碳市場鳴鑼開市：要以碳統(tǒng)領(lǐng)來統(tǒng)籌其他效率,，以碳排放量為統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，通過市場化手段推進(jìn)碳資產(chǎn)地位的確認(rèn),，才能有效解決當(dāng)前電力發(fā)展的主要矛盾,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組,。

　　四年磨礪,，七省市試水,，以市場機(jī)制減少溫室氣體排放,，以碳交易體系推動(dòng)我國電力工業(yè)綠色發(fā)展的創(chuàng)新舉措，終在2017年底落下實(shí)錘,。12月19日,，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱“方案”），提出通過配額制賦予碳排放權(quán)商品屬性,，使其具有稀缺性,，允許配額在減排成本不同的企業(yè)間通過交易手段自由流動(dòng)，以達(dá)成減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)收益多方共贏的效果,，碳市場將成為推動(dòng)我國電力清潔低碳發(fā)展,，體現(xiàn)國家意志，履行應(yīng)對氣候變化國際承諾的強(qiáng)勁東風(fēng),。

　　根據(jù)國際能源署（IEA）公布數(shù)據(jù),，全球電力行業(yè)（含熱力）碳排放總量占比全球碳排放總量超過四成。在我國,，受能源資源稟賦制約,，長期以來電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，煤電發(fā)電量占比超過70%,，每年消耗全國煤炭近半，是溫室氣體排放大戶,。隨著國家低碳發(fā)展政策要求逐步提高,，以及在《中美元首應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》、巴黎氣候大會(huì)上所作國際承諾,，促使電力行業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型,。近十年來，電力行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)電效率和新能源裝機(jī)比例不斷提升,，技術(shù)減排和結(jié)構(gòu)減排取得顯著成效，有效削減了電力行業(yè)溫室氣體排放,，同時(shí)電力行業(yè)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降,。但隨著技術(shù)減排空間壓縮和成本提高，探索更經(jīng)濟(jì)有效的碳減排途徑十分必要,。

　　碳排放權(quán)交易是利用市場機(jī)制以低成本控制溫室氣體排放的重要措施,，歐、美國家已有較為成功的實(shí)施案例,。2013年開始,，我國陸續(xù)啟動(dòng)七省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn),，并對配額分配、基準(zhǔn)線,、交易平臺(tái)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入研究,。通過試點(diǎn)實(shí)踐，試點(diǎn)市場的參與者,、交易量不斷增加,，履約率不斷提升，試點(diǎn)范圍內(nèi)的碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降的趨勢,。但同時(shí),，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中也暴露出碳市場頂層設(shè)計(jì)機(jī)制缺失，市場活躍度低,，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大,，以及對碳交易認(rèn)知不足等問題。2017年,，發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)全國碳市場,，首批進(jìn)入碳市場的電力企業(yè)達(dá)1700多家，排放量超過30億噸,，其規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場,。無論是從國家立法層面，還是就企業(yè)執(zhí)行層面,，如何利用好碳市場這把“雙刃劍”,，運(yùn)用看不見的碳交易手段實(shí)現(xiàn)看得見的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，都需要在“摸著石頭過河”的過程中不斷總結(jié)和完善,。為此,，本刊特專訪中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長王志軒，就電力企業(yè)參與碳市場,、碳市場頂層機(jī)制設(shè)計(jì),，以及碳市場構(gòu)建路徑進(jìn)行深度闡述和解讀。

　　市場減排是我國電力綠色發(fā)展的最優(yōu)手段

　　目前,，我國仍處于工業(yè)化中后期階段,，電力行業(yè)在較長時(shí)期內(nèi)還將保持中高速發(fā)展。截至2017年底,，我國發(fā)電裝機(jī)已達(dá)17.8億千瓦,，全國全社會(huì)用電量6.3萬億千瓦時(shí)，人均用電量4538千瓦時(shí),，人均生活用電量625千瓦時(shí),，但人均指標(biāo)不及歐美等工業(yè)化發(fā)達(dá)國家的一半。從全社會(huì)低碳發(fā)展要求看,，提高電能比例是趨勢,，國家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃預(yù)測到2020年電能占終端能源消費(fèi)比重將達(dá)27%,。由于我國能源資源稟賦以煤為主，決定了煤電在一段時(shí)間內(nèi)仍將是支撐我國能源電力轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ),。

