隨著電能替代工程的大力推進，電能在終端能源消費中的比重日益增加,。2016年5月國家出臺的“關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見”,，將十三五期間電能占終端能源消費比重的目標(biāo)設(shè)定在27%，因此,，電力在未來能源格局中將發(fā)揮更為重要的作用,。然而，電力需求的增加,，必然對城市的電力供應(yīng)提出更高的要求,，尤其是已經(jīng)出現(xiàn)供電緊張的地區(qū)。如何合理安排供電計劃,，成為很多城市已經(jīng)或者即將面臨的一項挑戰(zhàn),。

　　從傳統(tǒng)來看，供電計劃主要從供應(yīng)端入手,，或者是增加和擴建本地發(fā)電能力,，或者是增加外調(diào)電力，不管哪種方式,，都需要投入大量的資金,、人力物力和時間，對環(huán)境造成影響,，同時還可能需要對電網(wǎng)容量進行擴充,，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的、持續(xù)時間短的尖峰負荷,。相比較于傳統(tǒng)的供應(yīng)端,，近年來需求側(cè)資源頗受關(guān)注，并且已經(jīng)展現(xiàn)出媲美供應(yīng)側(cè)資源的實力和能力,，成為滿足城市用電需求,、緩解高峰負荷的一股不可小覷的力量。

　　電力需求側(cè)資源的前世今生

　　電力需求側(cè)資源，源于電力需求側(cè)管理這個概念,，是指從調(diào)節(jié)電力需求挖掘出來的各種電力資源,。電力需求側(cè)管理，顧名思義,，是從電力消費需求端入手,，通過采取相應(yīng)的管理和技術(shù)手段，實現(xiàn)電力負荷削減,、平衡電力供需的目的,。該理念最早于上個世紀(jì)八十年代被引入中國，不斷得到發(fā)展,，并逐漸引起國家和地方層面的重視,。從2010年底開始，中國政府出臺了一系列關(guān)于電力需求側(cè)管理的政策與規(guī)定,，并積極推進試點工作的開展,，取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　最初,，電力需求側(cè)管理主要通過實施節(jié)能改造,、提升能效等措施，實現(xiàn)永久性的節(jié)電效果,，即通過構(gòu)建“能效電廠”,，提供虛擬的電力供應(yīng)，從而實現(xiàn)等同于常規(guī)發(fā)電廠的功能,。

　　近年來,，需求響應(yīng)逐漸成為電力需求側(cè)管理的一個特色，它是指用戶對價格或者激勵信號做出響應(yīng),，在給定時間內(nèi)改變正常電力消費模式,，或?qū)⒂秒娯摵赊D(zhuǎn)移到其它時間段，從而起到平滑負荷曲線,、優(yōu)化資源配置,、改善系統(tǒng)靈活性的作用。從這個角度來說,，需求響應(yīng)起到的等同于備用電廠的功能,，在電力緊張的時候發(fā)揮作用、緩解電網(wǎng)壓力,。

　　最新趨勢是,，需求響應(yīng)結(jié)合可再生能源、儲能技術(shù),、電動汽車，具有多種效益和靈活性，不僅可以在峰荷時段降低負荷,，還可以在谷荷時段增加負荷,，同時可以保證提供綠色電力，符合國家提出的能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo),。

　　需求側(cè)試點工作卓有成效

　　2012年中國啟動電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作,，并確定北京、蘇州,、唐山和佛山為首批四個城市,。這四個城市在國家財政專項資金的支持下，積極籌劃方案,、落實項目,，取得了一定的成果，不僅實現(xiàn)了預(yù)定的負荷降低和轉(zhuǎn)移目標(biāo),，還培育了電能服務(wù)市場,，為今后工作的開展和經(jīng)驗的推廣，打下了很好的基礎(chǔ),。

　　2014年,，上海市成為國家發(fā)展改革委指定的中國首個需求響應(yīng)試點城市。研究分析顯示,，上海市需求響應(yīng)資源的市場潛力巨大,，2030年可達到250萬千瓦，為該年預(yù)期峰荷的4%,，同時可實現(xiàn)8.112億元人民幣的收益,。

　　在需求側(cè)城市試點工作的推進中，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)需求側(cè)資源缺乏一定的靈活性,，而電動汽車的快速發(fā)展,，可以很好地彌補這一缺陷。電動汽車的有序充電,，在一定程度上降低了城市電網(wǎng)高峰負荷,、削減負荷峰谷差，同時確保系統(tǒng)具有充足的靈活性,。研究報告顯示,，電動汽車有序充電可緩解上海市電網(wǎng)調(diào)峰壓力，并在消納外來水電的假設(shè)下,，帶來每年減少燃煤230萬噸,、減排二氧化碳450萬噸的環(huán)境效益。

　　發(fā)展需求側(cè)資源的挑戰(zhàn)和機遇

　　然而,，作為一種新興的資源,，在政策執(zhí)行和項目實施過程中,，發(fā)展需求側(cè)資源不可避免的會遇到很多挑戰(zhàn)，包括資源價格的確定,、資源調(diào)度平臺的建立,、實施人員能力的提升，等等,。這些因素在很大程度上影響到需求側(cè)資源的發(fā)展,，需要在完善電力市場過程中予以重視和考量。

　　同時,，發(fā)展需求側(cè)資源也面臨著很多機遇,。國家層面出臺的電力體制改革文件，突出了電力需求側(cè)資源的重要性,，要求城市試點加強電力需求側(cè)管理,、完善電力應(yīng)急機制。地方層面積極開展試點工作,，挖掘城市需求側(cè)資源在削減,、轉(zhuǎn)移負荷方面的潛力和能力，為城市電能供應(yīng)提供多種選擇,。從國家政策,，到地方試點，都為電力需求側(cè)資源的大力發(fā)展提供了保障和創(chuàng)造了良好的環(huán)境,。

　　因此,，對于城市來說，需求側(cè)資源不僅具有顯著的經(jīng)濟效益和環(huán)保效益,，還有很大的靈活性,，應(yīng)在城市電力資源規(guī)劃中予以優(yōu)先考慮。電力需求側(cè)資源,，正逐步以一種可持續(xù),、綠色、經(jīng)濟的方式,，成為滿足城市電力需求,、替代傳統(tǒng)電廠的靈活性電力資源。（作者分別系美國自然資源保護委員會中國區(qū)副主任,、研究員）