電設(shè)施都已開發(fā)完畢,。所以，除了抽水蓄能站,，水力已很難再有更大貢獻(xiàn),。
因此，我們的關(guān)注點將集中在那些不一定很新,、卻因科技進(jìn)步而存在巨大商業(yè)開發(fā)價值的能源,。目前來看就是新型的風(fēng)力渦輪和光伏發(fā)電。其他能源大都限于特定區(qū)域,，而且仍處于試驗性開發(fā)階段，如地震帶上的深層地?zé)豳Y源以及海洋能源(潮汐能,、波浪能)等,。
光伏和風(fēng)力發(fā)電如何才能商業(yè)化并帶來利潤?
早期光伏板昂貴，僅僅用作特殊用途如衛(wèi)星上,。隨著技術(shù)的進(jìn)步,，特別是半導(dǎo)體科技的突破，IC器件價格降低,，供應(yīng)增加,。材料上，人們可以用更多擁 有同樣光電特性的金屬合金來取代硅,。光伏熱潮出現(xiàn)在1995年左右,，切爾諾貝利災(zāi)難后，德國出現(xiàn)強(qiáng)大的反核能聲浪，并率先倡導(dǎo)太陽能利用,。同時,，人們對全 球變暖和氣候變化問題的日益關(guān)注促成IPCC(政府間氣候變化專門委員會)的成立。
1980年代末,，要減少核電站和火力發(fā)電站比重,，可再生能源是唯一選擇。德國和丹麥帶頭,，建立大量風(fēng)電場和太陽能光伏陣;積累了豐富的技術(shù)經(jīng) 驗,，加上零部件的規(guī)模化生產(chǎn),，特別是中國制造讓設(shè)備成本大大降低,，使其商業(yè)化日趨可行。今天,，風(fēng)能和太能能發(fā)電的盈利能力主要取決于消費(fèi)者愿意支付多少錢 來放棄傳統(tǒng)能源,，轉(zhuǎn)而使用這些新能源發(fā)的電。
怎么才能說服市場接受可再生能源?
與1950年代核電面臨類似的情形,，新能源(風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽能電池板)無力與傳統(tǒng)能源競爭,，因為傳統(tǒng)電廠基礎(chǔ)設(shè)施的投資已經(jīng)基本分?jǐn)偼戤叀Ｒ? 此,，扶持與激勵變得非常必要,。各國嘗試過不同方式。德國政府最初采取投資電站的做法,，但不成功,。隨后它轉(zhuǎn)而采取丹麥在1990年代相對成功的政策——補(bǔ)貼 發(fā)電，即用高于市價的價格回購新能源發(fā)電,。
歐洲需要用這么多電嗎?
歐洲擁有最好的傳統(tǒng)電力生產(chǎn)設(shè)備包括核電站,，擁有穩(wěn)定的需求增長率和供需平衡。如果傳統(tǒng)電站通過簡單升級就可以延長使用壽命,，那么新能源就難有生存空間,，更何況它目前還不具備強(qiáng)大的市場競爭力。
要強(qiáng)制采取新能源,，必須靠市場拉動,，換言之，通過鼓勵消費(fèi)來保證發(fā)電站的經(jīng)營收益,，這樣它們才會主動投資,，把多發(fā)的電功率用可觀的價格賣給政 府。要點在于,，通過幫助供需雙方,，獲得學(xué)習(xí)和規(guī)模效應(yīng),，降低成本，最終使新能源發(fā)電在市場上獲得競爭力,。同時應(yīng)采取“技術(shù)推動”,，投資更多資金研發(fā)效率更 高的光伏電池和可以在微風(fēng)條件下運(yùn)行的風(fēng)力渦輪機(jī)。
是否有其他成功的激勵手段?