　　“近年來,，由于受到燃料成本價(jià)格不斷攀升及環(huán)保改造投入持續(xù)加大的影響，煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力陡增,，節(jié)能減排空間趨窄,。”王志軒介紹,，首先,，經(jīng)過多輪節(jié)能減排技術(shù)改造，現(xiàn)役煤電機(jī)組的節(jié)能減排技術(shù)處于世界先進(jìn)水平,，節(jié)能降耗潛力已被充分挖掘,，繼續(xù)提高減排效率的空間有限，再改造經(jīng)濟(jì)投入巨大,；其次,，隨著風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電比重的快速提高,，越來越多的煤電機(jī)組參與調(diào)峰,，年利用小時(shí)、負(fù)荷率持續(xù)走低,，影響機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性,，特別是大容量、高參數(shù)機(jī)組參與調(diào)峰,，不能在最佳工況下運(yùn)行,，低能耗優(yōu)勢無法有效發(fā)揮；其三,，通過煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能的潛力逐步下降，以新增機(jī)組的方法優(yōu)化煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)降低供電煤耗的空間越來越小,，加之煤電環(huán)保設(shè)施的持續(xù)改造,，總體上增加了煙氣系統(tǒng)的阻力，從而增加了能耗,。

　　從電力發(fā)展趨勢看,，通過以往強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)深度減排的空間已逐漸收窄，只有通過機(jī)制引進(jìn)和創(chuàng)新,，利用市場手段才能更好地挖掘減排潛力,。通過建設(shè)碳市場，利用碳約束倒逼電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，挖掘減排空間,，淘汰化解落后產(chǎn)能,；通過碳交易，發(fā)現(xiàn)碳價(jià)格,，從而使低碳發(fā)展的價(jià)值真實(shí)地體現(xiàn)在具體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)運(yùn)行中,，使可再生能源發(fā)電技術(shù)更具經(jīng)濟(jì)競爭力；通過市場機(jī)制,，發(fā)現(xiàn)不同企業(yè)在技術(shù),、管理等各方面的差異，在達(dá)到減碳目標(biāo)的前提下,，使減碳成本更低的企業(yè)獲得收益,，使減碳成本高的企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本減排，從而整體降低各個(gè)企業(yè)碳減排成本,；通過碳資產(chǎn)運(yùn)作,、碳金融等活動(dòng)，擴(kuò)大低碳發(fā)展空間,，促進(jìn)形成新的技術(shù)減排潛力,，引導(dǎo)低碳技術(shù)新興投資的蓬勃發(fā)展。

　　從短期來看,，碳排放交易政策的推行毋庸置疑將推高發(fā)電成本,，但從長遠(yuǎn)來看，其對企業(yè)發(fā)展的正面激勵(lì)作用不僅體現(xiàn)在對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改進(jìn)的激勵(lì),，同時(shí)也有利于增加企業(yè)管理的廣度和深度,，有助于企業(yè)改進(jìn)管理方式、提升管理水平,。從企業(yè)的角度,，碳資產(chǎn)具有準(zhǔn)物權(quán)屬性，同時(shí)也具有一定的金融屬性,。一方面碳資產(chǎn)管理屬于全新的管理內(nèi)容,，需要逐步通過實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，最終形成完整的管理制度和體系,；另一方面,，碳資產(chǎn)管理涉及碳排放權(quán)配額管理、核證自愿減排量（CCER）,、碳排放權(quán)交易資金管理等諸多方面,，需要企業(yè)逐步摸索和實(shí)踐。

　　“雖然現(xiàn)在對于煤電企業(yè)來說減碳空間很小,，但并不等于沒有空間,。目前常規(guī)污染物的控制對燃煤電廠來說基本告一段落，所以今后企業(yè)發(fā)展的思路要向低碳方面轉(zhuǎn)移，決策層要更加注重碳管理,，提高對碳交易的認(rèn)知,，同時(shí)要向降碳技術(shù)方面發(fā)展，人,、財(cái),、物要向碳市場、碳收益,、碳資產(chǎn)方向傾斜,。碳市場啟動(dòng)后，將會(huì)倒逼企業(yè)研發(fā)新技術(shù),，拓展減排空間,，引導(dǎo)和加速新興投資?！蓖踔拒帍?qiáng)調(diào),，碳市場是達(dá)到同樣既定目標(biāo)情況下全社會(huì)碳減排成本最優(yōu)的手段。

