20日下午,,由工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心電子商務(wù)研究所所長王喜文所著的《中國制造2025解讀》在北京舉辦首發(fā)式。王喜文表示,,這本書是對《中國制造2025》的理論解讀,難免有疏漏之處,,將在以后的時(shí)間內(nèi)不斷完善,。
據(jù)悉,《中國制造2025解讀》一書詳細(xì)分析了《中國制造2025》的出臺背景,、總體思路,、基本原則和戰(zhàn)略重點(diǎn),,并就規(guī)劃明確的九大任務(wù),、十大領(lǐng)域、五大工程和八大政策進(jìn)行了逐一分析,,同時(shí)為相關(guān)領(lǐng)域的制造業(yè)企業(yè)從業(yè)者描繪了詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境與政策藍(lán)圖,。
針對書中的內(nèi)容,王喜文發(fā)表了“在新工業(yè)革命背景下的《中國制造2025》”的主題演講,。他首先分析了國際制造業(yè)的基本形式,,認(rèn)為在國際制造業(yè)競爭加劇、新一輪工業(yè)革命醞釀爆發(fā)的背景下,,我國制造業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。
“在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前,唯一的選擇是建設(shè)制造強(qiáng)國,,緊緊抓住當(dāng)前難得的戰(zhàn)略機(jī)遇,,積極應(yīng)對挑戰(zhàn),加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,,由‘制造’向‘智造’轉(zhuǎn)型升級,,完成中國制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)——《中國制造2025》即由此應(yīng)運(yùn)而生?!蓖跸参慕忉尩?。
在王喜文看來,國內(nèi)以前不少生產(chǎn)方式均屬于比較簡單的物質(zhì)生產(chǎn),,而《中國制造2025》將智能制造作為主攻方向,,旨在通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等新一 代信息技術(shù),,與已有的信息化、自動化技術(shù)結(jié)合在一起,,把制造系統(tǒng)的各元素聯(lián)結(jié)起來,,形成信息物理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)相互協(xié)同,、遙相呼應(yīng),。
《中國制造2025》是兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、兼顧戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的一個(gè)行動計(jì)劃,。既立足當(dāng)前,,提出了九大戰(zhàn)略任務(wù),、五項(xiàng)重點(diǎn)工程和若干重大政策舉措;又著眼長遠(yuǎn),,部署了重點(diǎn)突破的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域,。
(一)我國制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段
2014年,我國工業(yè)增加值達(dá)到22.8萬億元,,占GDP 的比重達(dá)到35.85%,。2013年,我國制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重達(dá)到20.8%,,連續(xù)4年保持世界第一大國地位,。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中,我國有 220多種產(chǎn)量位居世界第一,。2014年,,我國共有100家企業(yè)入選“財(cái)富世界500強(qiáng)”,比2008年增加65家,,其中制造業(yè)企業(yè)56家(不含港澳 臺),,連續(xù)2年成為世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)僅次于美國(130多家)的第二大國。
近十年來制造業(yè)的快速發(fā)展,,直接促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速 度,、質(zhì)量和效益,增強(qiáng)了我國在全球化格局中的國際分工地位,。從國內(nèi)看,,建國60多年來,我國工業(yè)增加值占GDP的比重由1952年的17.6%提高到 2014年的35.85%,,增加了1倍多,,促進(jìn)我國工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小到大的歷史性轉(zhuǎn)變。從國際對比來看,,1990年我國制造業(yè)占全球的比重為2.7%,,居世 界第九;到2000年上升到6.0%,,居世界第四,;2007年達(dá)到13.2%,居世界第二,;2010年為19.8%,,躍居世界第一。自19世紀(jì)中葉迄今,, 經(jīng)歷了一個(gè)半世紀(jì)的歷程,,我國又重新回到世界第一制造業(yè)大國的地位。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國制造業(yè)發(fā)展面臨著穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重困 境,、發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的雙重?cái)D壓,、低成本優(yōu)勢快速遞減和新競爭優(yōu)勢尚未形成的兩難局面,進(jìn)入了“爬坡過坎”的關(guān)鍵時(shí)期, 每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都必須向上走,,從價(jià)值鏈的低端向高端躍遷和攀升,,走出低洼地,擺脫“路徑依賴”和“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn),。
(二)我國制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境
1.發(fā)達(dá)國家“高端制造回流”與中低收入國家“中低端制造轉(zhuǎn)移”同時(shí)發(fā)生,,對我國形成“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一方面,,高端制造領(lǐng)域出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢,。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn),,各國紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略,。美國發(fā)布 《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》、《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》,,德國發(fā)布《工業(yè)4.0》,,日本在《2014制造業(yè)白皮書》中重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè),英國發(fā)布《英國制造2050》等,。目前,,制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家的回流已經(jīng)開始。另一方面,,越南,、印度等一些東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢,,也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力,, 以更低的成本承接勞動密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。
