當(dāng)前，國(guó)內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)投資過(guò)剩、產(chǎn)品低端化等現(xiàn)象,，2017年政府要加快調(diào)整工業(yè)機(jī)器人的相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助制度,，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)效果，帶動(dòng)中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

赫榮亮：國(guó)內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)已明顯投資過(guò)剩赫榮亮：國(guó)內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)已明顯投資過(guò)剩

2016年是中國(guó)智能機(jī)器人元年，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程持續(xù)深入,，工業(yè)裝備自動(dòng)化水平不斷提高,，在中央和地方政府大力推動(dòng)下,，各地加緊落實(shí)“機(jī)器換人”戰(zhàn)略，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)已成為下一個(gè)爆發(fā)式增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，數(shù)據(jù)顯示,，2016年中國(guó)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量7.24萬(wàn)臺(tái)，比2015年增長(zhǎng)34.3%,。當(dāng)前,，破解困擾工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策難點(diǎn)，如何加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的財(cái)稅支持,，預(yù)防應(yīng)用環(huán)節(jié)出現(xiàn)補(bǔ)助過(guò)度現(xiàn)象,，提高政府財(cái)稅工具的市場(chǎng)化水平，從而加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)和《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略,。

一,、梳理我國(guó)支持工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅政策

首先，中央財(cái)政重視關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)扶持,。

上世紀(jì)90年代以來(lái),，中央開(kāi)始加大對(duì)工業(yè)機(jī)器人的研發(fā)投入，國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（即863計(jì)劃）的“自動(dòng)化技術(shù)”領(lǐng)域,，重點(diǎn)攻關(guān)支持視覺(jué),、控制理論與方法研究,、裝配系統(tǒng)等多個(gè)領(lǐng)域的智能機(jī)器人研發(fā),。

2010年以后，國(guó)務(wù)院,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、科技部等政府部門(mén)先后出臺(tái)政策,，促進(jìn)產(chǎn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。在2012年,，出臺(tái)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造發(fā)展“十二五”規(guī)劃,、智能制造科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)立智能制造裝備發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,，通過(guò)引導(dǎo)地方政府和社會(huì)化資金,，重點(diǎn)支持關(guān)鍵智能部件、焊接加工等領(lǐng)域的工業(yè)機(jī)器人研制及產(chǎn)業(yè)化,。項(xiàng)目通過(guò)審核后,，再安排研發(fā)補(bǔ)助資金。比如,，2014年上市公司機(jī)器人（股票代碼300024）的數(shù)字化生產(chǎn)車(chē)間項(xiàng)目被列入專(zhuān)項(xiàng),，擬補(bǔ)助金額2000萬(wàn)元,，占到該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)總金額的20%。在2013年12月,，工信部出臺(tái)了推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),，加大對(duì)伺服驅(qū)動(dòng)器等關(guān)鍵技術(shù)的財(cái)政扶持力度，支持關(guān)鍵智能部件等領(lǐng)域的工業(yè)機(jī)器人研制及產(chǎn)業(yè)化,。

在2015年,，《中國(guó)制造2025》將機(jī)器人列為十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。在2016年,，《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》明確攻克工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù),，重點(diǎn)突破減速器、專(zhuān)用伺服電機(jī)和驅(qū)動(dòng)器,、控制器,、傳感器、末端執(zhí)行器五大關(guān)鍵零部件的技術(shù)壁壘,，發(fā)展弧焊機(jī)器人,、全自主編程智能工業(yè)機(jī)器人等10類(lèi)產(chǎn)品。2016年12月,，工信部制訂了《工業(yè)機(jī)器人行業(yè)規(guī)范條件》,，加強(qiáng)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品質(zhì)量管理，從綜合條件,、企業(yè)規(guī)模,、質(zhì)量要求、研發(fā)創(chuàng)新能力,、人才實(shí)力等方面對(duì)工業(yè)機(jī)器人本體生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)機(jī)器人集成應(yīng)用企業(yè)提出要求,。

