近日,，國家能源局發(fā)布的2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地優(yōu)選結(jié)果出爐。有業(yè)內(nèi)人士表示,，通過領(lǐng)跑基地建設(shè)，進一步提高技術(shù)標準,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，從而實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)目標和推動光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

近日,，國家能源局發(fā)布的2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地優(yōu)選結(jié)果公示顯示,，推薦入選應用領(lǐng)跑基地包括山西大同二期、山西壽陽,、陜西渭南,、河北滄州、吉林白城,、江蘇泗洪,、青海格爾木、內(nèi)蒙古達拉特,、青海德令哈和江蘇寶應等10個基地;推薦入選技術(shù)領(lǐng)跑基地包括江西上饒,、山西長治和陜西銅川等3個基地。

對此,，有業(yè)內(nèi)人士表示,，通過領(lǐng)跑基地建設(shè)，進一步提高技術(shù)標準,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，從而實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)目標和推動光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

確保2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng)

近年來,，在一系列政策措施的推動下,，我國光伏行業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)進步明顯,，應用規(guī)模迅速擴大,，裝機容量自2015年起已穩(wěn)居世界第一。與此同時,，與化石能源相比,，光伏發(fā)電仍存在建設(shè)成本高、市場競爭力不強,、補貼需求擴大,、存在嚴重的棄光等問題，制約我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

對此,，2015年,，國家能源局提出實施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃，目前已組織開展了兩期共9個領(lǐng)跑基地建設(shè),，裝機總規(guī)模達650萬千瓦,。其中第二期基地全部采取競爭方式選擇投資主體，并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件,。

“通過建設(shè)領(lǐng)跑基地建設(shè),，將領(lǐng)跑基地標準轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)準入門檻，引導行業(yè)從同質(zhì)化競爭向注重高效產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,，促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應用,，從而實現(xiàn)度電成本大幅下降，加快光伏業(yè)快速升級,?！敝袊夥袠I(yè)協(xié)會秘書長王勃華表示，目前,，前兩期領(lǐng)跑基地的建設(shè)已取得初步效果：一方面,，實現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平大幅提升。黑硅技術(shù),、PERC技術(shù)等先進光伏制造技術(shù)得到推廣應用,。另一方面，推動電價水平不斷下降,。各領(lǐng)跑基地產(chǎn)生的上網(wǎng)電價平均要比標桿上網(wǎng)電價降低0.2元/千瓦時,，下降幅度超過20%。此外,，基地項目通過競爭性配置和建設(shè)發(fā)現(xiàn)的合理電價,，成為完善光伏發(fā)電價格政策的重要參考，有效降低了光伏補貼規(guī)模,。

“領(lǐng)跑基地的建設(shè),，對促進光伏發(fā)電消納具有一定的作用?！眹野l(fā)改委能源研究所研究員時璟麗表示,，各領(lǐng)跑基地發(fā)出的電確保全部上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)保證全部收購,，可有效解決棄光問題,。

從前兩期已開展的工作來看，領(lǐng)跑基地在加快先進技術(shù)的推廣應用,，降低成本,、推進光伏發(fā)電消納方面起到引領(lǐng)和支撐作用。對此,，在今年9月,，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》稱,，2017年擬建設(shè)不超過10個應用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地，應分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電,。

“2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地優(yōu)選結(jié)果公示的發(fā)布,，是對《通知》的具體落實，確保領(lǐng)跑基地及時建設(shè)完成,。同時通過公示,，保證公平競爭、優(yōu)選產(chǎn)生的原則,，確保領(lǐng)跑基地成為光伏發(fā)電行業(yè)真正"領(lǐng)跑者"?！睍r璟麗表示,，進一步通過發(fā)揮示范引領(lǐng)，以點帶面,，加速新技術(shù)技術(shù)應用轉(zhuǎn)化,，淘汰落后技術(shù)產(chǎn)能，加快實現(xiàn)2020年光伏發(fā)電用電側(cè)平價上網(wǎng)目標,。

領(lǐng)跑基地具有三大亮點

在總結(jié)前兩期領(lǐng)跑基地建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，此次公示的領(lǐng)跑基地對建設(shè)、規(guī)劃管理等方面進行了完善,。業(yè)內(nèi)人士表示,，此次公示的領(lǐng)跑基地具有三大亮點：一是土地政策更加明確;二是針對棄光問題，電網(wǎng)和地方部門給出了消納承諾;三是地方政府提前出臺優(yōu)惠政策,，為企業(yè)減負,。

比如，山西大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地項目在用地方面根據(jù)《山西大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地項目實施方案》和大同市政府出具的承諾,，基地規(guī)劃總用地面積1711.93公頃,，其中農(nóng)用地498.52公頃、未利用地1213.41公頃;灌木林地910.73公頃,、宜林地13.13公頃,、非林業(yè)用地788.07公頃。南郊區(qū),、左云縣,、渾源縣國土資源部門明確土地權(quán)屬均為集體所有。大同市政府承諾用戶升壓站(新建3座110千伏升壓站)以及集電線路塔基等共需征地約30畝,，平均地價約17萬元/畝,。確定基地所使用的各類土地總用地成本低于200元/畝·年，土地租賃費分20年逐年繳納,，且20年內(nèi)不上浮使用成本,。

在消納方面,，國網(wǎng)山西省電力公司明確，大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地500MWp所發(fā)電量可在山西省范圍內(nèi)消納,，棄光率低于5%,。同時，大同市政府將出臺必要的支持政策,，采取全市范圍電能替代中優(yōu)先消納大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地所發(fā)電量等措施,，保障基地達到國家最低保障小時數(shù)1400小時的要求。

“除技術(shù)對推動成本下降外,，盡快降低非技術(shù)性成本是推動我國光伏平價上網(wǎng)的關(guān)鍵,。”王勃華表示,，非技術(shù)性成本包括土地使用費用,、電網(wǎng)接入費用、前期開發(fā)費用等,?！叭绻麑⒎枪夥夹g(shù)成本全部去掉，光伏發(fā)電成本至少下降0.1元/千瓦時,?！?/p>

“目前，光伏發(fā)電成本已經(jīng)降至0.7-0.8元/千瓦時,，但要真正實現(xiàn)平價上網(wǎng),，仍需控制成本，把發(fā)電成本降至0.4元/千瓦時,，與煤電相當,，甚至更低?！睍r璟麗表示,，按照500元/畝使用費以及0.4元/瓦初始投資土地費用計算，土地成本折合2-2.5分/千瓦時,，還是相對較高,。此外，光伏用地產(chǎn)權(quán)不明晰,，因土地不落實難以建設(shè),，容易造成項目中斷，延長建設(shè)時間,，從而增加建設(shè)成本,。

“目前光伏發(fā)電消納問題依然突出。”時璟麗還表示,，今年前三季度新增光伏發(fā)電裝機4300萬千瓦,，截至今年9月，全國光伏發(fā)電裝機達到1.20億千瓦,，盡管前三季度全國棄光局面有所好轉(zhuǎn),，棄光率同比下降4個百分點，但棄光量仍較為嚴重,，前三季度全國棄光電量同比增加14億千瓦時,。同時，光伏發(fā)電補貼缺口較大,。因此,，“此次發(fā)布的光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地優(yōu)選結(jié)果公示顯示，針對這些問題提出了具體的辦法和舉措,，確保光伏行業(yè)健康發(fā)展,。”