每年的全國兩會都吸引著全世界的目光,，在這樣一個時刻,，許多業(yè)界委員都借助媒體發(fā)聲,，不僅表達了對行業(yè)的認識和見解,，也透露了自身企業(yè)的戰(zhàn)略布局,。

作為目前極具國際競爭力的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，光伏已成為我國在國際交往中的一張名片,，不僅服務(wù)于國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型,，也對全球應(yīng)對氣候變化,、能源轉(zhuǎn)型也作出了貢獻,。

2017年光伏發(fā)電交出了一份漂亮的成績單，但補貼缺口的不斷加大,、平價上網(wǎng)壓力等一系列問題也在困擾著這一產(chǎn)業(yè),。今年兩會，哪些代表委員在關(guān)注這個行業(yè)?他們做出了哪些議案提案?

劉漢元：建議全面清理并減免光伏行業(yè)相關(guān)稅費

全國人大代表,、通威集團董事局主席劉漢元議案提及稅費問題,。劉漢元表示，當前,，我國光伏產(chǎn)業(yè)中下游環(huán)節(jié),，都被全額征收各種稅費，主要包括：25%的企業(yè)所得稅,、17%的增值稅及其附加,，還有海域使用費、土地使用稅等超過20種其他稅費,?！案黝惗愘M成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成,，導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補貼的最重要原因之一,。”劉漢元強調(diào),。

對此,，他提出，建議全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費,，助力光伏盡早實現(xiàn)平價上網(wǎng),。

談到光伏扶貧項目,，劉漢元表示，自2015年在全國8省48縣啟動光伏扶貧試點以來,，光伏扶貧目前已擴大到全國16省471個國家級貧困縣,，累計裝機規(guī)模近700萬千瓦。通過實施光伏扶貧工程,，已為全國150萬農(nóng)戶提供了精準扶貧服務(wù),，每年為每戶增收3000元以上，相當于每年提供了45億元的扶貧資金,，成為各地精準扶貧最重要的措施。

“但當前我國光伏扶貧項目存在較為零星,、分散的問題,，導(dǎo)致實施過程當中成本居高不下，運維管理過程中相對困難,?！眲h元表示，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設(shè),，輕后期運維,，甚至運維缺位的問題。針對光伏扶貧項目,，地方政策往往更注重建設(shè)資金層面,，對前端建設(shè)、補貼都有相關(guān)說明,，但對后期運維團隊,、運維資金來源等鮮有顧及。再加上光伏電站運維市場本身也存在行業(yè)標準缺失,、準入門檻模糊,、人員資質(zhì)參差不齊、低價競爭等諸多問題,，扶貧電站的后期運維不容樂觀,。長此以往，發(fā)電收益將無法保證,，扶貧效果必將大打折扣,。此外，光伏扶貧資金不足,、融資難問題依然突出,。

針對以上問題，劉漢元建議：大力發(fā)展適度集中化,、規(guī)?；拇寮壏鲐氹娬?加強對光伏扶貧項目建設(shè)質(zhì)量的把控,，強化村級和戶用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶收益;加強對光伏扶貧的金融支持力度,，及時到位政府應(yīng)承擔的項目建設(shè)資金,。

曹仁賢： 提高清潔能源使用比例 降低清潔能源成本

全國人大代表、合肥陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢本次上會帶來的是關(guān)于提高清潔能源使用比例,、降低清潔能源成本的議案,。

曹仁賢認為，當前環(huán)境保護任務(wù)非常繁重,，而環(huán)境改善的核心是減少化石能源的使用,。“如果人人都使用清潔能源,，對環(huán)境保護貢獻將是巨大的,，我們要抓住主要矛盾來改善生態(tài)環(huán)境?！?/p>

曹仁賢建議,，為了讓清潔能源更好地推廣，需要廣大人民群眾人人出一份力,，在使用能源方面改變一些固有的習慣,。“比如,，太陽能發(fā)電在能源特性上是屬于自然,、間歇式的能源，很多人會認為它只在白天發(fā)電,。目前,，我們正在通過技術(shù)進步儲存這種能源，并和化石能源協(xié)調(diào)互補,。大家可以改變自己使用能源的習慣和消費習慣,，通過靈活調(diào)節(jié)，白天使用太陽能,，晚上使用一部分的燃煤,，每個人為環(huán)境保護做點小的貢獻?！?/p>

曹仁賢表示太陽能,、風能發(fā)電成本已大幅度降低。現(xiàn)在風力發(fā)電的成本已經(jīng)接近煤電廠的成本,，在未來的三五年之內(nèi),，非常有可能實現(xiàn)跟化石能源接近的成本?！笆陙?，清潔能源成本降低了很多,，老百姓也是受益的。從這次京津冀限煤和化石能源的使用來看,，起了很好的效果,，北京的藍天白云明顯變多了。這種方式可以在全國推廣,，讓清潔能源的使用比例盡快提升上來,。”

南存輝：實行差異化光伏補貼政策

在全國政協(xié)委員,、全國工商聯(lián)副主席,、正泰集團董事長南存輝涉及新能源領(lǐng)域多個熱點的7份提案中，光伏相關(guān)提案有5個,，分別是關(guān)于加快光伏發(fā)電補貼拖欠問題,、關(guān)于鼓勵居民民分布式光伏發(fā)展、關(guān)于建立戶用光伏標準,、關(guān)于細化光伏電站投資開發(fā)規(guī)范，以及關(guān)于深化分布式發(fā)電市場化交易試點,。

南存輝表示,，近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,。然而,，包括光伏補貼在內(nèi)的新能源補貼拖欠，近年來像滾雪球一樣越滾越大,，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一,。

與此同時，戶用光伏的發(fā)展仍面臨困難重重,。除浙江外,，絕大部分地方?jīng)]有地方補貼支持，居民收益難以確保,，導(dǎo)致戶用光伏推廣緩慢,。部分地區(qū)電費補貼發(fā)放不及時、時常拖延,，發(fā)放周期甚至長達6個月以上,。居民電站并網(wǎng)接入時間長，從申請到完成并網(wǎng)需2個月左右,。光伏貸金融產(chǎn)品不健全,，銀行光伏貸業(yè)務(wù)成本高、標準高,、額度低,、效率低,。

對此，南存輝建議,，國家應(yīng)實行差異化光伏補貼政策,。針對戶用光伏與地面電站實行不同的補貼標準，建議戶用光伏完全參照扶貧的補貼標準執(zhí)行,。此外,，地方政府也要出臺地方補貼支持。參照浙江運作模式,，地方政府可根據(jù)地方資源狀況出臺地方補貼政策,。

此外，在分布式發(fā)電試點方面,，南存輝還建議,，應(yīng)組織第三方評估機構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)公司提供和合法途徑獲取的數(shù)據(jù)，對分布式發(fā)電試點項目編制電力消納能力評估報告,，組織公開評審,，邀請電網(wǎng)企業(yè)參與評審并提意見，結(jié)果進行專家論證,。提高電網(wǎng)企業(yè)參與分布式發(fā)電市場化交易工作的積極性,，降低其責任擔當風險。