　　新時(shí)代,、新理念和新機(jī)制,，都要求企業(yè)進(jìn)一步提高管理水平，決策層更加注重碳管理,，提高對碳交易的認(rèn)識(shí),，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到碳排放控制上來，從我國能源綠色發(fā)展的整體規(guī)劃出發(fā)來設(shè)定企業(yè)自身低碳發(fā)展戰(zhàn)略,。同時(shí),，確保在節(jié)能環(huán)保改造、技術(shù)研發(fā)等方面投入更多的財(cái)力和物力,，探討利用自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測碳排放,，并與現(xiàn)有系統(tǒng)緊密結(jié)合，以數(shù)字電力控制污染物排放,；對所屬電廠進(jìn)行設(shè)備改造,，進(jìn)一步提高設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)水平，保證設(shè)備高效運(yùn)行,，減少非計(jì)劃停機(jī)情況下啟停過程中的超水平能耗和排放,。

　　構(gòu)建以低碳為統(tǒng)領(lǐng)的電力綠色發(fā)展體系

　　“目前我們對于控碳或是控煤的認(rèn)識(shí)上還存在很多誤區(qū)。要構(gòu)建碳市場的頂層設(shè)計(jì),，首先要認(rèn)識(shí)到，在目前控煤不是突破碳約束的關(guān)鍵,，是否實(shí)現(xiàn)低碳才是推進(jìn)電力綠色發(fā)展的成敗要因,。”王志軒說，“要以碳統(tǒng)領(lǐng)來統(tǒng)籌其他效率,，以碳排放量為統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn),，通過市場化手段推進(jìn)碳資產(chǎn)地位的確認(rèn)，才能有效解決當(dāng)前電力發(fā)展的主要矛盾,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組,。”

　　長久以來,，關(guān)于“去碳化”與“去煤化”的爭論不絕于耳,，而對于以煤為主的我國能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦而言，單純控制煤炭的使用量來達(dá)到減碳目標(biāo)并非最佳選擇,。目前我國通過技術(shù)手段,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、以及市場和行政手段,，在提升非化石能源占比,，控制碳排放總量、碳排放強(qiáng)度方面取得積極成效,。在我國碳減排宏觀目標(biāo)確立的基礎(chǔ)上,，應(yīng)以低碳發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全配套法規(guī)政策體系,，與電力體制改革有效銜接,，通過市場化手段，鼓勵(lì)和創(chuàng)新低碳能源生產(chǎn)和消費(fèi),。

　　“從目前碳市場推進(jìn)的程度來說,，我國碳市場建設(shè)已經(jīng)有了一定的法規(guī)基礎(chǔ)，這是以國家戰(zhàn)略和政治決策為統(tǒng)籌,，在全國人大的決議和電力發(fā)展五年規(guī)劃里都有推進(jìn)碳市場建設(shè)的具體表述,。但目前，碳市場的法律基礎(chǔ)不牢,，還不能做到法制化管理,，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)依法減碳進(jìn)程?！蓖踔拒幷J(rèn)為,，“碳市場說簡單就簡單，說復(fù)雜也相當(dāng)復(fù)雜,。頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)全局性,、系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的命題,。由于碳市場涉及到專業(yè)領(lǐng)域,、地域,、主體、政府機(jī)構(gòu)等方方面面,，在碳市場的立法中應(yīng)當(dāng)站在新時(shí)代的高度,，結(jié)合政策體制改革完善原有的法律法規(guī)架構(gòu)。現(xiàn)在雖然有了一定的法規(guī)基礎(chǔ),，但是頂層設(shè)計(jì)還沒有完全的明確,，缺少法律層面上的制度。在部門關(guān)系,、基本原則等方面都需要進(jìn)一步明確,。”

