“一帶一路”倡議已走過四個年頭,，進入全面落實階段。我國正在努力為全球可持續(xù)發(fā)展作出與國力相匹配的貢獻,，與國際社會共同應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展,、貿(mào)易平衡、能源轉(zhuǎn)型及環(huán)境保護等各種挑戰(zhàn)和危機,?！耙粠б宦贰毖鼐€國家經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱,、地區(qū)矛盾突出,，能源合作需要考慮國別差異與合作風險，堅持綠色,、高效,、可持續(xù)的能源合作之路，共同推動全球能源轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理,。

　　“一帶一路”電力合作潛力巨大

　　“一帶一路”沿線國家電力工業(yè)水平相對落后,。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2014年沿線國家未通電人口約4.2億,，人均用電量水平約2825千瓦時/人,，低于世界人均水平3296千瓦時/人；人均電力裝機方面,，35個沿線國家的人均裝機超過1千瓦/人,，但也有33個國家的人均裝機低于世界平均水平0.83千瓦/人。

　　沿線國家電力缺口很大,，意味著電力合作的潛力很大,。據(jù)統(tǒng)計，2005～2016年,，我國對“一帶一路”沿線國家的直接投資總額約2047億美元,，占我國對外投資規(guī)模的23.9%,；從行業(yè)投資規(guī)模來看，能源領(lǐng)域的投資規(guī)模占總投資的一半以上,。

　　電力投資已成為引領(lǐng)我國企業(yè)“走出去”的風向標,。以中巴電力合作為例，到目前為止,，中國在巴基斯坦共投資了16個電力項目,，其中有7個煤電項目、3個水電項目,、3個風電項目,、1個光伏項目和2個特高壓輸電項目，電源項目裝機總量為1221萬千瓦,，占目前巴基斯坦電力裝機總量的48%，工程總額高達250億美元,，占中巴經(jīng)濟走廊投資總額的54%,。項目建成投產(chǎn)后，預(yù)計每年可為巴基斯坦提供790億千瓦時電量,。

　　宏觀投資環(huán)境評價較好的國家將是主要合作對象

　　“一帶一路”沿線國家屬于水資源緊張,、空氣污染嚴重的集中地，且60多個沿線國家已經(jīng)提交了NDC文件,，將是未來實現(xiàn)碳減排目標的主力,，而能源行業(yè)將是實現(xiàn)環(huán)境治理的關(guān)鍵領(lǐng)域。能源合作尤其是煤電合作要充分考慮環(huán)境風險,，遵循綠色發(fā)展原則,，根據(jù)地區(qū)需求因地制宜發(fā)展清潔煤電和節(jié)水型煤電。

　　“一帶一路”電力合作國別評價可以從兩個層面來考量：宏觀層面和煤電層面,。宏觀層面從國際關(guān)系,、政治因素、經(jīng)濟因素三個角度考察國別吸引力,。其中,，國際因素包括高層互訪、伙伴關(guān)系,、聯(lián)合聲明,、雙邊協(xié)定和合作/諒解備忘錄；政治因素包括政治穩(wěn)定性,、政府有效性,、監(jiān)管質(zhì)量、法治和腐敗控制,；經(jīng)濟因素主要包括經(jīng)濟水平,、經(jīng)濟增速,、貿(mào)易開放度、投資開放度和通脹指數(shù),。

　　排除了第一階段結(jié)果中高風險和較高風險的國家后,，第二階段評價聚焦煤電的市場潛力與環(huán)境風險，主要考慮5個因素：水壓力,、人均CO2排放量,、PM2.5濃度、能源稟賦和煤電規(guī)劃,。對各項指標進行統(tǒng)一的標準化處理后,，兩個層面的指標均采用百分制計數(shù)，評價分數(shù)越高說明國別合作評級越高,，相應(yīng)風險越低,。

　　從結(jié)果可以看出，東南亞國家在宏觀和行業(yè)層面的綜合評價較其他地區(qū)的國家要高,，屬于優(yōu)先開展合作的國家,；其次是中東歐國家，宏觀投資環(huán)境的評價較好,，將是我國對外能源合作的主要對象,。

　　綠色標準成為獲得融資的門檻條件

　　“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平落后，很多屬于IDA援助對象,，煤電作為最具競爭力的發(fā)電技術(shù)可以很好地保障經(jīng)濟發(fā)展所需的電力供應(yīng),。“一帶一路”綠色電力合作,，優(yōu)先目標是提高沿線國家的能源效率,，堅持低碳原則，在經(jīng)濟可負擔的地區(qū)加快發(fā)展可再生能源,，在煤電為必需電源的國家發(fā)展清潔高效煤電,。

