《國家電網(wǎng)公司促進新能源發(fā)展白皮書（2016）》3月11日在京發(fā)布,。白皮書就公眾關(guān)注的一個時期以來部分地區(qū)出現(xiàn)的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象指出,，根本原因在于新能源開發(fā)與市場不匹配,、跨省跨區(qū)輸電通道不足、電源結(jié)構(gòu)不合理,、政策機制不健全,。

　　白皮書顯示,，我國新能源裝機主要集中在“三北”地區(qū),，而用電負荷集中在東中部地區(qū)。受經(jīng)濟發(fā)展水平影響,，“三北”地區(qū)負荷需求小,，新能源消納的市場容量有限。加之近年來,，包括新能源在內(nèi)的各類電源持續(xù)快速增長,，總體呈現(xiàn)電力供大于求局面。目前,，全國新能源裝機占最高用電負荷和總裝機的比例分別為21%,、11%，而新能源集中開發(fā)地區(qū)遠高于全國水平：蒙東分別為171%,、35%,，甘肅分別為143%、40%,。導(dǎo)致部分地區(qū)消納空間不足,。

　　現(xiàn)有輸送新能源的通道能力只有1400萬千瓦，占新能源裝機比重不足10%,?！叭薄钡貐^(qū)7個千萬千瓦級風(fēng)電基地，目前僅建成了±800千伏哈密－鄭州特高壓直流工程,?！?00千伏酒泉－湖南特高壓直流工程2015年5月核準開工，計劃2017年投產(chǎn),，比酒泉風(fēng)電基地建設(shè)滯后2－3年,。跨省跨區(qū)輸電通道不足,，難以實現(xiàn)在更大范圍消納新能源,。

　　我國“三北”地區(qū)火電占比達到70%,，而抽蓄、燃氣等靈活調(diào)節(jié)電源比重不足4%,，東北僅為1.5%,。東北地區(qū)火電機組中，供熱機組占比高,，吉林供熱機組比例達到78%,，冬季采暖季，保供熱和新能源消納的矛盾非常突出,。據(jù)統(tǒng)計,，2015年67%的棄風(fēng)發(fā)生在供暖期，低谷棄風(fēng)電量又占總棄風(fēng)的80%,。電源結(jié)構(gòu)不合理,，系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴重不足。

　　我國電力長期以來按省域平衡,，跨省跨區(qū)輸送需要國家層面規(guī)劃明確,。大型水電基地（如三峽）一般在建設(shè)之初就明確了外送方向和消納份額，保障了電能的消納,。但目前我國缺乏針對大型新能源基地消納送出的規(guī)劃,，也尚未建立促進跨省跨區(qū)消納新能源的市場化機制。在目前用電需求不足,，裝機過剩的情況下,，各省消納外省新能源的意愿不強。