　　市場導(dǎo)向,，政策先行,，清晰明確的政策是實(shí)施碳排放交易的基礎(chǔ)。目前電力行業(yè)實(shí)施與碳排放交易相配套的法規(guī)政策和相關(guān)制度尚不完善,，有關(guān)碳交易的法律和相關(guān)政策缺失,，如應(yīng)對氣候變化法、碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例,、碳交易市場規(guī)則等尚未正式出臺(tái),。同樣，對于現(xiàn)有法規(guī)政策也有待進(jìn)一步完善,，能源資源,、節(jié)能降耗、污染物減排等法規(guī)政策對電力企業(yè)低碳,、環(huán)保,、節(jié)能等要求存在交叉、矛盾,、不合理等問題,。由于節(jié)能、減碳,、減常規(guī)污染物之間既互相促進(jìn),，也有互相矛盾的情況，法規(guī)政策間協(xié)調(diào)不夠,，將直接觸及各種目標(biāo)之間不協(xié)調(diào)的矛盾點(diǎn),，導(dǎo)致電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)、可再能源發(fā)電無序發(fā)展,、煤電發(fā)展定位搖擺等問題,，影響到節(jié)能、環(huán)保,、減碳之間的協(xié)調(diào)和銜接,。比如過度環(huán)保要求會(huì)增加能耗,；過度節(jié)能會(huì)增加水資源等消耗，節(jié)能并不一定減碳等,，還影響到強(qiáng)制性的限額要求與排污權(quán)交易等市場機(jī)制在應(yīng)用上的矛盾；節(jié)能,、環(huán)保調(diào)度與經(jīng)濟(jì)性的矛盾,，減少棄風(fēng)棄水與煤電利用小時(shí)數(shù)下降造成能耗升高的矛盾等。

　　“目前,，在立法層面急需整合現(xiàn)行的各種與低碳發(fā)展相關(guān)的政策,、制度和標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)推進(jìn)碳市場,、更好地發(fā)揮碳市場作用提供有利條件,。”王志軒介紹,，黨的十九大提出要更好發(fā)揮政府的作用,，健全財(cái)政、貨幣,、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。在碳交易市場組建初期,，政策的整合和政府職責(zé)的協(xié)調(diào)要同步推進(jìn),。在碳市場和碳稅的選擇上，能夠采用碳排放權(quán)交易的應(yīng)盡可能采用,，當(dāng)不宜采用碳排放權(quán)交易時(shí),，應(yīng)考慮碳稅及其他政策工具，但是政策之間不宜交叉矛盾,。如節(jié)能量控制,、綠證等，要與碳市場相協(xié)調(diào),，當(dāng)交叉不可避免時(shí),，應(yīng)給予企業(yè)充分的選擇權(quán)。當(dāng)然并不是說將所有政策合并歸一,，而是要化繁為簡,，科學(xué)配置各種政策機(jī)制。同時(shí),，要加強(qiáng)和整合與碳排放權(quán)管理有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)的職責(zé),，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置各部門權(quán)力,，明確職責(zé),。在碳市場管理上,，要進(jìn)一步明確界定中央和地方政府職權(quán)，主管部門和其他部門的責(zé)任,。政府部門權(quán)力的重新配置是整合各種政策的關(guān)鍵要素,。

　　碳配額適度從緊是碳市場平穩(wěn)建設(shè)的核心

　　“真正完全市場化的碳市場交易，就是所有企業(yè)共同參與配額拍賣,，但是拍賣的形式對于剛剛起步的碳市場來說風(fēng)險(xiǎn)程度過高,。就像電力市場組建初期的亂象一樣，發(fā)電企業(yè)明明知道電價(jià)低于發(fā)電成本,，還要賠本賺吆喝,。為了避免重蹈覆轍，目前還是以配額免費(fèi)分配為主,，以行業(yè)基準(zhǔn)線法適當(dāng)考慮機(jī)組的先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)政策低碳化的調(diào)整方向,，以度電社會(huì)貢獻(xiàn)值為評判標(biāo)準(zhǔn)，適度給予先進(jìn)性機(jī)組一定的傾斜,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整,。”王志軒介紹,。

　　從國內(nèi)外已有的碳市場運(yùn)行情況看,，過松的配額造成碳價(jià)持續(xù)低迷,如前幾年的歐盟碳市場，幾乎體現(xiàn)不出碳成本對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的影響,，碳市場成為擺設(shè),。但是，過緊的配額,，必然會(huì)過多提高參與碳市場企業(yè)的成本,，也會(huì)使這些成本最終傳導(dǎo)到全社會(huì)，影響到經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展,。