2.我國也將面臨國際貿(mào)易環(huán)境變化的新挑戰(zhàn),。一是國際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化,,我國成為遭受 貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重國家, 2014年上半年的涉案金額52.9億美元,,比上年同期增長136%,。二是全球貿(mào)易規(guī)則也處于重構(gòu)過程。美國極力推動打造跨太平洋全球最大自由貿(mào)易區(qū) (TPP),,美國推動的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP),,美歐雙方互相降低非關(guān)稅壁壘,統(tǒng)一各類認(rèn)證等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),,也將挑戰(zhàn)我國參與的金磚國家準(zhǔn)貿(mào) 易聯(lián)盟,。全球貿(mào)易投資秩序的重建,可能對國內(nèi)貿(mào)易投資產(chǎn)生替代效應(yīng),我國的對外貿(mào)易和吸引國際直接投資的壓力將會增大,。
3.當(dāng)前,,我國 制造業(yè)發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境,、要素成本等都在發(fā)生動態(tài)變化,,隨著人口紅利消失和要素成本的全面上升,我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢正在逐漸消失,。中國制造 業(yè)對美國的成本優(yōu)勢已經(jīng)由2004年的14%下降到2014年的4%,,表明在美國生產(chǎn)只比在中國生產(chǎn)貴4%。
4.進(jìn)入工業(yè)化中后期的中 國,,各產(chǎn)業(yè)部門新的裝備需求,、人民群眾新的消費(fèi)需求、社會治理服務(wù)新的能力需求,、國際競爭和國防建設(shè)新的安全需求,,從生產(chǎn)裝備技術(shù)水平、消費(fèi)品品質(zhì)提升,、 公共設(shè)施設(shè)備供給,、重大技術(shù)裝備自主可控等各方面,都對制造業(yè)提出了新的要求,。一個(gè)正在形成的13多億人口的超大規(guī)模國內(nèi)消費(fèi)市場,,是我國制造業(yè)所擁有的 最大優(yōu)勢。
(三)建設(shè)制造強(qiáng)國的任務(wù)艱巨而緊迫
1. 制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善,。
我國在國際分工中尚處于技術(shù)含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環(huán)節(jié),。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面仍然沒有得到根本改變,大量的關(guān)鍵零部件,、系統(tǒng)軟件和高端裝備基本都依賴進(jìn)口,。
2. 產(chǎn)品檔次不高,缺乏世界知名品牌和跨國企業(yè),。
首先,,我國產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高。制造業(yè)每年直接質(zhì)量損失超過2000億元,,間接損失超過萬億元,。其次,我國企業(yè)在品牌設(shè)計(jì),、品牌建設(shè)和品牌 維護(hù)等方面投入嚴(yán)重不足,。2014年,在世界品牌500強(qiáng)中,,我國內(nèi)地僅有29個(gè)品牌入選,,遠(yuǎn)低于美國,、法國和日本。第三,,標(biāo)準(zhǔn)體系整體水平不高,。據(jù)統(tǒng) 計(jì),我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)占比不到0.5%,,標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢,。第四,領(lǐng)軍企業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)國家的平均水平,。2013年,,我國規(guī)模以 上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到34.3萬家,但中國大陸地區(qū)進(jìn)入“世界500強(qiáng)”的工業(yè)企業(yè)僅36家,。
3.資源能源利用效率低,,環(huán)境污染問題較為突出。
據(jù)英國BP公司統(tǒng)計(jì),,我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.9倍,、美國的2.4倍、日本的3.65倍,,同時(shí)高于巴西,、墨西哥等發(fā)展中國家,。 《2013年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,,2013年全國平均霾日數(shù)為35.9天,為1961年以來最多,?!?013 年中國國土資源公報(bào)》顯示,我國地下水質(zhì)為較差和極差的占比合計(jì)約60%,。要大力研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù),、工藝和裝備,加快制造業(yè)綠色改造升級,,提高制 造業(yè)資源利用效率,,能力建成高效、清潔,、低碳,、循環(huán)的綠色制造體系,推進(jìn)資源利用方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變,。
4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高端裝備和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
我國制造業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大,,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)偏低;生產(chǎn)服務(wù)業(yè)停留在批發(fā)零售,、運(yùn)輸倉儲等低端領(lǐng)域;在集群發(fā)展方面,,部分傳統(tǒng)行業(yè)集中度相對偏 低,產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高,。要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),,優(yōu)化制造業(yè)布局,逐步化解產(chǎn)能過剩,,加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展,,推動我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向 高端化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變,。
5.信息化水平不高,,與工業(yè)化融合深度不夠。