意大利,、瑞士和英國從銷售端著手,，采用“綠色認(rèn)證”方式。但分析表明,，相對于政府高價回購發(fā)電,，這種方式低效且成本更高。其運(yùn)作機(jī)理是：可再生能源發(fā)電商可以將發(fā)的電賣給政府,，也可以選擇在二級市場上出售這些“認(rèn)證”配額,。
在該條件下，要想賣電給終端消費(fèi)者,，必須向政府出示等量的“綠色認(rèn)證”,，不管是電站，還是從二級市場上購得認(rèn)證配額的其他人,。從理論上看,，這種 制度能夠充分激勵投資，但要真正發(fā)揮效力,，前提是供電者不用新能源發(fā)電將受到懲罰?，F(xiàn)實的情形是，罰款并不重,，而且常常是認(rèn)罰比購買證書更劃算,。
此外，新能源發(fā)電十分不穩(wěn)定,，嚴(yán)重依賴天氣條件(光照,、風(fēng)力強(qiáng)度)，證書有效期僅為一年,，過期作廢,，發(fā)電者雖然可以在電價上漲時通過投資獲利，卻也要承擔(dān)行情不好時賣不掉認(rèn)證的風(fēng)險,。
丹麥、法國和德國法律國定,，國有電站必須在未來10-20年內(nèi)回購一定量的再生能源發(fā)電,。這些措施是否更有效?
某些情況下是這樣，尤其是為投資者提供可靠回報時,。不過說實話,，通過回購保證投資回報的方法也有弊端,。如果風(fēng)電或光伏發(fā)電突然大規(guī)模安裝，導(dǎo)致 市場電價暴跌,，回購價格就會大大超出實際發(fā)電成本,。如果立法者不采取措施，就會吸引大量的投機(jī)性投資,，反過來進(jìn)一步壓低成本,，擴(kuò)大成本和回購價格間的差 距。顯而易見,，后果最終會被轉(zhuǎn)嫁到終端消費(fèi)者身上,，并導(dǎo)致政府赤字。
選擇可再生能源是否考慮了社會公平?
不一定,。有著充足光照和風(fēng)力的農(nóng)村比建筑密集的城市擁有更大的優(yōu)勢,。此外，初始投資需要資金,。實力強(qiáng)大,、背靠銀行的企業(yè)比低收入家庭壓力小得多。另外一個社會影響在于對再生能源發(fā)電者的補(bǔ)貼性回購將提高電價,。這對于低收入消費(fèi)者的預(yù)算影響可能很大,。今天歐洲出現(xiàn)了對“能源”問題的警惕聲音，一定程度上就是因為政府對可再生能源發(fā)電者補(bǔ)貼的快速增長,。
補(bǔ)貼政策的設(shè)計很難嗎?
政策制定者現(xiàn)在已經(jīng)意識到補(bǔ)貼必須下調(diào),。大多數(shù)歐洲國家傾向采取遞減的回購價格。每年甚至每季度,，電價都會降低一個梯度,，迫使發(fā)電商不斷尋找成 本更低更有效的技術(shù)。在某些國家,，傳統(tǒng)能源與可再生能源間的發(fā)電成本差別已接近零,，實際上已沒有必要繼續(xù)回購。電站可以直接向消費(fèi)者出售或按自己需求發(fā) 電,。大型購物中心在屋頂安裝大塊太陽能板的做法越來越受歡迎,，新的商業(yè)用途正不斷涌現(xiàn)。
在歐洲,，各國有權(quán)根據(jù)本國情況采取不同政策,，這是否會影響到整個歐盟區(qū)的電力供給平衡?
確實，一國政策確實可能會沖擊到別國,。在德國,，大規(guī)模采用風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電，在氣候條件有利的季節(jié),，超額生產(chǎn)的“可再生電力”就會被注入鄰近 國家電網(wǎng),，而且,，歐盟指令規(guī)定這些發(fā)電可以優(yōu)先傳輸，為此埋單的是德國消費(fèi)者,，而法國所付出的進(jìn)口價格其實很低,。但到目前為止，這種情況尚未引發(fā)嚴(yán)重的政 治問題,。
那么,，全球市場的供給平衡又如何保證?
電力市場的基本原理是每一度發(fā)出來的電都必須被用掉。由于補(bǔ)貼的存在,，電力供給者可以不考慮市場機(jī)制,，而以很低、免費(fèi)甚至負(fù)的價格出售這些可再 生能源發(fā)電,。2011年至今,，每年都會有政府付費(fèi)給大企業(yè)讓它們來消費(fèi)多余電力的情況!但私人家庭是按年度來繳納電費(fèi)的。德國注入的電量沖擊了法國的發(fā)電 站,，導(dǎo)致法國可再生能源電力產(chǎn)業(yè)比例急劇減小,，風(fēng)力和光伏發(fā)電大概只占了5%的總發(fā)電量，水電站和生物質(zhì)能仍占據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)的絕大部分,。
能源轉(zhuǎn)型的到底該如何規(guī)劃?