其次，地方政府偏重工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,。

國(guó)內(nèi)用工成本不斷攀升,，企業(yè)“機(jī)器換人”需求強(qiáng)烈，推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。中國(guó)工程院市場(chǎng)的一項(xiàng)市場(chǎng)調(diào)查顯示,，被調(diào)查企業(yè)中，64.2%的企業(yè)具有強(qiáng)烈意愿,，有14.5%的企業(yè)正在做“機(jī)器換人”準(zhǔn)備,，而目前，中國(guó)每萬(wàn)名制造業(yè)工人擁有36臺(tái)機(jī)器人,，僅是德國(guó)和日本的十分之一,，潛在需求空間極大。

各地政府大力支持“機(jī)器換人”，廣東,、浙江,、上海、湖北,、黑龍江等地區(qū)均已出臺(tái)支持工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用的相關(guān)財(cái)稅補(bǔ)貼政策,。其中，廣東省在省“工業(yè)與信息化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”中安排機(jī)器人發(fā)展專(zhuān)題資金,，2016年安排金額3.6億元,，給予一定比例的采購(gòu)價(jià)格補(bǔ)貼。深圳市政府每年出資5億元專(zhuān)項(xiàng)資金,，補(bǔ)助機(jī)器人等智能產(chǎn)業(yè),；東莞市政府給予企業(yè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)機(jī)器人15%的補(bǔ)助，鎮(zhèn)一級(jí)還有20%,、30%,、50%不等的配套補(bǔ)貼。在浙江省,，省級(jí)財(cái)政已累計(jì)安排近6億資金支持“機(jī)器換人”技術(shù)改造,，出臺(tái)工業(yè)機(jī)器人購(gòu)置獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，省與地方1：2配套,，購(gòu)置工業(yè)機(jī)器人按價(jià)格10%補(bǔ)貼,。

二、扶持工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的四大財(cái)稅政策難點(diǎn)

第一,，亟待提高對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和核心部件的研發(fā)補(bǔ)助,。

我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的精密減速器、伺服電機(jī)和控制器等關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，2015年約有75%的精密減速器由日本進(jìn)口,，超過(guò)80%的伺服電機(jī)和驅(qū)動(dòng)器由日本和歐美國(guó)家進(jìn)口,。目前，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口,，但財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié),，重點(diǎn)集中在制造和銷(xiāo)售，對(duì)研發(fā)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度較小,。國(guó)內(nèi)主要涉及機(jī)器人研發(fā)的政策有國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（即863計(jì)劃）,、“智能制造裝備發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”等，例如,，在國(guó)家“863計(jì)劃”先進(jìn)制造領(lǐng)域,，2014年涉及機(jī)器人的三個(gè)領(lǐng)域的撥款經(jīng)費(fèi)總額累計(jì)不超過(guò)4000萬(wàn)元。而已公示的2016年度國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目清單，沒(méi)有設(shè)置工業(yè)機(jī)器人相關(guān)領(lǐng)域的研究安排,。同時(shí),，統(tǒng)觀各個(gè)地方政府對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，主要針對(duì)本地區(qū)制造業(yè)“機(jī)器換人”項(xiàng)目,，對(duì)機(jī)器人整機(jī)的采購(gòu)和租賃活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)助,，并不補(bǔ)助研發(fā)項(xiàng)目。因此,，從全國(guó)范圍看,，對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的資金扶持力度偏小。

