電力“消納市場(chǎng)”問(wèn)題潛在涉及到電網(wǎng)擴(kuò)容與新的輸送通道建設(shè),，其一旦建成，在很大程度上將固化電力流格局,，從而影響市場(chǎng)的物理范圍與結(jié)構(gòu),。

　　電力需求形勢(shì)放緩以來(lái),，關(guān)于“省間壁壘”的話(huà)題再次成為熱點(diǎn),。資源富集地區(qū)的外送電,，特別是水電與可再生發(fā)電面臨著消納困難,，電力所謂“消納市場(chǎng)”問(wèn)題的解決非常迫切。這一問(wèn)題在政治與社會(huì)層面已經(jīng)引發(fā)了巨大的關(guān)注,，猶如當(dāng)年的二灘與三峽消納問(wèn)題一樣,。并且，這一問(wèn)題潛在地涉及到電網(wǎng)擴(kuò)容與新的輸送通道建設(shè)問(wèn)題,，其一旦建成,，具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，很大程度上將固化電力流格局,，從而明顯地影響市場(chǎng)的物理范圍與結(jié)構(gòu),。這使得各種運(yùn)行與建設(shè)問(wèn)題摻和在一起，頗有剪不斷,、理還亂的感覺(jué),。

　　雅中直流(雅礱江中游電站送出工程)，即四川水電第四回外送通道建設(shè)即是目前一個(gè)爭(zhēng)議的焦點(diǎn),，涉及到了中央政府,、四川與江西兩省政府，以及電網(wǎng)公司與發(fā)電方,、用電方之間的互動(dòng)與博弈,，因而難以達(dá)成一致。

　　本文中,，作者無(wú)意討論這種爭(zhēng)論的細(xì)節(jié),，而主要從我國(guó)電力系統(tǒng)的運(yùn)行（給定既有的電網(wǎng)體系）特征來(lái)分析這一體系中存在的整體的效率問(wèn)題與各個(gè)主體的分布式影響(distributionalimpact)問(wèn)題，從而為理解為何難以達(dá)成一致提供啟示,，進(jìn)而提供潛在的解決方案,。

　　所謂的‘消納”問(wèn)題、“水電受端市場(chǎng)”都是不應(yīng)該存在的偽問(wèn)題,。市場(chǎng)的開(kāi)放性與統(tǒng)一性要求這些新的電源首先并入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng),，在本地首先平衡，然后以“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的方式外送才是符合整體經(jīng)濟(jì)效率的,。這將潛在地減少“雙輸”以及無(wú)謂的效率損失的問(wèn)題,。當(dāng)然，這一解決方案并不容易,，因?yàn)樗枰朔麄€(gè)系統(tǒng)運(yùn)行多年的路徑依賴(lài),，告別“基荷偏好”，提升運(yùn)行水平,，需要更大程度的發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”,，停止根據(jù)電力來(lái)源給電力“劃成分”,，需要在本質(zhì)上變革調(diào)度模式。因此,，需要很大的政治勇氣,、詳盡的機(jī)制改變與政策設(shè)計(jì)，以及可管理的從舊范式到新范式的轉(zhuǎn)型安排,。

　　省間壁壘還是強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)

　　2017年11月中旬,，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局印發(fā)了《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》的通知。通知稱(chēng)：“具備可再生能源電力消納市場(chǎng)空間的省(自治區(qū),、直轄市)要結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道尤其是特高壓輸電通道能力積極接納區(qū)外輸入可再生能源電力,主動(dòng)壓減本地區(qū)燃煤發(fā)電,，為擴(kuò)大可再生能源利用騰出市場(chǎng)空間”,。這頗讓人疑惑,，不提價(jià)格，籠統(tǒng)的讓煤電為“遠(yuǎn)處輸過(guò)來(lái)”的外來(lái)電讓路,，比如出現(xiàn)寧愿不用本地0.25元/度的火電,，而用存在0.15元左右輸電成本、總成本可能超過(guò)0.4元的外來(lái)電,，這讓“市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”的最高基本原則如何得到尊重,？這種“倡議書(shū)”式的政府文件，其嚴(yán)肅性何在,？

　　發(fā)展可再生能源是全社會(huì)受益的事情,，但是將發(fā)展可再生能源的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢圆僮鞯臋C(jī)制與政策，那是政府的責(zé)任,。除非存在法律法規(guī)規(guī)定（比如可再生強(qiáng)制性配額）,，這并不是用電用戶(hù)的義務(wù)。這種對(duì)電力用戶(hù)自由選擇權(quán)的干預(yù),，是否涉嫌道德指責(zé),？

