九月份的浙江早已進(jìn)入秋季，連續(xù)的陰雨,，讓剛從苦夏中走出來(lái)的浙江人感到了久違的涼意,。站在廠(chǎng)房門(mén)口的何毅（化名）此刻無(wú)暇享受這份涼意，他的心情和這陰雨天一樣冰涼,。作為山東某新能源汽車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人，盡管在這個(gè)行業(yè)已經(jīng)摸爬滾打了近三年，他此時(shí)卻還是茫然一片,。

　　不遠(yuǎn)處的倉(cāng)庫(kù)停滿(mǎn)了還未出售的新能源汽車(chē)，因?yàn)轵_補(bǔ)事件的爆發(fā),，國(guó)家暫停發(fā)放新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼,，這讓他的銷(xiāo)售舉步維艱，無(wú)奈之下,，大量的新車(chē)只能被停放在倉(cāng)庫(kù),。然而，最讓他頭疼的還不止于此,，最近關(guān)于新能源汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)收緊,，九成企業(yè)將會(huì)出局的傳聞，讓這個(gè)年過(guò)50的山東人,，心情異常煩亂,。

　　混亂

　　8月29日晚，彭博社發(fā)表文章稱(chēng),，中國(guó)政府將通過(guò)提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促使一些毫無(wú)制造經(jīng)驗(yàn)的公司出局,，并考慮將電動(dòng)汽車(chē)制造商數(shù)量減少到10家左右。并援引來(lái)自汽車(chē)制造行業(yè)協(xié)會(huì)的一位高管稱(chēng),，任何控制措施目的都是去弱存強(qiáng),，政府將推動(dòng)大約90%的電動(dòng)汽車(chē)初創(chuàng)公司出局,。

　　此文一出，立刻引起了國(guó)內(nèi)媒體的廣泛轉(zhuǎn)載,。在朋友圈看到此消息后,，何毅的心情再也不能平復(fù)，他向多個(gè)朋友求證后,，均沒(méi)有得到確切答復(fù),。

　　觀察注意到，在稍早前的8月12日,，工信部發(fā)布《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》）,，全面提高新能源車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入“門(mén)檻”?！兑庖?jiàn)稿》要求,，申請(qǐng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的企業(yè)要具備生產(chǎn)新能源汽車(chē)產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力,、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力,、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力。

　　而國(guó)務(wù)院主管的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》援引一位未具名行業(yè)分析師的話(huà),，目前90%的新能源汽車(chē)制造商無(wú)法在兩年內(nèi)達(dá)到這一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。據(jù)報(bào)道，新加入者需要按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,，此前通過(guò)審核也不能高興太久,，2~3年仍需要重新審核，未達(dá)標(biāo)者將被掃地出門(mén),。

　　對(duì)此,，中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授薛旭在接受汽車(chē)商報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，通過(guò)行政管控的手段解決會(huì)存在很大問(wèn)題,，它會(huì)遏制創(chuàng)新能力,，并會(huì)讓新能源汽車(chē)發(fā)展大幅下降，同時(shí)給予已經(jīng)進(jìn)入的企業(yè)壟斷權(quán)利,，不利于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　而讓何毅想不通的也是如此，一直以來(lái)國(guó)家強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展新能源汽車(chē)行業(yè),，如今為何又要限制企業(yè)進(jìn)入新能源行業(yè),，他的企業(yè)跟隨國(guó)家政策發(fā)展，可今天卻到了舉步維艱的地步,。

　　正如何毅所說(shuō)，去年6月4日,，一紙《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）悄然出現(xiàn)在國(guó)家工信部官方網(wǎng)站上,，宣布自2015年7月10日起,，新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目的投資總額和生產(chǎn)規(guī)模不受《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，可由投資主體自行決定,。就是這一規(guī)定讓何毅等一直飄搖在外的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)看到了希望,。

　　這意味著，2015年7月10日后,，新建新能源汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)將大幅放開(kāi),。在國(guó)家主管部門(mén)看來(lái)，新政策有利于社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動(dòng)乘用車(chē)的科研生產(chǎn),。國(guó)家863“節(jié)能與新能源汽車(chē)”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛就曾表示,，“生產(chǎn)條件適當(dāng)放開(kāi)，能夠吸引新的企業(yè)以及一些零部件生產(chǎn)商進(jìn)入電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域,，將為這一領(lǐng)域帶來(lái)新鮮血液,，并形成鯰魚(yú)效應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,?！?/p>

　　朝令夕改

　　“一會(huì)說(shuō)要開(kāi)放，一會(huì)又要收緊,，國(guó)家政策如此朝令夕改,，真的讓我們這些企業(yè)很為難?！币晃徊辉竿嘎缎彰男履茉雌?chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣對(duì)汽車(chē)商報(bào)說(shuō),。

