記者日前從中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的光伏行業(yè)２０１６年發(fā)展回顧與２０１７年形勢(shì)展望研討會(huì)上獲悉,，２０１７年我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭,，預(yù)計(jì)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量約為２０－３０吉瓦,。此外,，工業(yè)和信息化部,、國(guó)家能源局等部門將出臺(tái)加快技術(shù)創(chuàng)新,、完善產(chǎn)業(yè)體系等政策,，助推光伏發(fā)電規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,，優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)電,。

與會(huì)專家表示,，作為我國(guó)新能源發(fā)展的主力，２０１７年光伏發(fā)電擴(kuò)大規(guī)模將會(huì)放到次要位置,，更加注重通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,、成本下降，推動(dòng)我國(guó)光伏發(fā)電提質(zhì)增效?；诖?，實(shí)行全面競(jìng)價(jià)是必然選擇。

市場(chǎng)容量大分布式優(yōu)先支持

在我國(guó)對(duì)能源需求量日益增加以及環(huán)保壓力加大背景下,，隨著一系列光伏發(fā)電的扶持政策逐步落實(shí),，大量企業(yè)、資本擁入,，我國(guó)光伏發(fā)電連續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。而在普通項(xiàng)目、“領(lǐng)跑者”基地,、光伏扶貧,、增補(bǔ)指標(biāo)、分布式光伏發(fā)電等多因素驅(qū)動(dòng)下,，２０１７年我國(guó)光伏發(fā)電整體規(guī)模繼續(xù)保持增長(zhǎng),。

“政策力推光伏發(fā)電增長(zhǎng),，《能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》《太陽(yáng)能發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》等政策為光伏發(fā)電指明了方向,。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華表示,，光伏發(fā)電技術(shù)不斷突破,，其中ＩＢＣ電池的光電轉(zhuǎn)換率達(dá)到２３．５％，處于世界領(lǐng)先水平,，同時(shí)我國(guó)光伏發(fā)電已經(jīng)形成多晶硅,、硅片、晶硅電池,、組件等全產(chǎn)業(yè)鏈,，實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化。在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下,，光伏發(fā)電成本下降,，其中組件成本從６０美分／瓦下降到３５美分／瓦，從而大大降低了光伏發(fā)電的系統(tǒng)成本,。這些因素會(huì)推動(dòng)２０１７年光伏發(fā)電規(guī)模的增長(zhǎng),。

同時(shí)，王勃華表示,，２０１６年我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量３４．５４吉瓦,，其中地面電站３０．３吉瓦，分布式電站４．２４吉瓦,。分布式光伏新增裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)２００％,；浙江、山東、江蘇,、廣東等沿海省份新增分布式居前,。“從２０１６年的數(shù)據(jù)不難看出,，分布式光伏發(fā)電將是２０１７年我國(guó)光伏發(fā)電的重點(diǎn),。”

“上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整等政策的重要導(dǎo)向便是優(yōu)先支持分布式尤其是屋頂分布式光伏發(fā)電的發(fā)展,?！眹?guó)家能源局新能源司副調(diào)研員邢翼騰表示，從最新公布的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策來(lái)看,，光伏發(fā)電電價(jià)大幅下調(diào),，而分布式未做調(diào)整。另外,，國(guó)家發(fā)改委,、財(cái)政部、國(guó)家能源局將試行可再生能源綠色電力證書(shū),，而分布式光伏發(fā)電不在此范圍內(nèi),，“恰恰說(shuō)明國(guó)家十分重視分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，不需要用綠證的方式解決補(bǔ)貼問(wèn)題,，優(yōu)先落實(shí)補(bǔ)貼資金予以支持,。”此外,，重點(diǎn)支持“領(lǐng)跑者”基地建設(shè),，開(kāi)發(fā)光伏扶貧項(xiàng)目，優(yōu)先支持３００ＫＷ以下村級(jí)電站建設(shè),。

