作為國(guó)家引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要手段,，光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的實(shí)施和基地建設(shè)一直是行業(yè)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。

隨著國(guó)家能源局《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》的下發(fā)，各大省市對(duì)第三批領(lǐng)跑者基地的角逐也拉開(kāi)了帷幕,。根據(jù)通知，第三批光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃擬建設(shè)不超過(guò)10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地,，由地方自愿申報(bào),，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式優(yōu)選產(chǎn)生。每個(gè)省每期最多可申報(bào)2個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和1個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地,，由此可見(jiàn),，經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)的評(píng)估排名，最終將會(huì)有5-13個(gè)省份成為新一批領(lǐng)跑者基地的建設(shè)地點(diǎn),。

第三批光伏領(lǐng)跑者基地即將來(lái)襲,，各大省市即將圍繞“領(lǐng)跑者”計(jì)劃展開(kāi)一場(chǎng)特殊的“較量”。最新一批光伏領(lǐng)跑者基地最終將花落何方?本文將結(jié)合最新的《光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)》作出分析預(yù)測(cè),。

獨(dú)家預(yù)測(cè)：第三批光伏領(lǐng)跑者基地將花落何方,？

光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)通知，國(guó)家能源局將委托技術(shù)管理機(jī)構(gòu)組織專家按照太陽(yáng)能可利用條件,、土地類型及成本,、接入系統(tǒng)建設(shè)、電力市場(chǎng)消納保障,、地方政府推進(jìn)工作機(jī)制和服務(wù)保障等條件對(duì)申報(bào)的基地分別進(jìn)行評(píng)價(jià),，按本期擬建設(shè)規(guī)模，依據(jù)評(píng)分排名分別確定應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地名單,。具體條件如下：

(一)太陽(yáng)能可利用條件,。優(yōu)先選擇具備較好太陽(yáng)能資源條件的地區(qū)。以現(xiàn)有正常運(yùn)行光伏電站實(shí)際年利用小時(shí)數(shù)并結(jié)合省級(jí)以上氣象局觀測(cè)及評(píng)價(jià)判斷該基地太陽(yáng)能可利用條件,。

(二)土地類型及成本,。基地場(chǎng)址必須屬于國(guó)家允許建設(shè)光伏電站的土地,，產(chǎn)權(quán)清晰,，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較低(或不收取土地租金的國(guó)有未利用土地),。基地所在市(縣)政府應(yīng)確認(rèn)基地光伏陣列所占用土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍,，并明確按用地面積計(jì)列的所有費(fèi)用以及土地足額交付使用的期限,。在同等條件下，優(yōu)先選擇基地規(guī)劃總規(guī)模較大,、集中連片的基地,。

(三)接入系統(tǒng)建設(shè)?；厮诘厥〖?jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)投資建設(shè)基地的電力送出工程,，至少應(yīng)承諾投資建設(shè)基地配套的匯集站及以上輸電線路，承諾投資建設(shè)基地各項(xiàng)目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先,。在基地所在地政府與電網(wǎng)企業(yè)約定在一定期限內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)電力送出工程資產(chǎn)的前提下,，地方政府可采取其他方式統(tǒng)一建設(shè)接網(wǎng)及匯集站等電力送出工程，但不得由基地內(nèi)項(xiàng)目投資企業(yè)分?jǐn)偣こ藤M(fèi)用,。

(四)電力市場(chǎng)消納保障,。基地所在地省級(jí)發(fā)展改革委(能源局)會(huì)同有關(guān)部門提出基地項(xiàng)目電力消納范圍,、明確保障基地項(xiàng)目電力優(yōu)先消納的措施,。基地所在省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提供基地項(xiàng)目發(fā)電全額消納或達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低保障小時(shí)數(shù)(或限電比例不超過(guò)5%)的論證意見(jiàn)及承諾;基地所在地市(縣)政府應(yīng)采取有效措施保障基地電力全額消納,，承擔(dān)基地項(xiàng)目因限電達(dá)不到國(guó)家最低保障小時(shí)數(shù)相應(yīng)欠發(fā)電量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任,。