很多傳統(tǒng)發(fā)電站設(shè)施都已經(jīng)老化,，嚴(yán)格的環(huán)保和安全規(guī)定使得新建一個火電站或核電站的成本比以往昂貴許多，所以,，就每單位電而言,，傳統(tǒng)電站的成本 與新能源電站其實已旗鼓相當(dāng)，但要注意,，單位電價并不能說明一切,，可再生能源發(fā)電的間歇性與傳統(tǒng)發(fā)電方式的持續(xù)性優(yōu)勢不可同日而語。未來能源轉(zhuǎn)型的規(guī)劃將 以這些條件前提,。然而,，如果電價持續(xù)下降，人們將不再有動力投資傳統(tǒng)電站,，也就無法避免對再生能源繼續(xù)補(bǔ)貼,。這變成了一個循環(huán)：可再生能源壓低了電價，獲 得了補(bǔ)貼,，卻導(dǎo)致傳統(tǒng)電站經(jīng)營困難減少投資,，國家因此不得不發(fā)展可再生能源發(fā)電。
怎么才能停止這種能源貶值循環(huán)?
市場價格重新上升,，需要投資更多現(xiàn)代化的傳統(tǒng)能源發(fā)電設(shè)施,。然而需求卻沒有新增。一個可能解決方案是推遲傳統(tǒng)發(fā)電站的退役,。很多面臨關(guān)閉的發(fā)電 站并不是那些最老的,，而是最新的、運(yùn)營成本高同時不能緊隨市場價格的發(fā)電站,，天然氣發(fā)電站尤其如此,。2011年來美國有了更便宜的頁巖氣，就將東海岸開采 的煤炭大量出口到歐洲,，使得燃?xì)獍l(fā)電站喪失了競爭力,。在德國，那些全世界最有效率的天然氣發(fā)電站已經(jīng)被污染程度更高的煤發(fā)電站所取代,。
可再生能源發(fā)電擠出了傳統(tǒng)能源發(fā)電站,。我們必須小心：如果不及時更新那些更老的發(fā)電站，將來可能要面臨同時間大規(guī)模更換所導(dǎo)致的資金短缺,。
是否所有的工業(yè)化國家都處于類似的境地?
英國將自己隔離與歐盟體系之外,，使得它有額外的時間進(jìn)行調(diào)整。但英國的核電站與火電站比法國,、德國要老舊得多,。因此，英國必須加速升級或購買新 的核設(shè)施,。至于其他主要國家不像歐洲,，電力需求沒那么穩(wěn)定。美國,、巴西,、中國等正在積極推進(jìn)可再生能源，它們將從持續(xù)增長的國內(nèi)需求中受益良多,。在這種情 況下,，不存在大量參與者被踢出局的問題。
在未來,，可再生能源發(fā)電站與傳統(tǒng)發(fā)電站可以和諧共存嗎?
每個國家都在尋求解決方案,。法國建立電量管理系統(tǒng)以彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電的間歇性缺陷，保留傳統(tǒng)發(fā)電站作為后備,，而成本則以固定比例體現(xiàn)在電費(fèi) 中;德國,，傳統(tǒng)電站產(chǎn)能相對過剩，且政府早已建立了戰(zhàn)略儲備,，電站關(guān)閉要取得聯(lián)邦能源部長的授權(quán),，而選擇維持發(fā)電站運(yùn)營則會獲得許多補(bǔ)償。
歐洲各處的電力價格關(guān)系都一樣嗎?
不,，各國差別很大,。德國和丹麥押注在可再生能源上，能接受很高的價格,。價格有時取決于外部因素,。例如,，德國人口出生率趨勢平穩(wěn)，住房價格遠(yuǎn)比在 法國便宜,，所以電價快速上升也會被接受,。更重要的是，德國為了支持工業(yè)的發(fā)展,，甚至免除了一些企業(yè)的費(fèi)用,，很多都是消費(fèi)者在主動推動。但西班牙則正相反,， 可再生能源的發(fā)展主要是政府埋單,，能源債務(wù)快速增長到了幾億歐元，這其實非常危險,。