降成本是主旋律技術(shù)創(chuàng)新有待增強(qiáng)

雖然我國(guó)光伏發(fā)電尤其是分布式光伏發(fā)電繼續(xù)保持增長(zhǎng),，但大規(guī)模的增長(zhǎng)帶來(lái)了不少問(wèn)題，會(huì)讓２０１７年光伏發(fā)電的發(fā)展遭遇一波三折,。

對(duì)此,，王勃華表示，第一,，降成本仍是２０１７年光伏發(fā)電的主旋律,。總體來(lái)說(shuō),，我國(guó)光伏發(fā)電的成本還是比較高,，從光伏電站系統(tǒng)的投資成本來(lái)看，２０１６年,，系統(tǒng)投資平均成本為７．３元／瓦左右,。

第二,，光伏發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)品、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化有待進(jìn)一步加強(qiáng),。加快光伏發(fā)電技術(shù)及系統(tǒng)的研發(fā)力度,；高效電池、逆變器,、金剛線切硅片,、黑硅制絨能等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化不高。此外,，我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)只注重應(yīng)用端,，而忽視制造端，使得光伏發(fā)電產(chǎn)品質(zhì)量粗糙,，高端設(shè)備少,，造成產(chǎn)業(yè)鏈空心現(xiàn)象嚴(yán)重?！暗焦夥l(fā)電企業(yè)考察時(shí),，看到很多關(guān)鍵設(shè)備，問(wèn)這個(gè),、那個(gè)設(shè)備是哪里生產(chǎn),，回答都是從國(guó)外進(jìn)口的?！?/p>

第三,，長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)西北地區(qū)棄光限電問(wèn)題依然突出,，光伏發(fā)電消納問(wèn)題仍是阻礙２０１７年光伏發(fā)電發(fā)展的重要阻力。

第四,，光伏電站用地性質(zhì)問(wèn)題需要解決,。２０１７年光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)土地的需求也會(huì)隨之攀升,，并且土地不是一般性資源,，不僅數(shù)量有限、分類繁多,，還涉及法律,、國(guó)土等行政審批部門，手續(xù)十分繁瑣,，選地,、用地成為光伏發(fā)電的又一大難題。

“光伏發(fā)電用地問(wèn)題制約著２０１７年光伏發(fā)電發(fā)展,。特別是國(guó)家下達(dá)的光伏扶貧計(jì)劃的目標(biāo),，其中涉及的農(nóng)業(yè)光伏用地性質(zhì)問(wèn)題，急需解決?！毙弦眚v表示,，光伏發(fā)電還面臨著巨大缺口資金補(bǔ)貼缺口，２０１５年新能源補(bǔ)貼缺口為４００億元,，而２０１６年就達(dá)到６００億元,，２０１７年將面臨更大的補(bǔ)貼缺口，其中新增缺口大部分來(lái)自光伏發(fā)電行業(yè),。如風(fēng)電補(bǔ)貼為０．２元／度,，而光伏發(fā)電補(bǔ)貼是其２－３倍。此外,，大部分補(bǔ)貼給的是投機(jī)者,、中間商和地方要求投資的配套產(chǎn)業(yè)，而配套產(chǎn)業(yè)事實(shí)上不少是重復(fù)低效的投資,，沒(méi)有發(fā)揮出補(bǔ)貼的最大效用,。

工業(yè)和信息化部電子信息司電子基礎(chǔ)處處長(zhǎng)王威偉也表示，我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出,，單晶硅,、多晶硅等常規(guī)產(chǎn)品生產(chǎn)量大，其中２０１６年多晶硅產(chǎn)量１９．４萬(wàn)噸,，同比增長(zhǎng)３０％以上,，但關(guān)鍵工藝技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)品與國(guó)外存在較大差距,，如電子多晶硅就生產(chǎn)不出來(lái),。同時(shí)，我國(guó)支持光伏發(fā)電發(fā)展的政策聯(lián)動(dòng)性,、穩(wěn)定性不足,。此外，光伏發(fā)電標(biāo)準(zhǔn),、市場(chǎng)應(yīng)用體系不完善,，也將是２０１７年光伏發(fā)電行業(yè)急需解決的問(wèn)題。

