日前,2016年開始的第三輪農(nóng)村電網(wǎng)改造已初見成效。近日《瞭望》新聞周刊記者在河南,、廣西、遼寧,、山西、江蘇等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),農(nóng)網(wǎng)改造仍存在底子薄,、歷史欠賬多,,發(fā)展滯后、發(fā)展能力不足等問題,。
農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)長期,、繁雜的系統(tǒng)工程,投資大,、公益性強(qiáng),,業(yè)內(nèi)人士向本刊記者表示:農(nóng)網(wǎng)改造升級宜結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的走向,和農(nóng)村規(guī)劃布局,、三農(nóng)變化趨勢等政策和市場因素,,因地制宜確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、休閑旅游型,、高效農(nóng)業(yè)型和宜居綜合型等農(nóng)網(wǎng)改造方案,。
同時(shí),,專家建議,,在農(nóng)村電網(wǎng)投資過程中,針對薄弱環(huán)節(jié),,要做好精準(zhǔn)定位,,細(xì)化方案,避免“大水漫灌”式的投資,。應(yīng)科學(xué)有序發(fā)展分布式能源,,對后續(xù)接入系統(tǒng)的分布式電源預(yù)留上網(wǎng)接口,提升智能化水平,,避免分布式電源接入系統(tǒng)重復(fù)投資,。
農(nóng)網(wǎng)改造成效斐然
“改造前‘別人過年,我們過關(guān)’,?!眹W(wǎng)山西電力公司工作人員向《瞭望》新聞周刊記者介紹,僅2014年春節(jié)期間,,就燒毀配電變壓器3000多臺,,接到10萬個(gè)以上的報(bào)修電話;經(jīng)過農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,,已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了春節(jié)期間農(nóng)村配電變壓器“零燒損”,,基本滿足了近三年來農(nóng)村居民用電量年均14.5%增長的用電需要,2017年春節(jié)期間的報(bào)修電話下降到幾千個(gè),。
經(jīng)過幾輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,,農(nóng)村供電能力、供電質(zhì)量大幅提升。截至2016年底,,國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)內(nèi),,衡量供電系統(tǒng)供電能力的重要指標(biāo)——農(nóng)村供電可靠率、綜合電壓合格率分別從2010年的99.64%和97.48%提高到99.78%和99.49%,;戶均停電時(shí)間從31.89小時(shí)下降到19.08小時(shí),;累計(jì)解決“低電壓”農(nóng)戶3406.2萬戶,農(nóng)村“低電壓”問題得到有效治理,。2016年國家電網(wǎng)公司完成2.2萬個(gè)自然村通動力電及增容改造和78.2萬眼農(nóng)田機(jī)井通電及改造,。
據(jù)國網(wǎng)河南電力公司副總經(jīng)理周凱介紹,2016年,,河南貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)投資達(dá)112億元,,占河南全省農(nóng)村電網(wǎng)總投資的52%,其中蘭考,、滑縣電網(wǎng)改造任務(wù)提前完成,。2016年,河南省周口市商水縣段堤貧困村完成農(nóng)網(wǎng)改造后,,不少外出務(wù)工的人員回鄉(xiāng)發(fā)展意愿增強(qiáng),,有的搞起板材加工的“小作坊”,有的辦起養(yǎng)殖場,。
在農(nóng)網(wǎng)改造所使用的產(chǎn)品和設(shè)備方面,,以南方電網(wǎng)廣西電力公司已竣工投運(yùn)的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程項(xiàng)目為例,截至2016年底,,農(nóng)村電網(wǎng)區(qū)域電壓合格率達(dá)到99%以上,,臺區(qū)(變壓器的供電范圍或區(qū)域)低壓線損率從改造前的平均7.05%下降到5.99%以下。
仍面臨三重困境
盡管如此,,我國農(nóng)村電網(wǎng)改造仍面臨著整體水平較低,、改造投資資金不足、機(jī)井通電工程產(chǎn)權(quán)不一等制約因素,,無法滿足新農(nóng)村建設(shè)中的用能需求,。相關(guān)專家具體向《瞭望》新聞周刊分析了表現(xiàn)突出的三個(gè)方面問題:
困境一:“電壓沒有血壓高”,部分地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱,,城,、農(nóng)供電服務(wù)水平仍存差距。
河南省農(nóng)網(wǎng)改造先期從貧困村和中心村開始,,其他鄰近村也表現(xiàn)出迫切的改造愿望,。有的村民結(jié)婚時(shí)陪嫁帶來的冰箱、空調(diào)等電器,,由于戶均容量不足,,一用電表就跳閘,,竟5年沒有使用過。還有的村民笑稱,,“到了用電高峰的時(shí)候,,電壓還沒有自己的血壓高?!?/p>
周口市西華縣杜崗村有豐富的木材資源,,加上國家對革命老區(qū)的政策扶持,村里有不少木材加工廠,,養(yǎng)殖場,、預(yù)制板廠等中小型企業(yè)也不少。但由于供電能力不足,,村內(nèi)的產(chǎn)能不能釋放,。
“我國東、中,、西部縣域經(jīng)濟(jì)處于不同的發(fā)展階段,,農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展水平存在差異”。據(jù)國家電網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)所所長韓新陽介紹,,我國中部,、西北、東北地區(qū)地域遼闊,、負(fù)荷分散,,農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱,,公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)14個(gè)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱的縣域電網(wǎng)主要分布在河南,、四川、黑龍江,、甘肅,、青海、新疆六?。▍^(qū)),。偏遠(yuǎn)地區(qū)變電站串供現(xiàn)象較為普遍。
