三大運營商同一時間公布提速降費方案,。中國聯(lián)通表示將把全網(wǎng)移動用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價降低20%以上,，北京聯(lián)通原2G、3G移動用戶全升為4G，寬帶用戶網(wǎng)速免費提升一倍,；中國移動提出年底流量綜合資費同比降35%以上；中國電信承諾單位寬帶價格降35%左右,。
提速降費方案公布已經(jīng)將近一個月,，但讓三大運營商郁悶的是，這些措施沒能讓公眾滿意,。中國網(wǎng)的一項網(wǎng)絡調(diào)查顯示,，83%的參與者表示對三大運營商的此次降費不滿意。
“提速降費是用戶永無止境的訴求,，也是運營商永遠追求的目標,。” 中國工程院院士,、江蘇省未來網(wǎng)絡創(chuàng)新研究院院長劉韻潔說,，要想解決這個問題，最根本的出路是運營商通過網(wǎng)絡創(chuàng)新,，提供差異化,、更好的服務。
提速降費是網(wǎng)民需求
影響公眾評價的,，依然是我國現(xiàn)有的寬帶化水平和資費水平,。
在中國工程院院士,、中國通信學會副理事長鄔賀銓看來，自2013年寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案發(fā)布開始,，我國寬帶化速度一直在加快,，運營商每年也都在降低資費水平。從絕對價格水平看,，我國移動流量資費與國際主流運營商相當甚至更低,；固定寬帶的絕對價格比美國低，比日韓和香港高,，特別是高速率寬帶的普及程度和價格水平,，從全球情況來看，我國依然有很大差距,。
據(jù)美國 Akamai公司測試,，2014年底我國固定寬帶平均網(wǎng)速是3.4Mbps，排名82(巴西排名89,，越南排名99,，印度排名116，印尼排名122,，具體測速方法和影響因素有待分析),。我國寬帶發(fā)展聯(lián)盟的最新測試數(shù)據(jù)是5.12 Mbps，按此速率在全球可排在50-60名之間,。根據(jù)ITU報告,，我國固定寬帶資費占人均國民收入(2013年為6560美元)的比值為3.5%，在全世界排名86,。移動資費分預付費和后付費,，占人均國民收入的比值在全世界的排名在60多名到77名之間。
這是鄔賀銓提供的一組數(shù)據(jù),，“從直觀數(shù)據(jù)看,，這個狀況跟中國的大國地位確實不相稱，但中國的人均GNI(國民總收入)世界排名也是80多位,，這樣看就說明我國通信業(yè)的國際地位和總體經(jīng)濟發(fā)展水平是密切相關的,。”
還有一個關鍵指標能夠體現(xiàn)我國信息化在全世界的實際地位,。這個指標是人均國際干線帶寬,。2013年，全世界人均國際干線帶寬為52K,，非洲為8K,，我國僅為4.3K。在全世界166個國家里，我國排第133,。也就是說,，我國是世界平均水平的1/8，是非洲水平的一半,。
“寬帶水平拉低中國在創(chuàng)新能力、信息化水平上的指數(shù),?！编w賀銓說。
從這些數(shù)據(jù)上來看,，國內(nèi)用戶很難對現(xiàn)有的寬帶,、移動互聯(lián)服務打出高分。
從年初開始,，我國政府開始提出一系列提速降費的要求,。
“這不是政府的要求，是市場的要求,?！编w賀銓說，現(xiàn)在經(jīng)濟增長方式在轉(zhuǎn)變,，中央希望為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造好的環(huán)境，通訊行業(yè)提速降費是很好的抓手和切入點,。這是市場行為,，也是運營商自身發(fā)展的需要。
鄔賀銓告訴記者,，從通信支出來看,，我國網(wǎng)民的通信支出占網(wǎng)民可支配收入的7%-8%，基本處于發(fā)展中國家水平,。而在發(fā)達國家,，這個數(shù)字一般低于4%。我國的固網(wǎng)寬帶資費大概比金磚國家高一點,，比發(fā)達國家低,，可是相對人均國民經(jīng)濟收入，我國固網(wǎng)寬帶資費是美國的好幾倍,。移動寬帶資費相對人均國民經(jīng)濟收入,，我國移動寬帶資費差不多是美國的9倍。要解決這個問題,，一方面要靠運營商提速降費,，另一方面是不斷提高國民收入水平。
“公眾希望降價是自然的,，而且信息技術發(fā)展也為降價提供了可能,?！编w賀銓說。
不過,，對運營商來說,，提速降費遠沒有想象中那么容易。在鄔賀銓看來,，三大運營商對提速降費提出了一些過去難以想象的指標,，比如固網(wǎng)2015年要實現(xiàn)城市20M，農(nóng)村10M,，而且要實現(xiàn)低于4M的免費升級到10M等,。
“比我想象的要好，但是很多網(wǎng)民說運營商誠意不夠,。我個人認為現(xiàn)在下結(jié)論為時太早,。”鄔賀銓說,，因為運營商承諾2015年底完成此輪提速降費,。提速并不是那么容易，涉及設備,、投資,、人工開通，需要一家一家做,，一戶一戶做,，現(xiàn)在離年底還有半年，對運營商來講,，任務很重,。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這些年,，通信資費呈現(xiàn)下降趨勢,。2011年到2014年固網(wǎng)資費全國平均下降30%，移動流量資費下降60%,。
