近日,，國家能源局" title="能源局" target="_blank">能源局綜合司下發(fā)了征求對《關于減輕可再生能源領域涉企稅費負擔的通知》（以下簡稱《通知》）意見的函,。《通知》根據(jù)可再生能源企業(yè)稅費負擔普遍較重的實際情況,，明確了可再生能源企業(yè)的稅費減免政策。針對光伏企業(yè),，《通知》規(guī)定,，光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅即征即退50%的政策，從2018年12月31日延長到2020年12月31日,。專家表示,，光伏發(fā)電正處于向平價上網(wǎng)、脫離補貼發(fā)展的關鍵階段,，此舉將為光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支持,。
在國家大力支持下，我國可再生能源近年來實現(xiàn)了快速發(fā)展,，行業(yè)規(guī)模迅速增長,，風電、光伏發(fā)電等成本顯著下降,，行業(yè)競爭力不斷加強,，但在部分領域可再生能源企業(yè)稅費負擔仍較重。
根據(jù)現(xiàn)行《關于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》規(guī)定,，光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅即征即退50%的優(yōu)惠將于2018年底到期,。“增值稅在光伏發(fā)電成本中占重要部分,，2018年優(yōu)惠政策到期后,，將會增加光伏發(fā)電企業(yè)負擔?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說,。
一直以來，業(yè)內(nèi)對光伏項目實施減稅或免稅的呼聲從未消減,，而此次最新出臺的征求意見稿更讓業(yè)內(nèi)看到了利好希望,。東方日升市場部總監(jiān)莊英宏表示，促進光伏產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)的一個主要舉措就是降低產(chǎn)品的成本,。而減免光伏產(chǎn)品及項目土地稅收等舉措,，則可以被看成是降低產(chǎn)品成本的很大一部分。光伏產(chǎn)品實施退稅50% 的政策,，可以讓企業(yè)在技術研發(fā)上加大投資,，鼓勵企業(yè)重視產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)能及產(chǎn)品質(zhì)量。
“降低光伏產(chǎn)品及項目土地稅收的政策降低了光伏發(fā)電供給側的成本及土地費用,，從而推動用電側及供電側平價上網(wǎng)早日實現(xiàn),。”晉能科技總經(jīng)理楊立友說,，對于組件制造商來說,，稅費負擔下降將更有利于目前光伏行業(yè)整體毛利回歸制造業(yè)水平后的企業(yè)發(fā)展。
記者了解到,，目前對于不占壓耕地,，不改變地表形態(tài)的發(fā)電項目，仍需繳納耕地占用稅,。比如，天合光能在新疆,、內(nèi)蒙古等地投資的光伏電站,，均按項目總用地面積征收耕地占用稅，稅額分別相當于項目總投資的5%,、7.6%和2.4%,，單個項目最高稅額達到1.36億元，為企業(yè)帶來沉重負擔,。
為此,，《通知》明確，對光伏發(fā)電項目,，對光伏陣列不占壓土地,、不改變地表形態(tài)的部分，免征耕地占用稅,。在城市,、縣城、建制鎮(zhèn),、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地建設的光伏發(fā)電項目,，由省級政府核定起征標準，未達建制鎮(zhèn)規(guī)模以及不在建制鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)的土地上建設的,，不征收城鎮(zhèn)土地使用稅,；達到城鎮(zhèn)土地使用稅起征標準的，對光伏陣列不占壓土地,、不改變地表形態(tài)的部分,，不計入占用土地面積，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅,。
盡管征求意見稿對光伏發(fā)電項目稅收給予了諸多優(yōu)惠,，但不可回避的是，當前“光伏項目建設用地”屬性界定尚不夠清晰、土地需經(jīng)多個部門協(xié)調(diào)管理,、稅額執(zhí)行標準未統(tǒng)一等實際問題仍讓不少光伏企業(yè)“碰壁”,。
“上述問題必須得到有效解決，不管是大型地面電站,，還是工商業(yè)屋頂電站,，建設用地的確是建設電站的首要任務，如果不解決上述問題,，會影響企業(yè)開發(fā)項目的積極性,，使很多好的項目在源頭就受阻?！鼻f英宏說,，我們乃至整個行業(yè)都在期待政府能夠早日出臺更多利好政策，細化政策,，爭取早日平價上網(wǎng),。
就目前而言，各類土地稅收在光伏項目開發(fā)總成本仍占有一定的比例,，這在一定程度上增加了企業(yè)的負擔,，也延緩了產(chǎn)業(yè)步入平價上網(wǎng)的進程。莊英宏表示,，首先,，從稅收方面來講，整個產(chǎn)業(yè)需要政府出臺利好政策,，給予市場支持,；再次，企業(yè)也需要進行降本增效的舉措,，如加大產(chǎn)品技術研發(fā),，以此降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品發(fā)電效率,。產(chǎn)業(yè)評價上網(wǎng),，需要企業(yè)跟政府、市場的共同努力,。
除了在稅收上給予優(yōu)惠,，我國政府也希望借助金融手段促進光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《通知》明確提到,，各地要鼓勵銀行等金融機構降低貸款利率,，而這將很大程度上幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本。
“光伏發(fā)電是資金密集型行業(yè),，電站項目一次性投資,，在整個生命周期（至少25年）都可以持續(xù)獲得收益,。然而，無論是大型地面電站還是分布式項目,，初始投資對于公司或者個人來說都是一筆不小的數(shù)字,，令不少投資商和個人對于光伏發(fā)電項目望而卻步?！睏盍⒂颜J為,，光伏相關貸款門檻和利率降低、可再生能源企業(yè)發(fā)行企業(yè)貸,，可以降低項目前期的融資壓力,，使更多的企業(yè)和個人投資光伏發(fā)電，使用綠色電力,，推動我國的能源結構轉型,。