　　清潔低碳不是電力用戶(hù)的義務(wù)與責(zé)任，具有在符合法律義務(wù)前提下自主決策的權(quán)利,。由于輸電成本的客觀(guān)存在,，過(guò)長(zhǎng)距離的輸電往往在相當(dāng)情況下缺乏經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，不需要也不應(yīng)該優(yōu)先,。

　　市場(chǎng)的要義是根據(jù)價(jià)格排序,，而不是其他標(biāo)準(zhǔn)，特別是各種含混的標(biāo)準(zhǔn),?！笆￠g存在壁壘，寧愿用本地臟的煤電,，也不用外省的清潔的可再生電力”,。這是一種非常具有誤導(dǎo)性的,、道德指責(zé)式的對(duì)問(wèn)題的描述，也是電力對(duì)于用電的均一性質(zhì)缺乏認(rèn)識(shí),。

　　電力外送過(guò)去存在的問(wèn)題

　　原國(guó)家電監(jiān)會(huì)報(bào)告指出,，2009年底湖北缺電，江西組織的臨時(shí)送湖北交易,，實(shí)際上是三峽送江西電量直接改送湖北,，江西則在省內(nèi)掛牌向火電企業(yè)采購(gòu)電量。而事實(shí)是：該部分電量并未出省而是由江西自行消納,，交易量與三峽送入電量進(jìn)行了對(duì)沖,。湖北作為三峽所在地，挨著大電廠(chǎng)卻用不上便宜電,，反而出現(xiàn)了用電緊張的問(wèn)題,。

　　從直觀(guān)上與理論上，電力的使用要在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)總體效率最優(yōu),，或者系統(tǒng)成本最小,，應(yīng)該立足于本地統(tǒng)一市場(chǎng)與首先平衡，在本地富余的情況下,，以“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的方式外送,，從而彌合兩個(gè)區(qū)域的電價(jià)差異，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)剩余的增加,。而我國(guó)的這種長(zhǎng)距離基荷外送電,，成為一種完全不考慮本地平衡與需求動(dòng)態(tài)的“大飛線(xiàn)”式外送，人為割裂成了本地市場(chǎng)與受電端兩個(gè)市場(chǎng),。這給送出地造成了效率上的無(wú)謂損失,。而這種損失，從三峽等工程的經(jīng)歷來(lái)看,，主要由本地用電用戶(hù)承擔(dān)了,。

　　那么，這種長(zhǎng)距離外送的目標(biāo)端就受益了嗎,？有可能,，但是有時(shí)不一定。因?yàn)檩旊姵杀镜目陀^(guān)存在,，長(zhǎng)距離外送的落地電價(jià)甚至有時(shí)超過(guò)本地煤電標(biāo)桿電價(jià),。

　　此外，如果考慮到供應(yīng)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn),，那么目標(biāo)端還有可能變差,。典型的比如水電，存在明顯的豐枯差別以及預(yù)計(jì)出力上的誤差。這種情況下,，如果水電業(yè)主發(fā)不出承諾的電力出力,，那么這一“自然波動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)在目前的情況下就完全轉(zhuǎn)嫁給了用電方，造成其福利變差,。

　　這種情況,，頗有點(diǎn)類(lèi)似諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨與合作者在1984年文章中模擬的貿(mào)易在供應(yīng)不確定性條件下導(dǎo)致雙輸?shù)慕Y(jié)果。形成這種雙輸?shù)木置?，系統(tǒng)缺乏經(jīng)濟(jì)效率的平衡方式（體現(xiàn)為僵直外送,，割裂統(tǒng)一市場(chǎng)）以及供應(yīng)客觀(guān)上存在的不確定風(fēng)險(xiǎn)是兩個(gè)重要原因。

　　縮短雙方合同的周期

　　從操作層面來(lái)看,，合同的周期過(guò)長(zhǎng)（往往以年為單位）,，剛性執(zhí)行又是雙方均有所忌憚的不靈活，是造成這種無(wú)謂效率損失的重要原因,。在各種因素急劇變化的情況下,，用電方的主要方式是往往不簽訂合同，即使它的價(jià)格可能是更有優(yōu)勢(shì)的,。這也在某些情況下是可能的,，是面臨不確定性情況的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避行為,。這的確可以認(rèn)為是存在“省間壁壘”,，寧愿用貴的，也不用便宜的,，因?yàn)楸阋说牟⒉蛔銐蚍€(wěn)定可靠可持續(xù),。過(guò)去的一些爭(zhēng)議，往往聚焦在于“要不要擴(kuò)大消納范圍”,，簡(jiǎn)化為一個(gè)二值問(wèn)題,，而很難達(dá)成協(xié)議；判斷是否存在“壁壘”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“資源優(yōu)化配置”,，而不是將“擴(kuò)大消納范圍”的手段當(dāng)做目標(biāo),。