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用水平仍然滯后于發(fā)達(dá)國家,。企業(yè)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和工藝流程的意愿偏低,。關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)、社會安全的高端核心工業(yè)軟件主要依賴進(jìn)口,,信息化與信息安全相關(guān)領(lǐng)域人才儲備嚴(yán)重不足,。
德國的制造水平、信息化發(fā)展水平世界領(lǐng)先,,已經(jīng)開始推進(jìn)工業(yè)4.0戰(zhàn)略,。而按照德國的劃分標(biāo)準(zhǔn),我國工業(yè)企業(yè)整體處于2.0的水平,,需要補(bǔ)上從工業(yè) 2.0到3.0的差距,,才能實(shí)現(xiàn)4.0的方向發(fā)展。要加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展,,推動我國制造模式從“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變,。
6.產(chǎn)業(yè)國際化程度不高,全球化經(jīng)營能力不足,。
我國的工業(yè)企業(yè)“走出去”仍處于初級階段,。
在投資規(guī)模上,我國對外投資的存量只占世界的2.5%,,相當(dāng)于美國的10%左右,,中國的海外凈資產(chǎn)相當(dāng)于日本的一半左右。
產(chǎn)業(yè)類型上,,主要集中在煤炭,、鋼鐵、有色金屬,、石油等能源資源行業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè),,在電子信息、高端裝備制造,、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
許多企業(yè)欠缺對外投資的長期發(fā)展戰(zhàn)略與人才儲備,,缺乏大型投資管理和大型資本運(yùn)作管理等方面的經(jīng)驗(yàn),,對各個(gè)東道國的投資環(huán)境、法律體系,、文化底蘊(yùn),、外商投資政策點(diǎn)等總體上缺少深入了解。
投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備不足,。另有一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示,,我國海外礦業(yè)收購失敗率高達(dá)70%-80%。
(四)實(shí)施《中國制造2025》的總體要求
一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動,,把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置,。
二是堅(jiān)持質(zhì)量為先,把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵內(nèi)核,。
三是堅(jiān)持綠色發(fā)展,,把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)。
四是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化,,把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國的突出重點(diǎn),。
五是堅(jiān)持人才為本,把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國的根本前提,。
(五)制造強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略
第一階段,,到2025年,綜合指數(shù)接近德國,、日本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)的制造強(qiáng)國水平,,基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,中國制造業(yè)邁入制造強(qiáng)國行列,,進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國第二方 陣,。在創(chuàng)新能力、全員勞動生產(chǎn)率,、兩化融合、綠色發(fā)展等方面邁上新臺階,,形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群,,在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地 位明顯提升。
第二階段,,到2035年,,綜合指數(shù)達(dá)到世界制造業(yè)強(qiáng)國第二方陣前列國家的水平,成為名副其實(shí)的制造強(qiáng)國,。在創(chuàng)新驅(qū)動方面取得明顯進(jìn)展,,優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力,制造業(yè)整體競爭力顯著增強(qiáng),。
第三階段,,到2045年,,乃至建國一百周年時(shí),綜合指數(shù)率略高于第二方陣國家的水平,,進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國第一方陣,,成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強(qiáng)國。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢,,建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系,。
(六)《中國制造2025》的主要目標(biāo)
1. 體現(xiàn)創(chuàng)新能力的指標(biāo)。從定量指標(biāo)看,,確定了兩個(gè)目標(biāo)任務(wù):
一是規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重,。為與國際具有可比性,該指標(biāo)的預(yù)測,,使用OECD的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。未來十年,以O(shè)ECD統(tǒng)計(jì)的 1999-2012年我國制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度年均增速5.9%進(jìn)行測算,,2020年和2025年指標(biāo)將分別達(dá)到1.26%和1.68%,。
二是規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),,2006-2013年,,我國規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營 業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)從0.16件增加到0.36件,年均增長12.4%,,平均每年增加約0.029件,。未來十年,按照12.4%的年均增速測 算,,2020和2025年指標(biāo)分別達(dá)到0.83件和1.48件,;按照年均增加0.029(件)測算,2020和2025年分別達(dá)到0.57件和0.71 件,。為提高指標(biāo)預(yù)測的準(zhǔn)確性,,取兩者均值,2020和2025年指標(biāo)分別達(dá)到0.70件和1.10件,。
2. 體現(xiàn)質(zhì)量效益的指標(biāo).
