記者日前從中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的光伏行業(yè)２０１６年發(fā)展回顧與２０１７年形勢展望研討會上獲悉,，２０１７年我國光伏發(fā)電市場將保持增長勢頭，預(yù)計光伏發(fā)電新增裝機容量約為２０－３０吉瓦。此外，工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門將出臺加快技術(shù)創(chuàng)新、完善產(chǎn)業(yè)體系等政策，助推光伏發(fā)電規(guī)模進一步擴大,，優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)電。

與會專家表示,，作為我國新能源發(fā)展的主力,，２０１７年光伏發(fā)電擴大規(guī)模將會放到次要位置，更加注重通過擴大規(guī)模推動技術(shù)進步,、成本下降,，推動我國光伏發(fā)電提質(zhì)增效。基于此,，實行全面競價是必然選擇,。

市場容量大分布式優(yōu)先支持

在我國對能源需求量日益增加以及環(huán)保壓力加大背景下，隨著一系列光伏發(fā)電的扶持政策逐步落實,，大量企業(yè),、資本擁入，我國光伏發(fā)電連續(xù)保持增長態(tài)勢,。而在普通項目,、“領(lǐng)跑者”基地、光伏扶貧,、增補指標,、分布式光伏發(fā)電等多因素驅(qū)動下，２０１７年我國光伏發(fā)電整體規(guī)模繼續(xù)保持增長,。

“政策力推光伏發(fā)電增長,，《能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》《太陽能發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》等政策為光伏發(fā)電指明了方向?！敝袊夥袠I(yè)協(xié)會秘書長王勃華表示，光伏發(fā)電技術(shù)不斷突破,，其中ＩＢＣ電池的光電轉(zhuǎn)換率達到２３．５％,，處于世界領(lǐng)先水平，同時我國光伏發(fā)電已經(jīng)形成多晶硅,、硅片,、晶硅電池、組件等全產(chǎn)業(yè)鏈,，實現(xiàn)了光伏發(fā)電產(chǎn)品國產(chǎn)化,。在技術(shù)進步的推動下，光伏發(fā)電成本下降,，其中組件成本從６０美分／瓦下降到３５美分／瓦,，從而大大降低了光伏發(fā)電的系統(tǒng)成本。這些因素會推動２０１７年光伏發(fā)電規(guī)模的增長,。

同時,，王勃華表示，２０１６年我國光伏發(fā)電新增裝機容量３４．５４吉瓦,，其中地面電站３０．３吉瓦,，分布式電站４．２４吉瓦。分布式光伏新增裝機容量同比增長２００％,；浙江,、山東、江蘇、廣東等沿海省份新增分布式居前,?！皬模玻埃保赌甑臄?shù)據(jù)不難看出，分布式光伏發(fā)電將是２０１７年我國光伏發(fā)電的重點,?！?/p>

“上網(wǎng)電價調(diào)整等政策的重要導(dǎo)向便是優(yōu)先支持分布式尤其是屋頂分布式光伏發(fā)電的發(fā)展?！眹夷茉淳中履茉此靖闭{(diào)研員邢翼騰表示,，從最新公布的光伏標桿上網(wǎng)電價政策來看，光伏發(fā)電電價大幅下調(diào),，而分布式未做調(diào)整,。另外，國家發(fā)改委,、財政部,、國家能源局將試行可再生能源綠色電力證書，而分布式光伏發(fā)電不在此范圍內(nèi),，“恰恰說明國家十分重視分布式光伏發(fā)電的發(fā)展,，不需要用綠證的方式解決補貼問題，優(yōu)先落實補貼資金予以支持,?！贝送猓攸c支持“領(lǐng)跑者”基地建設(shè),，開發(fā)光伏扶貧項目,，優(yōu)先支持３００ＫＷ以下村級電站建設(shè)。

降成本是主旋律技術(shù)創(chuàng)新有待增強

雖然我國光伏發(fā)電尤其是分布式光伏發(fā)電繼續(xù)保持增長,，但大規(guī)模的增長帶來了不少問題,，會讓２０１７年光伏發(fā)電的發(fā)展遭遇一波三折。

對此,，王勃華表示,，第一，降成本仍是２０１７年光伏發(fā)電的主旋律,?？傮w來說，我國光伏發(fā)電的成本還是比較高,，從光伏電站系統(tǒng)的投資成本來看,，２０１６年，系統(tǒng)投資平均成本為７．３元／瓦左右,。

第二,，光伏發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)品,、設(shè)備國產(chǎn)化有待進一步加強。加快光伏發(fā)電技術(shù)及系統(tǒng)的研發(fā)力度,；高效電池,、逆變器、金剛線切硅片,、黑硅制絨能等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化不高,。此外，我國光伏發(fā)電行業(yè)只注重應(yīng)用端,，而忽視制造端,，使得光伏發(fā)電產(chǎn)品質(zhì)量粗糙，高端設(shè)備少,，造成產(chǎn)業(yè)鏈空心現(xiàn)象嚴重,。“到光伏發(fā)電企業(yè)考察時,，看到很多關(guān)鍵設(shè)備,，問這個、那個設(shè)備是哪里生產(chǎn),，回答都是從國外進口的,。”