　　就此問(wèn)題曾向有關(guān)部門(mén)求證，但截至發(fā)稿日期依然沒(méi)有得到正面答復(fù),。新能源汽車(chē)行業(yè)內(nèi)人士李偉（化名）向汽車(chē)商報(bào)透露,，“這件事情十有八九是真的?！比绻聿┥绲膱?bào)道屬實(shí),，那么即將出臺(tái)的新能源汽車(chē)新政策正好和去年6月4日出臺(tái)的《規(guī)定》意圖截然相反。

　　觀察注意到,，在今8月下旬舉辦的中國(guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)夏季論壇上,，電動(dòng)車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰就曾透露，為了安全起見(jiàn),，新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)必須要從嚴(yán)審核,。而此次百人會(huì)夏季論壇的主題也是安全。在會(huì)議期間,，就有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)這是在為即將出臺(tái)的新能源新規(guī)做鋪墊,。

　　“安全肯定是政府要收緊新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的原因之一，但這也不是唯一的因素,?！崩顐フf(shuō),。眾所周知，近年來(lái)為促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，國(guó)家及地方政府不斷加大新能源汽車(chē)推廣力度,，利好政策頻出。得益于此,，我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展迅猛,，2015年中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量已超越美國(guó)成為全球第一。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，2015年新能源汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)340471輛,，銷(xiāo)量331092輛，同比分別增長(zhǎng)3.3倍和3.4倍,。

　　但自去年以來(lái),，新能源汽車(chē)騙補(bǔ)問(wèn)題便被不斷爆出，9月8日,，當(dāng)財(cái)政部網(wǎng)站公開(kāi)曝光了5家典型新能源車(chē)企的騙補(bǔ)名單后,，一個(gè)更大的騙補(bǔ)名單隨后被曝光，名單中的72家涉嫌騙補(bǔ)的企業(yè)幾乎涉及包括一汽系,、東風(fēng)系,、北汽系、上汽系,、比亞迪,、奇瑞、吉利等國(guó)內(nèi)主流汽車(chē)企業(yè),。

　　一位新能源車(chē)企負(fù)責(zé)人向汽車(chē)商報(bào)證實(shí)此份名單的真實(shí)性,，并稱(chēng)企業(yè)已經(jīng)接到了相關(guān)部門(mén)的通知在準(zhǔn)備情況說(shuō)明。這次處罰是非常堅(jiān)定,，國(guó)家對(duì)這次騙補(bǔ)處罰的力度和決心可見(jiàn)一斑,。

　　這是為形勢(shì)所迫，過(guò)去兩年,，新能源車(chē)企業(yè)如雨后春筍般冒出來(lái),，數(shù)量已經(jīng)超過(guò)3000家，其中絕大部分是從未聽(tīng)過(guò)的新企業(yè),。突擊造車(chē),，拿國(guó)家和地方補(bǔ)貼，成為新的利益鏈條,，因此“騙補(bǔ)”應(yīng)運(yùn)而生,。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《意見(jiàn)稿》是國(guó)家清理“騙補(bǔ)”的手段之一,，國(guó)家對(duì)新能源生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入將日趨收緊,，企業(yè)取得生產(chǎn)資質(zhì)的難度將不斷加大,。

　　大問(wèn)題

　　其實(shí)，自從彭博社新聞爆出以來(lái),，何毅就幾乎常駐北京，以期第一時(shí)間通過(guò)各個(gè)渠道了解政策的最新進(jìn)展,。在新能源車(chē)成為投資風(fēng)口的當(dāng)下,，像何毅這樣頻頻訪(fǎng)京的企業(yè)負(fù)責(zé)人還有很多。下一步政策走向也成了他們最關(guān)心的問(wèn)題,。

　　如果說(shuō),，門(mén)檻提高是為了安全、為了防止騙補(bǔ)再次發(fā)生,。那么,，是不是在收緊新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)后，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)生產(chǎn)就可以更有序更安全,，從而也能杜絕騙補(bǔ)事件發(fā)生了呢,？

　　薛旭向汽車(chē)商報(bào)表示，發(fā)生新能源汽車(chē)騙補(bǔ)事件的根本原因不在于企業(yè),，而是政府制定政策不完善,，監(jiān)管機(jī)制有漏洞，查處力度又不嚴(yán)格,，所以才給部分企業(yè)可乘之機(jī),。接下來(lái)關(guān)鍵是要完善監(jiān)管制度，讓騙補(bǔ)者受到嚴(yán)厲懲罰,，而不是簡(jiǎn)單的控制企業(yè)數(shù)量,。他介紹，在美國(guó)對(duì)于新能源汽車(chē)企業(yè)進(jìn)入沒(méi)有過(guò)多的門(mén)檻,，他們更多的是在監(jiān)管上下功夫,，讓企業(yè)不敢造假。