早期農(nóng)村電網(wǎng)改造以滿足基本用電,、改善社會民生為主,,未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力普遍服務(wù)均等化。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)涉及22個(gè)省,、9萬個(gè)建檔立卡貧困村的貧困地區(qū),,戶均配變?nèi)萘績H1.4千伏安/戶,較農(nóng)村電網(wǎng)平均水平(1.93千伏安/戶)低三成左右,。
困境二:改造資金缺口大,,后期維護(hù)成本高。
據(jù)國家電網(wǎng)公司測算,依據(jù)國家批復(fù)農(nóng)村電網(wǎng)投資口徑,,在歸還銀行貸款利息,、支付運(yùn)維費(fèi)及資本金回報(bào)后,國家電網(wǎng)公司累計(jì)可用農(nóng)村電網(wǎng)還貸資金不足償還貸款本金,,資金缺口超過5600億元,,預(yù)計(jì)未來缺口將繼續(xù)擴(kuò)大。調(diào)研發(fā)現(xiàn),,多地存在資金籌集困難,,地方電網(wǎng)企業(yè)作為工程建設(shè)的主體,難以承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用,。
本刊記者采訪的市縣一級發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)局、國土局,、電網(wǎng)公司等部門認(rèn)為,,目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套電力設(shè)施投資來源中,除政府部門實(shí)施的土地開發(fā)整理,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等涉農(nóng)項(xiàng)目,,其配套供電設(shè)施隨主體工程由財(cái)政支出外,,其他大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電設(shè)施均為電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè),且季節(jié)性強(qiáng),,設(shè)備利用率低,,未享受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)補(bǔ)貼政策,還本付息壓力較大,。部分農(nóng)村電網(wǎng)改造投資需求大的省份自我投資能力較弱,,電網(wǎng)改造面不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題尚普遍存在,。
雖然地方也在探索通過政府和社會資本合作(PPP)等模式,,但“農(nóng)村電網(wǎng)改造工程有著建設(shè)規(guī)模大、投資多,、投資回報(bào)率極低的顯著特點(diǎn),,遼寧省屬于重工業(yè)省份,廣大農(nóng)村用電負(fù)荷以基本生產(chǎn)生活用電為主,,社會資本投資積極性不高,,絕大部分農(nóng)村電網(wǎng)改造工程還將繼續(xù)保持電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的方式?!眹W(wǎng)遼寧電力公司副總經(jīng)理張印明表示,。
困境三:“機(jī)井通電”產(chǎn)權(quán)復(fù)雜導(dǎo)致安全隱患,。
農(nóng)村機(jī)井通電建設(shè)項(xiàng)目牽涉部門眾多,除電網(wǎng)企業(yè)外,,還有發(fā)改,、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、國土,、水利等部門。目前,,各相關(guān)部門涉農(nóng)項(xiàng)目對機(jī)井通電工程的建設(shè)計(jì)劃還存在不確定性,,時(shí)常出現(xiàn)“九龍治水”的局面。后期存在維護(hù)難,、產(chǎn)權(quán)不一,、責(zé)任不明晰、重建輕管甚至無人管的情況,,存在較大的安全隱患,。
在河南機(jī)井通電改造中,低壓部分由多個(gè)部門分別牽頭施工,,并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),,工程也不是由電網(wǎng)專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施,質(zhì)量參差不齊,。
農(nóng)村能源替代凸顯電網(wǎng)智能需求
伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營方式,、交通環(huán)保,、電能替代和清潔能源利用等新發(fā)展模式的出現(xiàn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和生產(chǎn)生活呈現(xiàn)新的發(fā)展特點(diǎn),,對農(nóng)村電力配套提出了新需求,。
一是中心村布局?jǐn)U大對配套電力設(shè)施布局提出新要求,。農(nóng)村電網(wǎng)是支撐農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的唯一載體,。來自中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示,近年來全國鄉(xiāng)村居民用電量明顯增加,,根據(jù)國家部署,,到2017年底,我國將實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋,,隨著機(jī)井通電建設(shè)加快,,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需求將進(jìn)一步提升。