第三,，長期以來,，我國西北地區(qū)棄光限電問題依然突出，光伏發(fā)電消納問題仍是阻礙２０１７年光伏發(fā)電發(fā)展的重要阻力,。

第四，光伏電站用地性質(zhì)問題需要解決,。２０１７年光伏發(fā)電裝機規(guī)模會繼續(xù)擴大,，對土地的需求也會隨之攀升，并且土地不是一般性資源,，不僅數(shù)量有限,、分類繁多，還涉及法律,、國土等行政審批部門,，手續(xù)十分繁瑣，選地,、用地成為光伏發(fā)電的又一大難題,。

“光伏發(fā)電用地問題制約著２０１７年光伏發(fā)電發(fā)展。特別是國家下達的光伏扶貧計劃的目標,，其中涉及的農(nóng)業(yè)光伏用地性質(zhì)問題,，急需解決,。”邢翼騰表示,，光伏發(fā)電還面臨著巨大缺口資金補貼缺口,，２０１５年新能源補貼缺口為４００億元，而２０１６年就達到６００億元,，２０１７年將面臨更大的補貼缺口,，其中新增缺口大部分來自光伏發(fā)電行業(yè)。如風(fēng)電補貼為０．２元／度,，而光伏發(fā)電補貼是其２－３倍,。此外，大部分補貼給的是投機者,、中間商和地方要求投資的配套產(chǎn)業(yè),，而配套產(chǎn)業(yè)事實上不少是重復(fù)低效的投資，沒有發(fā)揮出補貼的最大效用,。

工業(yè)和信息化部電子信息司電子基礎(chǔ)處處長王威偉也表示,，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，單晶硅,、多晶硅等常規(guī)產(chǎn)品生產(chǎn)量大,，其中２０１６年多晶硅產(chǎn)量１９．４萬噸，同比增長３０％以上,，但關(guān)鍵工藝技術(shù),、關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)品與國外存在較大差距，如電子多晶硅就生產(chǎn)不出來,。同時,，我國支持光伏發(fā)電發(fā)展的政策聯(lián)動性、穩(wěn)定性不足,。此外,，光伏發(fā)電標準、市場應(yīng)用體系不完善,，也將是２０１７年光伏發(fā)電行業(yè)急需解決的問題,。

實行全面競價是必然選擇

光伏發(fā)電或?qū)⑹俏磥砦覈黧w能源，經(jīng)過２０１６年爆發(fā)式增長后,，２０１７年我國光伏發(fā)電要想繼續(xù)保持大規(guī)模的發(fā)展,，急需解決上述問題，推動其提質(zhì)增效,，實現(xiàn)又快又好的增長,。

“加強技術(shù)創(chuàng)新的力度，推動高效電池,、半片以及ＭＢＢ等組件技術(shù)的進步和自清潔等材料規(guī)?；瘧?yīng)用,。”王勃華表示,，一方面提升關(guān)鍵技術(shù),、設(shè)備、產(chǎn)品的水平,、質(zhì)量和品質(zhì),，實現(xiàn)光伏發(fā)電所需要的高端裝備國產(chǎn)化；另一方面,，通過技術(shù)進步降低光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本,。

為了促使２０１７年光伏發(fā)電降低成本，實行全面競價是必然選擇,?！巴ㄟ^競價上網(wǎng)模式可促進度電成本下降、倒逼技術(shù)進步,，展現(xiàn)光伏發(fā)電的在新能源領(lǐng)域的強大競爭力,。同時打掉其中利潤空間，讓投機者,、中間價不能倒賣項目,，真正發(fā)揮出國家補貼的效用?！毙弦眚v表示,，２０１６年國家在８個領(lǐng)跑者基地采用競價上網(wǎng)模式，平均每個項目比當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網(wǎng)電價降低了０．２元,，預(yù)計節(jié)省補貼超過１５億元,。邢翼騰進一步表示，２０１６年只是對領(lǐng)跑者基地實行競價上網(wǎng)模式,，并未對普通項目采取競價上網(wǎng)電價模式,，而２０１７年將對普通光伏發(fā)電項目也將采取競價上網(wǎng)模式。通過全面競價上網(wǎng)電價,，可以解決補貼缺口問題，最終不依賴國家財政補貼,，實現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標,。

此外，邢翼騰表示,，解決光伏發(fā)電面臨的問題,，２０１７年還應(yīng)制定標準、監(jiān)測評價兩個體系,；優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電,，尤其是屋頂分布式光伏發(fā)電,，促進其就近消納、就近交易,。另外,，多部門合作，共同解決光伏“領(lǐng)跑者”基地,、農(nóng)業(yè)光伏等項目的用地問題,，推動項目盡快落地建設(shè)。

王威偉表示,，應(yīng)加強光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策支持力度,，積極修訂光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，繼續(xù)實行光伏“領(lǐng)跑者”計劃,，推動光伏發(fā)電技術(shù),、設(shè)備、產(chǎn)品的進步,，保持政策不斷更新能適應(yīng)其不斷發(fā)展,。同時，完善光伏發(fā)電的技術(shù)標準,、產(chǎn)業(yè)標準,、產(chǎn)品規(guī)范等，助力２０１７年光伏發(fā)電的發(fā)展,。

而國家能源局近日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)２０１７年能源工作指導(dǎo)意見的通知》提出,，繼續(xù)實施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動，充分發(fā)揮市場機制作用,，推動發(fā)電成本下降,。調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴格控制棄光嚴重地區(qū)新增規(guī)模,，對棄光率超過５％的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模,。