第二,，警惕應(yīng)用環(huán)節(jié)出現(xiàn)補(bǔ)助過(guò)度,。

以長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)城市為首,，全國(guó)已有36個(gè)城市將機(jī)器人作為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),，財(cái)政補(bǔ)助額度大幅增長(zhǎng)。2015年,，廣東省級(jí)財(cái)政安排3億元機(jī)器人發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,，珠三角九城市（廣州、深圳,、東莞等）的市級(jí)財(cái)政安排“機(jī)器換人”相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金約12.7億元,，還不包括其下屬的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的補(bǔ)助（如東莞，鎮(zhèn)一級(jí)政府給予企業(yè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)機(jī)器人20%,、30%,、50%不等的配套補(bǔ)助）。因此,，僅廣東省級(jí)財(cái)政和珠三角九城市的市級(jí)財(cái)政,，已累計(jì)安排專(zhuān)項(xiàng)資金超過(guò)15億元。同年,，浙江省級(jí)財(cái)政安排近6億資金支持“機(jī)器換人”技術(shù)改造,，出臺(tái)工業(yè)機(jī)器人購(gòu)置獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，省與地方1：2配套,，購(gòu)置工業(yè)機(jī)器人按價(jià)格10%補(bǔ)貼,。粗略計(jì)算，僅廣東,、浙江兩省的省,、市兩級(jí)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金安排已超21億元，高于同期國(guó)內(nèi)機(jī)器人行業(yè)的增加值,。據(jù)中國(guó)機(jī)器人網(wǎng)測(cè)算,，2015年全國(guó)機(jī)器人產(chǎn)值約140多億元,，除去進(jìn)口零部件占比約85%，國(guó)內(nèi)行業(yè)增加值僅21億元,。

第三,，慎防執(zhí)行環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼錯(cuò)位現(xiàn)象。

在地方政府資助的項(xiàng)目中,，存在著一定的低水平重復(fù)建設(shè),，甚至騙補(bǔ)貼行為，如部分企業(yè)通過(guò)貼牌銷(xiāo)售,、技改和組裝,，來(lái)獲取地方財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí),，地方政府追逐機(jī)器人產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一定的跟風(fēng)傾向,，通過(guò)大量的財(cái)稅補(bǔ)貼和優(yōu)惠條件吸引機(jī)器人企業(yè)落戶，但只追求規(guī)模和效應(yīng),，忽略了機(jī)器人產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律,，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)只能吸引零星企業(yè)，很難形成規(guī)模集聚,，浪費(fèi)了有限的財(cái)政資源,。

第四，亟需豐富財(cái)政資金的支持形式,。

目前看,，政府對(duì)工業(yè)機(jī)器人的財(cái)稅支持形式相對(duì)單一，市場(chǎng)化程度不足,。其中,，我國(guó)政府對(duì)工業(yè)機(jī)器人的研發(fā)扶持多以財(cái)政撥款為主；對(duì)應(yīng)用環(huán)節(jié)的扶持主要集中在購(gòu)置價(jià)格補(bǔ)助和應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì),，以及園區(qū)土地出讓金優(yōu)惠等,。當(dāng)前，撥款,、補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)勵(lì)等傳統(tǒng)手段形式單一，沒(méi)有將市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制引入政策,，未能提高政府經(jīng)濟(jì)行為的市場(chǎng)化水平,，財(cái)政資金利用效率不高，財(cái)政資金只能作為一次性的資金投入,，沒(méi)有形成資本收益，從而無(wú)法對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)形成連續(xù)滾動(dòng)資金支持,，不能充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,。

三,、加快調(diào)整工業(yè)機(jī)器人財(cái)稅扶持政策方向

一是扶持重點(diǎn)要向研發(fā)環(huán)節(jié)過(guò)渡，多項(xiàng)措施并舉,，進(jìn)一步提高對(duì)核心技術(shù)的財(cái)稅扶持力度,。

提高對(duì)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)的財(cái)政補(bǔ)助強(qiáng)度。結(jié)合《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》,，明確工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域,，加大“國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”、自然科學(xué)基金等國(guó)家重大科技項(xiàng)目對(duì)機(jī)器人重點(diǎn)理論和核心技術(shù)的投入,，設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金,，引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，追加對(duì)機(jī)器人研發(fā)的扶持,；引導(dǎo)和要求各地省,、市兩級(jí)財(cái)政將補(bǔ)助重點(diǎn)向研發(fā)階段傾斜，重點(diǎn)攻克關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),。

擴(kuò)大研發(fā)型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。結(jié)合“中國(guó)制造2025”城市試點(diǎn)示范等工作，鼓勵(lì)形成產(chǎn)業(yè)集聚,，對(duì)機(jī)器人的研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行獨(dú)立核算,，參照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增值稅稅率6%標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，并開(kāi)展企業(yè)所得稅優(yōu)惠減免,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠,、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等政策，提高企業(yè)自主研發(fā)能力,。