“降價是市場行為,，也是社會責任的一種表現(xiàn)?！编w賀銓說,，運營商能夠承擔重任，不要有委屈,，這是為國家經(jīng)濟增長以及國家發(fā)展做貢獻的機會,。
是挑戰(zhàn)更是機會
毫無疑問，對任何一家運營商來說，提速降費都是一個巨大的挑戰(zhàn),。這個挑戰(zhàn)不僅因為利潤壓力,，也因為經(jīng)營理念。
國內(nèi)通信領域的業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，對固網(wǎng)來說,，運營商網(wǎng)絡建設里接入是重頭，要占運營商投資的一半,。
就在最近,，工信部副部長尚冰表示，到2017年4G網(wǎng)絡全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村,，主要城市寬帶平均接入速率要基本達到2015年發(fā)達國家的平均水平。
上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，去年年底,，我國光纖入戶開通率只有覆蓋率的1/4多一點。但運營商在鋪設光纖時不能只鋪設1/4的用戶,。這意味著投資不能很快收回,。城市尚且如此，在農(nóng)村,，投資收回時間會更長,。
在移動通訊上，統(tǒng)計顯示,，去年一季度我國4G用戶約占全國移動用戶的1/7,。但網(wǎng)絡必須要做到全覆蓋。
“只有等到用戶規(guī)模上來了,，投資邊際成本才能下降?，F(xiàn)在正好是建設的開始期，運營商投資壓力很大,?！编w賀銓說。
全球通信業(yè)界一般認為,，通信基礎設施特別是寬帶建設具有投資大,、回報周期長的特點，尤其是我國4G剛起步一年多,，有效實施提速降費需要一個過程,。這與當前網(wǎng)民的需求之間形成了巨大的落差。
“運營商按目前的網(wǎng)絡建設方式,，很難持久滿足提速降費的訴求,。三大運營商幾乎每年都以翻倍的速度增加帶寬，運營商也很努力在改善網(wǎng)速環(huán)境，但我國網(wǎng)民所能夠享受的網(wǎng)絡速度依然很慢,?！眲㈨崫嵳f，解決這一矛盾要從多方面入手,。國家要從政策上給予扶持,，如在行業(yè)管理上制定出資源共享的政策，盡量避免重復建設帶來的高額成本,。此外,，目前國家正在面臨互聯(lián)網(wǎng)技術變革的機遇，我國運營商應該走出一條中國網(wǎng)絡創(chuàng)新發(fā)展之路,。
在劉韻潔看來,，運營商唯一可行的出路就是通過網(wǎng)絡架構(gòu)和技術的不斷創(chuàng)新，提高網(wǎng)絡速度,，降低網(wǎng)絡建設及運維成本,，這樣才能達到持續(xù)的“提速降費”的目標，同時通過提供差異化的服務,，來實現(xiàn)業(yè)務收入的增加,。
美國AT&T等運營商已經(jīng)在進行嘗試，Domain 2.0的戰(zhàn)略,，其核心理念就是通過網(wǎng)絡架構(gòu)及實現(xiàn)關鍵技術的創(chuàng)新,，來為用戶提供定制化、差異化的服務,，同時實現(xiàn)企業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展,。
“看上去好像很被動，但對運營商來講,，也是難得的機遇,。”鄔賀銓說,，國家首次提出寬帶網(wǎng)絡是國家的重要基礎設施,，要把寬帶網(wǎng)絡當成公共基礎設施支持。
不僅是重要性被史無前例地強調(diào),，在具體的政策中同樣有涉及,。
在上個月國務院印發(fā)的《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》中，明確提出要加快推進全光纖網(wǎng)絡城市和第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡建設,，未來三年,，網(wǎng)絡建設累計投資不低于1.1萬億元。其中,，2015年網(wǎng)絡建設投資超過4300億元,，2016年—2017年累計投資不低于7000億元,。
“過去電信行業(yè)抱怨國家沒有把大資金投入網(wǎng)絡，而發(fā)達國家是安排專項資金投入網(wǎng)絡,。這次中央財政明確幾個投入方向是中央財政支持,，而且要求地方政府配合?！编w賀銓說,，如果資金落實，現(xiàn)在是運營商發(fā)展寬帶很難得的好機會,。
如果從更大的背景考量,，此次的提速降費要求與互聯(lián)網(wǎng)+計劃、中國制造2025的實施都有著相當?shù)年P聯(lián),。
中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡信息中心的數(shù)據(jù)顯示,，2013年我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟占整個GDP的3.3%，已經(jīng)超過美國,。2014年底我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟占GDP的比重達到7%,，互聯(lián)網(wǎng)消費成為拉動GDP增長的新引擎。