工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益指標(biāo)主要包括制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù),、制造業(yè)增加值率和全員勞動生產(chǎn)率增速三個(gè)指標(biāo)。
一是制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù),。該 指標(biāo)為國內(nèi)獨(dú)創(chuàng),,是反映我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合指標(biāo),由質(zhì)量水平和發(fā)展能力兩個(gè)方面6個(gè)維度12項(xiàng)具體指標(biāo)計(jì)算得出,。未來10年,,預(yù)計(jì)國際 市場需求不足的局面難有根本改觀,傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢走弱不可避免,,質(zhì)量競爭力將繼續(xù)保持中低增長速度,,為此以年均增長0.19分(2010-2013 年平均增長0.19分)計(jì)算,,2020年和2025年分別達(dá)到84.5分和85.5分。
二是制造業(yè)增加值率,。受世界金融及經(jīng)濟(jì)危機(jī)影 響,,我國制造業(yè)增加值率2008-2011年下降速度較快,近兩年來開始 止跌回穩(wěn),。從2012年情況看,,發(fā)達(dá)國家一般在35%以上,美國,、德國,、日本甚至超過45%,我國僅為其一半左右,。未來十年,,我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升 級步伐加快,重化工業(yè)和加工貿(mào)易比重降低,,制造業(yè)將逐步向價(jià)值鏈高端提升,,預(yù)計(jì)“十三五”期間制造業(yè)增加值率將走出低谷期,2020年比2015年提高2 個(gè)百分點(diǎn),,到2025年恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平,,比2015年提高4個(gè)百分點(diǎn)。
三是制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率,。我國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率 與發(fā)達(dá)國家存在較大差距,,但增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于僅為0.5%-2%的 美、日,、德等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,。未來十年,隨著我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),,制造業(yè)增加值增速將逐步放緩,,而制造業(yè)就業(yè)人口規(guī)模將相對穩(wěn)定并突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化,制造業(yè)全 員勞動生產(chǎn)率與制造業(yè)增加值變化正相關(guān)并略高于后者增長速度,。預(yù)計(jì)“十三五”和“十四五”期間,,制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增速分別為7.5%和6.5%左 右。
3. 體現(xiàn)兩化融合的指標(biāo)
首先,,寬帶用戶數(shù)?!笆濉逼陂g,,根據(jù)國務(wù)院頒 布的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》發(fā)展目標(biāo),2020年我國固定寬帶接入用戶將達(dá)到4億戶,,其中家庭寬帶用戶約3.3億戶,,固 定寬帶家庭普及率將超過70%,。“十四五”期間,,我國固定寬帶發(fā)展進(jìn)入緩慢增長的飽和階段,,預(yù)計(jì)寬帶用戶年均凈增規(guī)模在1100萬,據(jù)此估算2025年我 國固定寬帶接入用戶將達(dá)到4.8億戶,,其中家庭寬帶用戶將達(dá)到3.9億戶,,固定寬帶家庭普及率達(dá)到82%,達(dá)到發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的平均發(fā)展水平,。
其次,,數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率。參照2011-2014年數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率年均增加3.1個(gè)百分點(diǎn),,并遵循 指標(biāo)超過60%增速將放緩的普遍規(guī)律,,預(yù)計(jì)“十三五”期間,數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率年均增加2.7個(gè)百分點(diǎn),,“十四五”期間,,數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率 年均增加2.4個(gè)百分點(diǎn),2020年和2025年指標(biāo)將分別達(dá)到72%和84%,。
再次,,關(guān)鍵工序數(shù)控化率。參考2011-2014年關(guān) 鍵工序數(shù)控化率增長趨勢,,預(yù)計(jì)“十三五”期間指標(biāo)年均增加3.3個(gè)百分點(diǎn),,2020年指標(biāo)達(dá)到50%?!笆奈濉逼陂g,,遵循指標(biāo)超過60%增速將放緩的普 遍規(guī)模,關(guān)鍵工序數(shù)控化率年均增加2.8個(gè)百分點(diǎn),,到2025年指標(biāo)達(dá)到64%,。
4. 體現(xiàn)綠色發(fā)展的指標(biāo)
《中國制造2025》還確定了4個(gè)定量指標(biāo),即規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗2020年和2025年分別較“十二五”末降低18%和34%,;單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別下降22%和40%,;單位工業(yè)增加值用水量分別降低23%和41%;工業(yè)固體廢物綜合利用率由“十二五”末的65%分別提高到 73%和79%,。