實(shí)行全面競(jìng)價(jià)是必然選擇

光伏發(fā)電或?qū)⑹俏磥?lái)我國(guó)主體能源,，經(jīng)過(guò)２０１６年爆發(fā)式增長(zhǎng)后,，２０１７年我國(guó)光伏發(fā)電要想繼續(xù)保持大規(guī)模的發(fā)展，急需解決上述問(wèn)題,，推動(dòng)其提質(zhì)增效,，實(shí)現(xiàn)又快又好的增長(zhǎng)。

“加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的力度,，推動(dòng)高效電池,、半片以及ＭＢＢ等組件技術(shù)的進(jìn)步和自清潔等材料規(guī)?；瘧?yīng)用?！蓖醪A表示,，一方面提升關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備,、產(chǎn)品的水平,、質(zhì)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電所需要的高端裝備國(guó)產(chǎn)化,；另一方面,，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本。

為了促使２０１７年光伏發(fā)電降低成本,，實(shí)行全面競(jìng)價(jià)是必然選擇,。“通過(guò)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式可促進(jìn)度電成本下降,、倒逼技術(shù)進(jìn)步,，展現(xiàn)光伏發(fā)電的在新能源領(lǐng)域的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)打掉其中利潤(rùn)空間,，讓投機(jī)者,、中間價(jià)不能倒賣項(xiàng)目，真正發(fā)揮出國(guó)家補(bǔ)貼的效用,?！毙弦眚v表示，２０１６年國(guó)家在８?jìng)€(gè)領(lǐng)跑者基地采用競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式,，平均每個(gè)項(xiàng)目比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)降低了０．２元,，預(yù)計(jì)節(jié)省補(bǔ)貼超過(guò)１５億元。邢翼騰進(jìn)一步表示,，２０１６年只是對(duì)領(lǐng)跑者基地實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式,，并未對(duì)普通項(xiàng)目采取競(jìng)價(jià)上網(wǎng)電價(jià)模式,，而２０１７年將對(duì)普通光伏發(fā)電項(xiàng)目也將采取競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式,。通過(guò)全面競(jìng)價(jià)上網(wǎng)電價(jià)，可以解決補(bǔ)貼缺口問(wèn)題,，最終不依賴國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼,，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。

此外,，邢翼騰表示,，解決光伏發(fā)電面臨的問(wèn)題，２０１７年還應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)兩個(gè)體系,；優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電,，尤其是屋頂分布式光伏發(fā)電，促進(jìn)其就近消納,、就近交易,。另外，多部門合作,，共同解決光伏“領(lǐng)跑者”基地,、農(nóng)業(yè)光伏等項(xiàng)目的用地問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地建設(shè),。

王威偉表示,，應(yīng)加強(qiáng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策支持力度，積極修訂光伏制造行業(yè)規(guī)范條件,，繼續(xù)實(shí)行光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃,，推動(dòng)光伏發(fā)電技術(shù)、設(shè)備,、產(chǎn)品的進(jìn)步,，保持政策不斷更新能適應(yīng)其不斷發(fā)展。同時(shí),，完善光伏發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)范等,，助力２０１７年光伏發(fā)電的發(fā)展,。

而國(guó)家能源局近日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)２０１７年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》提出，繼續(xù)實(shí)施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動(dòng),，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，推動(dòng)發(fā)電成本下降。調(diào)整光伏電站發(fā)展布局,，嚴(yán)格控制棄光嚴(yán)重地區(qū)新增規(guī)模,，對(duì)棄光率超過(guò)５％的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。