“但是在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng),，云計算的普及率、中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)使用率,，中國大概是美國的1/4～1/3,。”鄔賀銓說,，現(xiàn)在我國正處于經(jīng)濟新常態(tài),，迫切需要新的增長點，怎么用互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，增加新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)是經(jīng)濟發(fā)展所期待的,。
未來發(fā)展要靠新服務
如果單純從營收利潤來看，三大運營商財大氣粗,。
根據(jù)財報,，2014年，中國移動凈利潤為1093億元,，中國聯(lián)通凈利潤120.6億元,，中國電信凈利潤177億元。在普通人看來,，這樣的高額利潤,，降費的空間很大。但實際上,，三家運營商中有兩家的凈利潤占收比僅為4%左右,，而網(wǎng)絡建設投資占收比要持續(xù)保持在30%以上,，這對運營商的生存與發(fā)展構(gòu)成巨大壓力。
“并不是說有利潤就可以降價,，隨著規(guī)模的擴張可以有降價空間,。”鄔賀銓說,，現(xiàn)在運營商收入增長速率下降,。網(wǎng)絡發(fā)展已經(jīng)到了基本飽和點，固網(wǎng)寬帶很難再提高了,，靠用戶數(shù)量增長的增長模式已經(jīng)難以繼續(xù),。”
那么,，運營商到底有沒有提速降費空間,？
對這個問題，鄔賀銓,、劉韻潔兩位院士都持肯定態(tài)度,。
在鄔賀銓看來，信息技術的進步就伴隨著降價,。當用戶達到相當?shù)囊?guī)模,，成本會大大降低。而在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上,，我國還有很大的增長空間,。“最后還可以向管理要效益”,。
而在劉韻潔看來,，提速降費的實現(xiàn)要按照國務院《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進提速降費的指導意見》要求，依靠全社會共同努力,。一方面,，三大電信運營商要通過基礎設施的共建共享來降低成本，尤其是鐵塔,、機房等通信資源的共建共享,。另外，還應通過立法等手段來保證通信基礎設施建設及共享的“通行權(quán)”,。
“在我國信息通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,，電信運營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都發(fā)揮了極大的作用?！眲㈨崫嵳f,，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之所以取得高速發(fā)展，和OTT的業(yè)務模式有很大關系,。
所謂OTT業(yè)務就是互聯(lián)網(wǎng)公司越過運營商的計費系統(tǒng)向用戶提供免費服務,。
劉韻潔告訴記者,，從成本看，OTT業(yè)務的發(fā)展成本都轉(zhuǎn)嫁到運營商骨干網(wǎng)的建設成本上,，這就是所謂的“羊毛出在豬身上”,。因此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)才有快速的發(fā)展和高額的利潤回報,。但在這種情況下,，如何保證運營商骨干網(wǎng)進一步建設的動力和積極性就是互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展必須解決的課題。美國AT&T公司在2014年10月宣布停止美國100個城市的骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)光纖建設計劃,，就是在這種情況下做出的決定,。
“這些問題是整個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展過程中無法回避的問題。只有把產(chǎn)業(yè)價值鏈各方的利益考慮到,，把大家的積極性調(diào)動好,，互聯(lián)網(wǎng)才能持續(xù)健康發(fā)展?！眲㈨崫嵳f,，現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)公司利潤遠遠高于運營商，OTT業(yè)務使用的骨干網(wǎng)又不向運營商交費,，提速降費應該是針對廣大普通用戶,，而不應該包括互聯(lián)網(wǎng)公司。對互聯(lián)網(wǎng)公司來講,，最緊迫的需求是運營商網(wǎng)絡能夠提供更好的服務質(zhì)量,，而不是降低資費。
按照劉韻潔的說法,，如果運營商能夠提供類似于高速公路、高鐵,、航空等高質(zhì)量的網(wǎng)絡服務質(zhì)量,，互聯(lián)網(wǎng)公司是愿意支付合理費用的。這樣可以使整個價值鏈多贏,，才能夠進一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展,。