(五)地方政府推進(jìn)工作機(jī)制和服務(wù)保障。建立健全基地項(xiàng)目地方政府管理“一站式”服務(wù)體系,，簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù),，降低企業(yè)開(kāi)發(fā)光伏電站的非技術(shù)成本，確保公開(kāi)公平公正進(jìn)行基地項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置并對(duì)基地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理,?；厮诘卣畱?yīng)公平對(duì)待符合條件的所有參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，不得對(duì)企業(yè)提出申報(bào)基地時(shí)已明確的建設(shè)任務(wù)之外的增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的其他要求,。

另外,，為支持貧困地區(qū)發(fā)展，對(duì)位于國(guó)家認(rèn)定的深度貧困縣的基地,，在基地場(chǎng)址不收取土地稅費(fèi),、土地租金較低以及電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)全部電力送出工程和確保電力全額消納的前提下，優(yōu)先入選領(lǐng)跑基地,。

通知還要求,，2017年6月30日前已建成未驗(yàn)收以及在建的基地所在市級(jí)行政區(qū)域不參加2017年新建基地申報(bào)。此外,，為了進(jìn)一步避免棄光限電的惡化,，并推進(jìn)實(shí)行光伏發(fā)電的保障性收購(gòu)，通知還明確表示,，第三批領(lǐng)跑者基地只有2016年光伏發(fā)電運(yùn)行小時(shí)數(shù)達(dá)到保障小時(shí)數(shù)95%及以上或棄光率不超過(guò)5%的省份方可申報(bào),。

根據(jù)作為附件一起發(fā)布的《光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)》，相關(guān)機(jī)構(gòu)將以六項(xiàng)指標(biāo)為基礎(chǔ),，對(duì)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地分別打分排序,，最終按照排名確定本期“領(lǐng)跑者”基地的落地。

這六項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)容及所占比重分別是：太陽(yáng)能資源及利用率(10分),、土地使用及成本(25分),、接網(wǎng)及送出工程(40分)、規(guī)劃方案完善程度(5分),、政策與效果(15分),、基地綜合社會(huì)效果(5分)。

從所占比重來(lái)看,，土地及使用成本,、接網(wǎng)及送出工程、政策與效果是打分排序所占比重最大的三個(gè)指標(biāo),。由此也可看出,，由于近來(lái)光伏項(xiàng)目多次因?yàn)檫`法占用土地等原因而被拆除，本期領(lǐng)跑者項(xiàng)目對(duì)于土地性質(zhì)有較高的要求,，并期望以此推動(dòng)光伏用地成本的下降,。此外，本期領(lǐng)跑者基地對(duì)地方接網(wǎng)及送出工程的考察更為重中之重,，可見(jiàn)國(guó)家能源局對(duì)領(lǐng)跑者項(xiàng)目的消納非常重視,，決不允許領(lǐng)跑者項(xiàng)目出現(xiàn)棄光現(xiàn)象。

領(lǐng)跑者基地與市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

看了以上評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),，是否有點(diǎn)眼熟的感覺(jué)?眼熟就沒(méi)錯(cuò)了!在2017年8月,，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立光伏電站開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系(試行)的通知》。該通知中,，國(guó)家能源局首次建立了一個(gè)光伏電站開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和投資引導(dǎo)體系,，對(duì)全國(guó)38個(gè)省、自治區(qū),、直轄市行政區(qū)域的光伏電站投資開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行了監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),。而最終的評(píng)價(jià)結(jié)果主要是針對(duì)各類指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)打分，其打分項(xiàng)分別為：保障小時(shí)數(shù)完成程度,、市場(chǎng)消納風(fēng)險(xiǎn),、新能源參與電力交易程度、土地類型及成本,、電網(wǎng)服務(wù),、政府服務(wù),、國(guó)家度電補(bǔ)貼強(qiáng)度、競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目補(bǔ)貼平均降幅,、地方政府補(bǔ)貼力度,。

通過(guò)對(duì)《光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)》、《光伏電站開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》的比對(duì),，第三批領(lǐng)跑者基地的“接網(wǎng)及送出工程”打分項(xiàng)大概對(duì)應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)+市場(chǎng)消納風(fēng)險(xiǎn)”,，領(lǐng)跑者基地的“土地及使用成本”打分項(xiàng)大概對(duì)應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的“土地類型及成本”，領(lǐng)跑者基地的“政策與效果”打分項(xiàng)大概對(duì)應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的“政府服務(wù)”,。

由此,，便可通過(guò)國(guó)家能源局發(fā)布的市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)各省區(qū)域獲得領(lǐng)跑者基地建設(shè)資格的可能性作出粗略的評(píng)估!