　　解決省間壁壘的方式是更加靈活的處理雙邊合同，而不是用行政指定等方式,，“搞定”,、“擺平”各相關(guān)方，進(jìn)一步固化更長(zhǎng)期的合同,。需要的是基于雙方自愿的在某些情況下的”擴(kuò)大消納范圍”,，而不是一擴(kuò)大就需要受電方全年全天候一個(gè)價(jià)格接受電力。對(duì)于用電方而言,，需求低谷時(shí)期（比如夜間）的電力價(jià)值是很低的,，為零，甚至是負(fù)的,。

　　縮短的合同周期更有利于雙方合同的達(dá)成,。但是這又涉及到整個(gè)體系調(diào)度運(yùn)行方式的改變——是局部先平衡,，還是跨省跨區(qū)計(jì)劃或者輸電先確定自由量裁式的計(jì)劃而作為邊界條件；系統(tǒng)的運(yùn)行分辨率是否足夠體現(xiàn)本地的需求變化,。

　　地方政府的戰(zhàn)略性行為

　　2005年電監(jiān)會(huì)監(jiān)管報(bào)告指出,，“四川為水電大省，需要大量調(diào)峰電源,，但是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施不夠,，燃煤機(jī)組調(diào)峰缺乏積極性。2014年,，實(shí)際運(yùn)行中燃煤機(jī)組最低負(fù)荷均高于50%,，不及行業(yè)一般水平，間接影響了水電消納”,。

　　這無(wú)疑是四川省政府基于各主體影響考慮的戰(zhàn)略性行為,。為了照顧本地的煤電，而不用更低成本（已建成的水電,，投資成本已經(jīng)沉沒(méi),，近乎零成本）的水電。當(dāng)然,，這一扭曲是本地的電力消費(fèi)者來(lái)買(mǎi)單的,。

　　目前，電力總體上過(guò)剩,，因此,，四川本地政府的另外一個(gè)戰(zhàn)略性行為，就是在大方向上拼命爭(zhēng)取電力外送,，而不問(wèn)其合理的方式問(wèn)題,。

　　而在江西方面，本地電源的市場(chǎng)份額無(wú)疑是個(gè)需要考慮的問(wèn)題,。但是,，其戰(zhàn)略性行為的動(dòng)力要小于送出省份，因?yàn)楫吘贡臼〉挠秒娪脩?hù)也是必須考慮的一方面,，而不僅僅是發(fā)電電源,。所謂江西“為了本地電廠(chǎng)不接受外來(lái)電”的動(dòng)機(jī)猜測(cè)，應(yīng)該是沒(méi)有抓住重點(diǎn),。外來(lái)電不便宜,，不穩(wěn)定，應(yīng)該是其最主要的顧慮,。

　　送出電力業(yè)主的戰(zhàn)略性選擇

　　這個(gè)問(wèn)題拖著懸而未決,，的確是各方面的損失，特別是水電與外送電業(yè)主。在整個(gè)體系中,，這部分業(yè)主往往采取了實(shí)用主義的態(tài)度,，不關(guān)心整個(gè)體系是否有效率，而只關(guān)心自己的電有沒(méi)有市場(chǎng)與出處,。

　　就雅礱江水電外送問(wèn)題,，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司董事長(zhǎng)王會(huì)生曾表示，對(duì)投資方而言,，發(fā)出的電只要送出去了,，任務(wù)就完成了。送哪里并不重要,，江西也好,，江蘇也好，對(duì)投資者并沒(méi)有太大影響,。就是這一戰(zhàn)略性選擇的集中表現(xiàn),。

　　從整個(gè)體系來(lái)看，送出業(yè)主無(wú)疑是需要更積極的,。起碼,，理性的水電廠(chǎng)商應(yīng)該建議建立本地波動(dòng)性市場(chǎng)（枯水期或者出力不及預(yù)測(cè)，價(jià)格上漲,，從而形成對(duì)供應(yīng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)）,，首先參與本地統(tǒng)一市場(chǎng)平衡，而不是一味擴(kuò)大外送,。這在割裂市場(chǎng)的同時(shí),，綁定在特定的線(xiàn)路基礎(chǔ)設(shè)施上，極大地降低了自身的談判能力,，為人為壓低價(jià)格、甚至低于本地上網(wǎng)電價(jià)埋下了風(fēng)險(xiǎn),。

　　嚴(yán)防基于清潔概念的道德指責(zé)