　　目前我國碳排放配額的分配方式和松緊度根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)政策的不同而各有差異,。七省市試點(diǎn)電力企業(yè)碳排放交易配額分配方法各有特點(diǎn)，多數(shù)試點(diǎn)（如北京,、天津,、重慶）對于既有設(shè)施采用的是以歷史排放強(qiáng)度為基數(shù)的歷史強(qiáng)度法，這種方式會(huì)造成配額過剩,、市場交易低迷的情況,，而以行業(yè)基準(zhǔn)線方法作為電力行業(yè)配額分配的方法，能夠鼓勵(lì)先進(jìn),、倒逼企業(yè)革新技術(shù),、節(jié)能減排。在基準(zhǔn)線設(shè)定方面,，如基準(zhǔn)線水平過于寬松,，則容易導(dǎo)致碳交易體系低效甚至無效運(yùn)行,；而過于嚴(yán)格，也會(huì)給控排企業(yè)造成過重的負(fù)擔(dān),，增加碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn),。對于電力行業(yè)而言，基準(zhǔn)線水平設(shè)定需要綜合考慮能耗限額標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀,、減排能力、地域特征等因素,，最后得出一個(gè)公平合理的行業(yè)基準(zhǔn)線。

　　“我國作為負(fù)責(zé)任的大國要踐行國際義務(wù),，履行國際承諾,，所以碳排放總量目標(biāo)要穩(wěn)，不能冒進(jìn),，要有一定的彈性,。但是絕不能放松碳減排的要求和能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，所以在配額分配上要適度從緊,，這是基于在構(gòu)建綠色,、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系要求下,，促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型和提前完成減碳總目標(biāo)的先決條件,。”王志軒介紹,。

　　要做到總量“適度從緊”,，一是要把國家控制溫室氣體排放的總要求和能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略密切結(jié)合起來，考慮好火電機(jī)組尤其是煤電機(jī)組在能源轉(zhuǎn)型中的地位和作用,，研究煤電（尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組）在能源安全發(fā)展中的“紅線”,，從宏觀和區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌解決好煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)和電量結(jié)構(gòu)。二是要考慮好發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、民生保障,、實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的作用、地位以及電力企業(yè)自身脫困,。三是要充分考慮煤電技術(shù)設(shè)備條件,、運(yùn)行條件對碳減排潛力的影響。四是要科學(xué)估計(jì)新能源發(fā)展的速度對煤電的替代作用,。只有摸清了這些情況,，“適度從緊”才會(huì)有具體內(nèi)涵，才可能具體操作,，才能水落石出,。在總量“適度從緊”條件下,，分配到具體企業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與能源電力發(fā)展的政策導(dǎo)向,、節(jié)能減排導(dǎo)向,、民生和企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向相一致。

　　“快,、穩(wěn),、合、擴(kuò)”四字方針推進(jìn)碳市場建設(shè)

　　早在2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興市場的決定》中,，國務(wù)院就明確提出“建立和完善主要污染物和碳排放交易機(jī)制”,，力求以市場手段來控制碳等污染物總量。通過碳試點(diǎn)試水,，我國碳市場建設(shè)的相關(guān)準(zhǔn)備工作已基本籌備完善,，框架和基礎(chǔ)都已成規(guī)模，雖然不是萬事俱備,，但打響環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)的先行力量已蓄勢待發(fā),。“紙上談兵終覺淺,，只有在實(shí)戰(zhàn)中才能不斷攻堅(jiān)克難,，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)和解決問題。在推進(jìn)碳市場建設(shè)中,，我主張以快,、穩(wěn)、合,、擴(kuò)為戰(zhàn)略要領(lǐng),，把工作做實(shí)做細(xì)，結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整,?！蓖踔拒幷f。

　　所謂“快”,，就是要加快推進(jìn)碳市場建設(shè)進(jìn)程,。目前《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》已經(jīng)頒布實(shí)施，2018年是準(zhǔn)備階段,，2019年是基礎(chǔ)建設(shè)年,，2020年將在電力行業(yè)全面開展，3年時(shí)間轉(zhuǎn)瞬即逝,，碳市場的全面構(gòu)建和減排目標(biāo)的完成需要政府和市場各方主體在各個(gè)環(huán)節(jié)盡快落實(shí)和推進(jìn),。只有在推進(jìn)的過程中才能更加深入地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

