近年來,，我國光伏裝機規(guī)模持續(xù)擴大，已成為全球最大應用市場,。但發(fā)展取得突破的同時,，也面臨補貼缺口、棄光限電,、產能過剩等難題,。新形勢下，需要引導市場和行業(yè)調整發(fā)展思路,，將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉到提質增效上來,，推進技術進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴,，推動行業(yè)向高質量發(fā)展,。

　　日前，國家發(fā)展改革委,、財政部,、國家能源局發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)，提出優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設規(guī)模,、加快光伏發(fā)電補貼退坡等,。《通知》出臺的考慮是什么?光伏發(fā)展節(jié)奏要如何把握?國家能源局有關負責人就上述問題接受了記者采訪,。

　　光伏發(fā)電行業(yè)國際競爭力提升,，但也面臨困難和挑戰(zhàn)

　　近年來，我國光伏裝機規(guī)模持續(xù)擴大,，已成為全球最大的應用市場,。光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年全球第一,。截至2018年4月底,，全國光伏發(fā)電累計并網裝機容量已超過1.4億千瓦。

　　規(guī)模擴大,，技術水平和產品質量也在不斷突破,。2017年國內組件產量達7500萬千瓦，占全球71%,，高效電池轉換效率不斷突破,。2017年全球前10強光伏組件企業(yè)中我國占據了8個，國際競爭力明顯提升,。

　　但是,，光伏行業(yè)發(fā)展取得突破的同時，也面臨一些困難和挑戰(zhàn),。

　　補貼缺口持續(xù)擴大,。國家能源局有關負責人介紹，截至2017年底,，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元,，其中光伏補貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴大趨勢,，目前已超過1200億元,，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，“如果這種超常增長繼續(xù)下去,，財政補貼缺口將持續(xù)擴大,?！?/p>

　　消納問題不容忽視。隨著光伏發(fā)電的迅猛增長,，一些地方出現了較嚴重的棄光限電問題,。2015年全國棄光率12%，2016年為11%,，2017年降至6%,，但個別地方仍然十分嚴重，甘肅,、新疆棄光率分別達到20%和22%,。

　　產能過大存在隱患?！霸趪鴥裙夥l(fā)電市場高速增長的刺激下,，光伏制造企業(yè)紛紛擴大產能，光伏制造產能過剩,、產品和電站建設質量問題有所顯現,。”國家能源局有關負責人談道,。

　　他認為,，當前需要引導市場和行業(yè)根據新形勢調整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉到提質增效上來,，推進技術進步,、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴,，從而推動行業(yè)有序,、高質量發(fā)展。

　　《通知》提到,，暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模,，規(guī)范分布式光伏發(fā)展,，降低補貼強度等內容,，“適當調低需要補貼的新增建設規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風險,，從長遠講是有利于產業(yè)發(fā)展的,。”該負責人說,。

　　降低電價主要基于技術進步,、成本下降等考慮

　　《通知》明確，普通光伏電站標桿電價統(tǒng)一降低0.05元,，一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.5元,、0.6元,、0.7元，“自發(fā)自用,、余量上網”模式的分布式光伏發(fā)電補貼標準也降低0.05元,，具體為每千瓦時0.32元;符合國家政策的村級光伏扶貧電站標桿電價保持不變。

　　去年底,，國家已經出臺了新增光伏發(fā)電上網電價政策,。為什么5個月后再次下調普通光伏電站標桿電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準?

　　“光伏發(fā)電目前是需要財政補貼的行業(yè)。實行光伏發(fā)電價格退坡,，盡快降低補貼標準,，是國家太陽能發(fā)展‘十三五’規(guī)劃已經明確的政策，市場早有預期,?！眹夷茉淳钟嘘P負責人解釋，此次降低電價的主要考慮是：

　　一是組件價格快速下降,。今年以來,，組件價格降速較快，常規(guī)組件平均價格已由去年底的每瓦3元降至今年5月的2.5元,，少數企業(yè)已經報價2元,。光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達約17%。

　　二是與光伏領跑者基地招標上限價格銜接,。今年以來,，國家能源局組織招標的10個應用領跑者基地中標價格，普遍低于同類資源區(qū)光伏電站標桿上網電價,，每千瓦時平均下降0.24元,，降幅約36%。該負責人介紹,，“企業(yè)投標光伏領跑者基地,，需要在2018年光伏標桿電價降低10%的基礎上報價，相當于下降5.5—7.5分作為招標上限價格,。由于領跑者基地技術先進,，且項目建設邊界條件規(guī)范，對土地稅費,、棄光率等均有嚴格規(guī)定,，普通電站完全按照領跑者基地招標上限價格執(zhí)行過于嚴格，所以此次降低5分,?！?/p>

　　三是補貼缺口增長過快?！叭ツ暌詠?，分布式光伏發(fā)電呈現高速發(fā)展態(tài)勢,。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元,，補貼20年,，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快,，也存在不少風險,，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當調控作用。所以,，這次分布式光伏發(fā)電補貼標準也相應下調5分,。”該負責人介紹,。

　　此外,，光伏項目建設周期較短。普通光伏電站的建設周期一般為4至5個月,，分布式光伏的建設周期更短,。“從實踐看,，一年調整一次價格未能及時反映產業(yè)發(fā)展實際,。德國實行固定補貼管理時，先是每年調整一次價格,，后來組件成本下降較快,，改為一個季度調整一次，再后來改為兩個月調整一次,?！痹撠撠熑苏f，“歷次價格調整主要根據技術進步,、成本下降情況進行,，并沒有固定調價周期。若留‘緩沖期’會帶來‘搶裝’問題,，對產業(yè)發(fā)展造成負面影響,。”

　　對非技術成本低的地區(qū)優(yōu)先下達規(guī)模,，降低光伏企業(yè)負擔

　　據了解,，《通知》出臺后,，有些地方電網公司簡單理解為國家要控制光伏的發(fā)展,，該并網的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了,。

　　對此,，國家能源局有關負責人表示,，這類行為要立即改正，“光伏發(fā)電是綠色清潔的能源,，符合能源轉型發(fā)展方向,，我們將繼續(xù)支持光伏產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。除了需要國家補貼的項目,，在保證消納,、滿足質量安全等要求的情況下，其他項目是放開的,?！?/p>

　　從目前情況看，光伏發(fā)電項目非技術成本高,、企業(yè)負擔重的問題仍較突出,，影響著光伏發(fā)電平價上網和市場競爭力。加快光伏發(fā)電補貼退坡,，降低補貼強度的同時,，如何減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔?

　　國家能源局有關負責人談道，將通過嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度,、減少土地成本及不合理收費,、鼓勵金融機構將光伏納入綠色金融體系、制止糾正亂收費等增加企業(yè)負擔行為,、加強政策落實和監(jiān)管等措施,，減輕企業(yè)負擔。

　　“今后我們將把各地落實減輕企業(yè)負擔,、降低非技術成本情況作為年度規(guī)模安排和基地布局建設的重要依據,。對非技術成本低的地區(qū)優(yōu)先下達規(guī)模、布局基地建設,。著力減輕光伏企業(yè)負擔,，加快實現光伏發(fā)電平價上網?！痹撠撠熑苏f,。