　　在這一“壁壘”問(wèn)題的爭(zhēng)論中,，需要格外防止各種似是而非的“道德指責(zé)”，特別是以所謂的“清潔”概念,。清潔的價(jià)值不是無(wú)窮的,，消費(fèi)者也沒(méi)有對(duì)來(lái)源清潔不清潔的電力區(qū)別對(duì)待的義務(wù)與必要。

　　道德評(píng)價(jià)與對(duì)（電力）市場(chǎng)保持開(kāi)放性與自主選擇的漠視,，試圖影響人的正當(dāng)決策自主權(quán),，其潛在危害甚至要大于高度計(jì)劃時(shí)期的中央政府集中安排。后者起碼是個(gè)有效的體系,，并且有自我節(jié)制與大鍋飯的有效機(jī)制（有無(wú)效率是另外一個(gè)問(wèn)題）,，而這種道德指責(zé)會(huì)進(jìn)一步扭曲割裂市場(chǎng)，為更大程度的自由量裁，特別是系統(tǒng)調(diào)度的戰(zhàn)略性行為提供土壤,。

　　在雅中直流問(wèn)題上,，我們可以看到，作為協(xié)調(diào)者的中央政府,，并沒(méi)有選邊站,，這必須給與明確地大大地點(diǎn)贊。當(dāng)然,，還可以做的更好的是,，站在整體經(jīng)濟(jì)效率的一邊，更加積極的界定何為“顧全大局”,，以正視聽(tīng),。

　　衡量是否顧全大局的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是何種的安排是總體經(jīng)濟(jì)效率最優(yōu)的?！氨镜仄胶鈨?yōu)先,、網(wǎng)對(duì)網(wǎng)外送，從而建設(shè)形成統(tǒng)一市場(chǎng)”應(yīng)該是基本的原則,，是顧全大局的表現(xiàn),。

　　小結(jié)

　　一個(gè)合理政策的標(biāo)準(zhǔn)，從總體效率理論上,，可以分成帕累托改進(jìn)——有些人變好了,，而至少?zèng)]有人變壞；社會(huì)效率改進(jìn)——有些人變好,，有些人直接受負(fù)面影響,，通過(guò)變好產(chǎn)生的轉(zhuǎn)移支付可以消除這種負(fù)面影響。而基于公平性的原則評(píng)價(jià)一個(gè)政策是累進(jìn)的還是累退的,，也取決于這個(gè)政策是否對(duì)最窮的人產(chǎn)生了負(fù)面影響,。

　　外送電的政策，需要起碼是一個(gè)社會(huì)整體效率改進(jìn)的政策,。只有這樣,，才可能有足夠的剩余去補(bǔ)償哪些損失者。否則,，不如不外送,，特別是對(duì)于本地發(fā)電商還有遠(yuǎn)端用戶(hù)。本地消納不了,，那不是一個(gè)一以貫之的大一統(tǒng)結(jié)論,，需要更高時(shí)間分辨率的認(rèn)定。近日,，云南甚至出現(xiàn)了僵化外送安排下的用電緊張局面,。

　　目前僵局的最根本原因,，在于供需雙方都需要更加靈活的安排，而不是進(jìn)一步固化安排,，從而物理調(diào)度上都很不靈活,。而跨省跨區(qū)的長(zhǎng)距離長(zhǎng)期輸電安排，交易時(shí)間尺度過(guò)粗,，存在基荷偏好,，從而使得交易達(dá)成協(xié)議困難。取消這種長(zhǎng)期僵化的安排甚至還存在著“帕累托改進(jìn)”的空間,，消滅“雙輸”——送出地方受益（比如本地用戶(hù)降低的電價(jià)）,，其他地方也沒(méi)有變壞的選擇——接收方本地發(fā)電也并不貴，而且穩(wěn)定性更好,，無(wú)風(fēng)險(xiǎn),；電網(wǎng)理論上是以成本核算輸電價(jià)的，輸不輸長(zhǎng)期一個(gè)樣,。

　　“本地平衡優(yōu)先,、網(wǎng)對(duì)網(wǎng)外送，從而建設(shè)形成統(tǒng)一市場(chǎng)”是改變這種僵局的終極解決方案,。物理調(diào)度與財(cái)務(wù)交割完全是兩個(gè)問(wèn)題,。即使財(cái)務(wù)方面有長(zhǎng)期合同規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的安排（如果有供方與需方可以達(dá)成協(xié)議），物理上也無(wú)須這樣執(zhí)行,。

　　這系于我國(guó)正在進(jìn)行中的電力體制改革,，特別是調(diào)度運(yùn)行體系的透明化。前途光明,，我們當(dāng)有理由報(bào)以信心,。