　　實(shí)際上,，大規(guī)模騙補(bǔ)行為,，讓我們反思的核心問(wèn)題是：普惠性的政策扶植只會(huì)導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。扶植優(yōu)秀的企業(yè),、淘汰落后的企業(yè),，必須抬高補(bǔ)貼的門(mén)檻，還有就是從研發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行扶植和支持,，而不是在銷(xiāo)售環(huán)節(jié),。

　　據(jù)了解，我國(guó)從2010年開(kāi)始實(shí)施新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策,。據(jù)公開(kāi)報(bào)道顯示,，2015年中央和地方政府用于新能源市場(chǎng)的補(bǔ)貼總數(shù)已超過(guò)百億元,。中央和地方財(cái)政在新能源汽車(chē)補(bǔ)貼方面都面臨巨大壓力。

　　針對(duì)補(bǔ)貼問(wèn)題,，中國(guó)工程院院士楊裕生就曾指出,，如果按照目前政策執(zhí)行下去，到2020年國(guó)家或?qū)⑿枰獡芨督?000億元資金用于新能源汽車(chē)補(bǔ)貼,。他認(rèn)為,，政府應(yīng)該加速補(bǔ)貼退坡。應(yīng)該將補(bǔ)貼從‘動(dòng)力’退坡為‘杠桿’,，加強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任,，使企業(yè)從‘趨利者’成為推動(dòng)者?！?/p>

　　危害

　　自今年初騙補(bǔ)事件被曝光,，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始調(diào)查騙補(bǔ)事件以來(lái)，何毅的企業(yè)就再也沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼,，“現(xiàn)在每賣(mài)一輛車(chē)都是賠錢(qián)的,，無(wú)奈之下只能暫停銷(xiāo)售?！焙我阏f(shuō),。此外，由于國(guó)家政策不明朗,，補(bǔ)貼遲遲不能發(fā)放,，一些原本準(zhǔn)備投資新能源汽車(chē)行業(yè)的社會(huì)資本也紛紛停住了腳步。

　　“新能源汽車(chē)快速發(fā)展除了政府的大力支持外,，市場(chǎng)投資也是推動(dòng)力之一,。”位于浙江的一家新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴汽車(chē)商報(bào),，目前投資者在新能源汽車(chē)領(lǐng)域的投資至少達(dá)到幾十億美元,，這其中包括馬云、郭臺(tái)銘,、,、馬化騰、李彥宏,、李嘉誠(chéng)和賈躍亭等,。一些新興的企業(yè)在進(jìn)入新能源汽車(chē)行業(yè)同時(shí)，也給市場(chǎng)帶來(lái)了很多新的動(dòng)力,，這是不容忽視的,。

　　觀察注意到，因收購(gòu)薩博品牌而聲名大噪的蔣大龍，曾在去年國(guó)能新能源汽車(chē)有限公司天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)奠基儀式上透露,，國(guó)能新能源汽車(chē)將采用一個(gè)全新的品牌并全力出擊爭(zhēng)取國(guó)家正在放開(kāi)的電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)資質(zhì),，并透露未來(lái)將有龐大的投資規(guī)劃。

　　“如果大規(guī)模限制新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入,，一方面限制了企業(yè)進(jìn)入,，另一方面也會(huì)限制大量社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車(chē)行業(yè)?！痹撔履茉雌髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

　　對(duì)此薛旭也表示，社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車(chē)行業(yè)符合商業(yè)規(guī)律,，也會(huì)對(duì)這個(gè)行業(yè)產(chǎn)生積極影響，反之則不利于行業(yè)發(fā)展,。

　　由于政策走向一時(shí)間不能確定,，像何毅這樣新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和熱衷于新能源汽車(chē)行業(yè)的投資者都在焦急的等待政策落地。

　　對(duì)于未來(lái)九成新能源車(chē)企可能出局的說(shuō)法,，汽車(chē)商報(bào)采訪(fǎng)了部分業(yè)內(nèi)人士,，大家也都認(rèn)為，現(xiàn)在主管部門(mén)急于通過(guò)政策手段調(diào)整新能源市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)階段的問(wèn)題,，未免有些激進(jìn),。政策制定者在出臺(tái)政策方針時(shí)，無(wú)論是鼓勵(lì)性或是限制性,，也都應(yīng)慎重而為,。

　　對(duì)此，汽車(chē)安全與節(jié)能?chē)?guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任陳全世在接受汽車(chē)商報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示,，提高新能源汽車(chē)企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻是肯定的,，但是至于外界所傳的“未來(lái)新建的新能源車(chē)企不超過(guò)10家，九成企業(yè)將會(huì)被淘汰”的說(shuō)法是站不住腳的,。

　　由于消息一直沒(méi)有得到確認(rèn),，在北京駐扎了幾天的何毅已經(jīng)“打道回府”，對(duì)于他來(lái)說(shuō),，能做的只有等待,。