　　在能源低碳化和全球氣候治理的大背景下，煤電海外項目融資的國際審核標準愈發(fā)嚴格,，如2015年OECD《官方支持出口信貸安排》發(fā)布了控制煤電海外項目出口貸款的新規(guī)則,。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行考慮煤電投資的三種情況：項目將取代現(xiàn)有的更低效的產(chǎn)能；項目對完善電力系統(tǒng)建設(shè)并提升其可靠性是不可或缺的,；該地區(qū)不存在可行的或經(jīng)濟上可負擔的替代方案,，特別是在低收入國家。世界銀行,、亞洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興發(fā)展銀行的政策也同樣是,，只有在缺乏可替代能源的情況下才為煤電提供融資。

　　從國際公共組織和金融機構(gòu)出臺的眾多境外投融資指導(dǎo)方針來看,，電力項目合作的核心是發(fā)電技術(shù)標準和污染排放績效,，這兩項也是獲得融資的門檻條件,，如果無法達到國際或者當?shù)丨h(huán)保標準，將面臨嚴重的經(jīng)營危機甚至國際負面影響,。

　　中國的燃煤發(fā)電技術(shù)和環(huán)保標準均處于世界領(lǐng)先地位,，對于很多具有煤電發(fā)展?jié)摿Φ摹耙粠б宦贰毖鼐€國家（如印度）同時也是全球污染最為嚴重和水資源壓力巨大的國家，在煤炭高效清潔利用和節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域有很好的合作前景,；同時還要因地制宜地輸出中國的能效標準,、技術(shù)標準和綠色信貸標準，建立適合“一帶一路”沿線國家共同發(fā)展的能源新體系和標準規(guī)則,。

　　結(jié)合國際經(jīng)驗和我國煤電清潔生產(chǎn)標準,，為了更好地促進“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色煤電合作的最低技術(shù)和環(huán)保標準應(yīng)達到Ⅱ級基準值,；在水資源壓力較高,、空氣質(zhì)量較差的國家要執(zhí)行最嚴格的Ⅰ級標準。

　　差異化對待“一帶一路”沿線國家煤電投資需求

　　“一帶一路”沿線國家的電力系統(tǒng)規(guī)模和電力結(jié)構(gòu)差異很大,，對于煤電投資的需求和技術(shù)標準差異化明顯,。例如印度、越南和印度尼西亞等煤電大國對于大容量,、高參數(shù)的先進煤電機組需求很大,，但對于泰國,、蒙古國,、土庫曼斯坦等電力系統(tǒng)規(guī)模較小的國家來說，高效率,、清潔的小機組就可以滿足當?shù)匦枨?。因此，除了上述的煤電技術(shù)標準之外,，還要以滿足所在國電力系統(tǒng)需求為前提,，考慮投資機組容量的問題。

　　為了應(yīng)對煤電項目可能對現(xiàn)有周邊環(huán)境造成的不利影響,，煤電合作項目應(yīng)考慮各種相關(guān)因素,，其中包括：當前的環(huán)境狀況；有限的環(huán)境容量,；當前以及未來的土地使用情況,；項目地點是否靠近具有重要生物多樣性意義的地區(qū)；以及是否具有潛在的累積性影響而造成不確定和/或不可逆轉(zhuǎn)的后果,。除了適用績效標準中要求的發(fā)電效率和污染控制績效之外,，如果項目在已經(jīng)出現(xiàn)環(huán)境退化的區(qū)域中可能構(gòu)成一個重大的污染物排放源，則還應(yīng)考慮采取額外戰(zhàn)略和措施來避免或減少負面影響,。

　　“一帶一路”電力合作的首要目標是提高能源利用效率,，在此合作理念的前提下,，實現(xiàn)電力低碳化發(fā)展，如發(fā)展可負擔,、可獲得的可再生能源,，按照當?shù)匦枨蠛徒?jīng)濟條件選擇集中式、分布式的光伏,、風電等,；而對于不得不繼續(xù)投資煤電建設(shè)的國家，則應(yīng)改造現(xiàn)有的落后機組,，建設(shè)更加清潔,、高效的煤電機組。

　　在電力合作路徑方面,，“一帶一路”國家的電力工業(yè)發(fā)展水平不一,，建議：針對煤電大國（如印度）的落后機組要進行淘汰和升級改造，提高煤電能效標準,，推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保,；積極與當?shù)卣疁贤ǔ雠_電力發(fā)展扶持政策和必要的補貼機制，加強電網(wǎng)建設(shè),，解決可再生能源上網(wǎng)和消納問題,；在限制低效率煤電出口的同時，要對清潔高效項目和可再生能源投資予以適當優(yōu)惠,；建立能源治理和電力合作國際平臺,，依托該平臺，各國之間可以更好地合作,、溝通和解決糾紛問題,，根據(jù)地區(qū)特點和需求穩(wěn)步推進。（袁家海：華北電力大學(xué)教授,；趙長紅：華北電力大學(xué)副教授）