　　所謂“穩(wěn)”,，指的是研究和建設(shè)并進(jìn),，“快”和“穩(wěn)”齊驅(qū)。本輪碳市場建設(shè)首先在電力行業(yè)推行,，未來將廣泛推廣到其他行業(yè)領(lǐng)域,。若急于全面推行將適得其反，這也要求碳市場建設(shè)要“穩(wěn)中求進(jìn)”,。碳市場實(shí)際上涉及到方方面面,，不單單是電力企業(yè)，還有政府,、第三方機(jī)構(gòu)等多方面的協(xié)調(diào),；不光涉及政策，還有規(guī)則,、平臺(tái)等方面的建設(shè)和完善,，某一方面單獨(dú)冒進(jìn)反而欲速不達(dá)。

　　所謂“合”,，是指政策的銜接和部門間的合作。通過4年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看,，單純地依靠氣候變化主管部門來推進(jìn)碳市場建設(shè)頗有力不從心之感,，還需要多部門合作，聯(lián)合推進(jìn),。一方面,，相關(guān)氣候變化的機(jī)制、政策之間需要協(xié)調(diào),，避免政出多門和政策交叉,；另一方面，在推進(jìn)碳市場建設(shè)過程中又涉及到多個(gè)部門間的合作和統(tǒng)籌,，包括氣候變化部門,、節(jié)能部門、環(huán)境保護(hù)部門,、電力市場相關(guān)部門以及監(jiān)管部門,。只有相關(guān)部門相互配合，才能對碳市場的組建形成合力,。當(dāng)然,，部門間的合作與政策間的統(tǒng)籌是有區(qū)別的，前者是已有政策的協(xié)調(diào),，后者將貫穿于整個(gè)推進(jìn)過程之中,，需要形成部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)溝通常態(tài)化,。

　　所謂“擴(kuò)”,，是指范圍,、地域的擴(kuò)大。目前碳市場參與主體和碳交易的范圍主要限定在電力行業(yè)中的火電企業(yè),，火電企業(yè)通過多年節(jié)能減排提高發(fā)電效率,，減碳空間已經(jīng)非常有限，且目前無法與其他發(fā)電類型開展交換和交易,，若要更大地發(fā)揮碳市場的作用,，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大市場規(guī)模。雖然擴(kuò)大交易范圍不是目前碳市場建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急,，但在試點(diǎn)和前期準(zhǔn)備階段,，都需要樹立相關(guān)意識(shí)，否則碳交易的作用將被不斷弱化,，孤軍奮戰(zhàn)難免功虧一簣,，影響電力行業(yè)整體管理成本和技術(shù)進(jìn)步。并且,，目前現(xiàn)行的碳交易管理設(shè)計(jì)上以屬地管理和企業(yè)間的交易為主,，行業(yè)和集團(tuán)的作用發(fā)揮不足，限制了集團(tuán)公司內(nèi)部的配額調(diào)配權(quán)力,，不利于行業(yè)和集團(tuán)范圍內(nèi)的整體資源配置,。

　　我國電力行業(yè)在節(jié)能減排、提高能效方面已經(jīng)做了大量工作,，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),，雖然常規(guī)污染物減排空間逐收窄，但結(jié)構(gòu)減碳方面仍有空間,。隨著技術(shù)的提高和成本的下降,，其優(yōu)勢也將愈加明顯。同時(shí),，隨著新電改的深入推進(jìn),，電力市場化改革也將進(jìn)一步解決目前企業(yè)減排成本疏導(dǎo)不暢、減排壓力無法消化的問題,，將對碳市場構(gòu)建起到至關(guān)重要的作用,。但目前我國碳市場和電力市場均處于起步階段，兩個(gè)市場的關(guān)聯(lián)性在設(shè)計(jì)時(shí)尚未得到統(tǒng)籌考慮,，兩個(gè)市場有待有效銜接,。

　　“我們希望電力市場和碳市場不要相互影響。如果在電力市場里疊加低碳優(yōu)先調(diào)度,、補(bǔ)貼等政策,，會(huì)造成重復(fù)，擾亂兩個(gè)市場秩序?！蓖踔拒幗ㄗh,，“市場的約束越少越好，電力市場以安全為基本約束,，碳市場體現(xiàn)碳價(jià)值,，各司其職，才能形成公平,、透明的市場運(yùn)行條件,。否則就會(huì)重新走上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路?！?/p>