二是隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),,農(nóng)村加工業(yè),、商貿(mào)業(yè),、服務(wù)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步繁榮,,也將帶動農(nóng)村用電量,、用電負(fù)荷繼續(xù)增長。村莊布局,、環(huán)境整治等導(dǎo)致城鄉(xiāng)建筑布局結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化,,也將對配套電力設(shè)施空間布局和農(nóng)村供電服務(wù)水平提出新的要求。尤其是部分小城鎮(zhèn)(中心村)規(guī)模逐年擴(kuò)大,,低壓供電半徑逐漸變長,,用電負(fù)荷持續(xù)增長,此前未曾出現(xiàn)的線路末端“低電壓”可能顯現(xiàn)出來,。
在遼寧瓦房店,,《瞭望》新聞周刊記者了解到,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投資增加以及農(nóng)民家用電器增多,,部分地區(qū)供電能力再陷瓶頸制約,。特別是近些年,局部和早期農(nóng)村電網(wǎng)改造未涉及的15%區(qū)域,,用電狀況每況愈下:水泵抽不上水,、電視有雪花、新買的粉碎機(jī)用不了,、蔬菜大棚卷簾機(jī)轉(zhuǎn)不動……
國網(wǎng)江蘇電力公司總經(jīng)理尹積軍表示,,農(nóng)網(wǎng)升級改造在全面保障農(nóng)村用電需求的同時(shí),如何與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào),、與生活水平協(xié)調(diào),、與人文環(huán)境協(xié)調(diào)、與公共服務(wù)協(xié)調(diào),,將是農(nóng)網(wǎng)升級改造面臨的困難,。
根據(jù)國家電網(wǎng)公司預(yù)測,至2020年,,國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)全社會用電量將達(dá)到3.3萬億千瓦時(shí),,最大用電負(fù)荷將達(dá)到5.9億千瓦,“十三五”年均增速分別為5.6%,、6.0%,。
三是分布式可再生能源增多,要求電網(wǎng)更加“互動”“協(xié)調(diào)”,。從供給側(cè)來看,,隨著光伏扶貧、光伏農(nóng)業(yè)布局加快,,小型分布式光伏等可再生能源在農(nóng)村快速推廣,,亟需進(jìn)一步完善電網(wǎng)接入條件,。但分布式可再生能源出力具有波動性、間歇性和隨機(jī)性,,發(fā)電功率難以保持平穩(wěn),,分布式電源接入電網(wǎng)后,會出現(xiàn)電壓升高問題,。
本刊記者在遼寧調(diào)研了解到,,葫蘆島建昌縣光伏電站扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電后,將成為建昌縣產(chǎn)業(yè)脫貧的半壁江山,。每個(gè)貧困戶年收益3000多元,,切實(shí)貫徹了國家“精準(zhǔn)扶貧”的政策要求。但隨著農(nóng)村光伏項(xiàng)目增多,,部分光伏企業(yè)反映,,很多村級電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,不少電站建好后還在“曬太陽”,,急需和電網(wǎng)公司理順關(guān)系,,做好配套。
國家電網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)所高級研究員張鈞表示,,隨著分布式電源和多元化負(fù)荷的接入,,農(nóng)村電網(wǎng)由“無源”變?yōu)椤坝性础保绷饔伞皢蜗颉弊優(yōu)椤岸嘞颉?,呈現(xiàn)出愈加復(fù)雜的“多源性”特征,。農(nóng)村電網(wǎng)迫切需要建成“源-網(wǎng)-荷”協(xié)調(diào)運(yùn)行的系統(tǒng),充分消納電源出力,,降低電網(wǎng)峰谷差,,提高設(shè)備運(yùn)行效率,為用戶提供高可靠性,、高電能質(zhì)量的供電服務(wù)和增值服務(wù),。
四是農(nóng)村電網(wǎng)改造升級配套政策需與時(shí)俱進(jìn),適度超前優(yōu)化,。包括優(yōu)化規(guī)劃,,提升電網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革協(xié)調(diào)性,,按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的走向和規(guī)劃布局,,及時(shí)優(yōu)化不同地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃;保持農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)持續(xù)投資力度,,提高資金利用效率;細(xì)化投資方案,,摸清薄弱環(huán)節(jié),,差異化制定電網(wǎng)改造策略和改造目標(biāo),,精準(zhǔn)投資,避免“大水漫灌”,。
五是出臺相關(guān)規(guī)劃政策,,引導(dǎo)分布式電源和儲能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。尹積軍建議,,隨著國家對分布式能源,、智慧電網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用支持力度增加,農(nóng)村電網(wǎng)升級一方面要緊緊圍繞地方政府城市規(guī)劃建設(shè),,統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及電源點(diǎn),,持續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),,增加電源點(diǎn)布置,;另一方面農(nóng)村電網(wǎng)改造升級要對后續(xù)接入系統(tǒng)的分布式電源預(yù)留上網(wǎng)接口,避免分布式電源接入系統(tǒng)重復(fù)投資,。