探索PPP基金投融資模式,。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本,，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)高校,、研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)之間的合作交流，例如,，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立引導(dǎo)基金,，通過(guò)市場(chǎng)化手段，撬動(dòng)社會(huì)資本參與機(jī)器人領(lǐng)域科研課題,，重點(diǎn)吸引和扶持行業(yè)領(lǐng)軍的科研院所和企業(yè),，發(fā)揮企業(yè)主體作用，共同攻克核心零部件研發(fā)工程難題,。

完善人才“雙創(chuàng)”和引進(jìn)的扶持機(jī)制,。引進(jìn)領(lǐng)軍型和創(chuàng)新型人才，尤其注重吸引海外機(jī)器人技術(shù)人才,，借助全球智慧趕超發(fā)達(dá)國(guó)家,，并聯(lián)合大學(xué)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，完善機(jī)器人研發(fā)和應(yīng)用的人才培養(yǎng)工作，通過(guò)資助科技孵化器,、給予貸款擔(dān)保,、貼息和投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政扶持政策，推出機(jī)器人領(lǐng)域科技人才的“雙創(chuàng)”政策,，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，并對(duì)企業(yè)引進(jìn)的海外領(lǐng)軍型和創(chuàng)新型人才給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，注重借助國(guó)際智慧實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趕超,。

二是規(guī)范應(yīng)用環(huán)節(jié)財(cái)稅政策,，完善支持手段，進(jìn)一步建立規(guī)范管理制度,。

強(qiáng)化機(jī)器人財(cái)稅扶持制度建設(shè),。首先，確立財(cái)政扶持的流程和標(biāo)準(zhǔn),。細(xì)化項(xiàng)目補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠工作,，加強(qiáng)在項(xiàng)目審核的監(jiān)管和補(bǔ)助后續(xù)反饋工作，針對(duì)部分企業(yè)存在騙補(bǔ)現(xiàn)象,，要完善工作流程,，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助政策的資金申報(bào)、審核和實(shí)地驗(yàn)收工作,；其次,，建立相關(guān)財(cái)政工作的信息化管理平臺(tái)。由省級(jí)以上政府部門(mén)建立和完善財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目庫(kù),，地方職能部門(mén)在線完成項(xiàng)目信息的填報(bào),、審核、統(tǒng)計(jì)分析等功能,，實(shí)現(xiàn)從中央到地方的財(cái)政信息綜合管理,。

加強(qiáng)地級(jí)市以下的財(cái)政補(bǔ)助規(guī)范。市級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入及獲得補(bǔ)助的摸底工作,，對(duì)不同規(guī)模項(xiàng)目依據(jù)研發(fā)支出進(jìn)行分級(jí)管理,，加大信息公開(kāi)程度，提高縣,、鄉(xiāng)級(jí)政府提高財(cái)政補(bǔ)助,、融資補(bǔ)助、土地劃撥等方面優(yōu)惠的信息公開(kāi)程度,，防范補(bǔ)貼過(guò)度,，要求將單個(gè)“機(jī)器換人”項(xiàng)目的累計(jì)補(bǔ)助強(qiáng)度限定在一定比例之下（如50%）。

建立融資扶持機(jī)制,。建立以工業(yè)機(jī)器人為主的智能制造裝備融資租賃模式,，將財(cái)政資金作為吸引社會(huì)資本進(jìn)入的引導(dǎo)資金,、獎(jiǎng)勵(lì)資金和保障資金,，提高財(cái)政資金的杠桿化效果,，建立政策性保險(xiǎn)制度，對(duì)融資租賃由政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地或園區(qū),。行業(yè)主管部門(mén)可嘗試建立一批具有產(chǎn)業(yè)集聚特色的工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)示范基地或園區(qū)，借鑒改革金融,、外商投資和稅收等相關(guān)政策,，引導(dǎo)地方政府財(cái)政政策，規(guī)范當(dāng)前機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行為,，規(guī)避機(jī)器人工業(yè)園區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的“散,、小、亂”狀況,。