第三批光伏領(lǐng)跑者基地將花落何方?

下面，小編將結(jié)合《2016年各地區(qū)光伏電站開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果》(以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果”),，針對(duì)土地及使用成本,、接網(wǎng)及送出工程、政策與效果三個(gè)占比最大的打分項(xiàng),，通過(guò)排除法對(duì)全國(guó)各省獲得領(lǐng)跑者基地的可能性進(jìn)行對(duì)比分析,。

首先我們排除2016年光伏發(fā)電運(yùn)行小時(shí)數(shù)未達(dá)到保障小時(shí)數(shù)95%，或棄光率超過(guò)5%的省份及區(qū)域,。根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果將市場(chǎng)消納風(fēng)險(xiǎn)得分為“-5”及保障小時(shí)數(shù)完成程度得分為“0”的省份及區(qū)域先排除,，這些省份及區(qū)域?yàn)椋呵嗪：Ｎ鳌⒏拭C,、新疆,、內(nèi)蒙古、黑龍江,、吉林,、遼寧、四川,、云南,、陜西Ⅱ類資源區(qū)(榆林、延安),。

由于剩下的區(qū)域在監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果中的“市場(chǎng)消納風(fēng)險(xiǎn)”得分均為滿分,，所以我們參照在“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)”指標(biāo)中得到滿分的省份及區(qū)域，便可獲得在“接網(wǎng)及送出工程”得分項(xiàng)合格的省份及區(qū)域,，如下：湖南,、安徽、江西,、湖北,、江蘇、山東,、廣西,、海南,、重慶、貴州,、西藏,、河南、北京,、天津、廣東,、浙江,、福建、上海,、陜西除II類外其他地區(qū),。

同理，再?gòu)囊陨鲜》菁皡^(qū)域中以監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果中的“政府服務(wù)”得分為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì),，可以發(fā)現(xiàn)除了福建只得“5”分之外,，以上在“接網(wǎng)及送出工程”得分項(xiàng)合格的其他省份及區(qū)域均得10分(滿分)。

再以剩余區(qū)域在監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果中的“土地類型及成本”得分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,，只有十三個(gè)區(qū)域得到了該項(xiàng)指標(biāo)的滿分,，分別為：湖南、安徽,、江西,、湖北、江蘇,、山東,、廣西、海南,、重慶,、貴州、西藏,、河南,、上海。

這十三個(gè)省份便是在監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果中獲得“土地類型及成本”,、“地方政府服務(wù)”,、“電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)+市場(chǎng)消納風(fēng)險(xiǎn)”三項(xiàng)滿分的區(qū)域。按照最新一批領(lǐng)跑者基地的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),，這些區(qū)域?qū)⒃陬I(lǐng)跑者基地的角逐中占得一定優(yōu)勢(shì),。最后，再通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的總得分,，將這十三個(gè)省份進(jìn)行排序,，排序如下：湖南(87分),、安徽(85分)、江西(84分),、湖北(84分),、江蘇(83分)、山東(81分),、廣西(80分),、海南(78分)、重慶(75分),、貴州(75分),、西藏(75分)、河南(75分),、上海(68分),。

本文分析僅對(duì)第三批領(lǐng)跑基地有可能落地的省份進(jìn)行了粗略的評(píng)估，領(lǐng)跑者基地的最終得分及評(píng)估結(jié)果主要看具體申請(qǐng)地的各項(xiàng)指標(biāo)得分,，省及區(qū)域的各項(xiàng)得分只能作為參考,，OFweek太陽(yáng)能光伏網(wǎng)也將繼續(xù)跟進(jìn)第三批領(lǐng)跑基地最新進(jìn)展情況。