針對當(dāng)前源" title="新能源" target="_blank">新能源汽車市場高企的產(chǎn)能過剩風(fēng)險,，政府應(yīng)采取完善相關(guān)政策法規(guī)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,；優(yōu)化政府補(bǔ)貼扶持方式,，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理；改變地方政府政績考核標(biāo)準(zhǔn),，打擊地方保護(hù)主義等措施,。

　　智庫觀點

　　張厚明

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在《中國制造2025》中也被列入十大重點發(fā)展領(lǐng)域之一,。2018年3月,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提出：“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快制造強(qiáng)國建設(shè),，推動新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。”加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè),，既能夠緩解當(dāng)前所面臨的能源與環(huán)保壓力,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，也可以推進(jìn)我國由傳統(tǒng)汽車大國向現(xiàn)代汽車強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,。

　　由于受到國家政策的大力扶持,，國內(nèi)各類投資主體競相進(jìn)入新能源汽車制造領(lǐng)域，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。據(jù)統(tǒng)計,，2017年我國總計生產(chǎn)的新能源汽車數(shù)量已達(dá)到了79.4萬輛，是2012年的63.3倍,，市場累計產(chǎn)銷量達(dá)157.1萬輛,，已經(jīng)連續(xù)2年在全球產(chǎn)銷量排名第一，占全球新能源汽車市場保有量的一半以上,。但是,，與新能能汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展相伴的是，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險正在不斷累積,，當(dāng)前采取措施遏制新能源汽車市場產(chǎn)能過剩勢頭已經(jīng)刻不容緩,。

　　新能源汽車市場產(chǎn)能過剩風(fēng)險日益加劇

　　（一）規(guī)劃產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)超預(yù)期,，產(chǎn)能過剩風(fēng)險日漸累積

　　2012年6月,，國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》中設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛,。但是,，根據(jù)中國流通協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年至2017年6月底,，國內(nèi)已經(jīng)落地的新能源整車項目超過了200個,，相關(guān)投資金額高達(dá)10000億元以上，各類車企已經(jīng)公開的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃超過2000萬輛，是《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》中設(shè)定目標(biāo)的10倍,。以上數(shù)據(jù)顯示,，國內(nèi)新能源汽車市場的產(chǎn)能過剩已現(xiàn)端倪。

　?。ǘ└黝愘Y本競相涌入新能源汽車領(lǐng)域,，快速形成大量產(chǎn)能

　　近年來，伴隨著國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的大力扶持,，各類資本潮水般地涌向新能源汽車領(lǐng)域,，掀起了一場全國性的“造車運動”。首先,，傳統(tǒng)的車企紛紛宣布了幾何級的產(chǎn)銷增長計劃,，如北汽新能源計劃2020年實現(xiàn)年產(chǎn)銷50萬輛，比亞迪計劃到2020年投資150億元實現(xiàn)60萬輛產(chǎn)能等,。其次,，一批新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界進(jìn)軍新能源汽車市場，如樂視汽車,、蔚來汽車,、車和家等，京東,、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭均對上述車企進(jìn)行了投資,。此外，一些其他行業(yè)的龍頭企業(yè)也開始涉足新能源汽車領(lǐng)域,，如格力集團(tuán),、五糧液集團(tuán)、中信集團(tuán),、漢能集團(tuán)等均通過各種方式投資新能源汽車產(chǎn)業(yè),。尤其是許多沒有造車經(jīng)驗的投資主體紛紛殺入該市場后，在短期內(nèi)快速形成了大量產(chǎn)能并為產(chǎn)能過剩埋下隱患,。

　?。ㄈ┬履茉雌嚺涮桩a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，動力電池面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩

　　國內(nèi)新能源汽車整車產(chǎn)銷量的快速增長帶動了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，特別是動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展異常迅猛,。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國動力電池出貨量占全球市場份額高達(dá)70%以上,，從2014年到2016年,，國內(nèi)動力電池產(chǎn)業(yè)年均增長率分別高達(dá)368%、324%和78.6%,，2016年動力電池領(lǐng)域的投資金額超過1000億元,。據(jù)測算,，當(dāng)前形成的產(chǎn)能若全部釋放會形成170Gwh/年的巨大產(chǎn)能，大約是目前市場實際需求量的7倍多,，可以滿足年產(chǎn)500萬輛的電動乘用車和50萬輛電動大客車的總需求,，而按照相關(guān)規(guī)劃，我國到2025年都達(dá)不到如此龐大的市場需求量,。

　　新能源汽車市場產(chǎn)能過剩原因分析

　?。ㄒ唬┻^度補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策增大了產(chǎn)能過剩風(fēng)險

　　20多年來，國家出臺了包括對企業(yè)和消費者的補(bǔ)貼,、技術(shù)研發(fā)扶持、稅收優(yōu)惠等一系列扶持新能源汽車發(fā)展的政策,，特別是政府的財政補(bǔ)貼是推動新能源汽車消費的最大源動力,。除了中央補(bǔ)貼外，很多地方政府按照1∶1的比例對新能源汽車進(jìn)行配套補(bǔ)貼,，這就造成兩級政府的補(bǔ)貼總額高達(dá)6萬—10萬元,，使得許多小型電動車變成了零成本甚至負(fù)成本，受此高額補(bǔ)貼誘惑,，大量企業(yè)不按市場實際需求量生產(chǎn),，部分企業(yè)甚至違規(guī)造假“騙補(bǔ)”，從而埋下產(chǎn)能過剩的隱患,。另據(jù)威爾森咨詢公司發(fā)布的《2016中國新能源汽車市場報告》指出,，若扣除政府補(bǔ)貼，國內(nèi)自主品牌新能源汽車的平均市場成交價格是合資品牌的2倍,，即自主品牌車價格優(yōu)勢主要靠政府補(bǔ)貼來維持,，未來隨著補(bǔ)貼的退坡制度實施乃至完全取消，面對合資品牌強(qiáng)大的技術(shù)和市場競爭優(yōu)勢,，國內(nèi)大量靠政策刺激而建立起來的車企必將面臨市場清洗,，我國新能源汽車市場也必將產(chǎn)生嚴(yán)重產(chǎn)能過剩危機(jī)。

　?。ǘ﹩我籊DP政績觀和地方保護(hù)主義加劇了產(chǎn)能過剩風(fēng)險

　　當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)能過剩風(fēng)險高企與各地政府片面追求GDP政績密不可分,。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)之一，具有產(chǎn)值大,、利潤高,、帶動性強(qiáng)等特點，新建項目產(chǎn)能一旦形成,，必將大幅拉動地方經(jīng)濟(jì)增長,。例如，某汽車集團(tuán)新能源乘用車在某省的項目建成后,，按年產(chǎn)60萬輛車估算,，年產(chǎn)值將高達(dá)600億元,，占到全省GDP的1.5%。正是受上述利益驅(qū)動,，各地政府對發(fā)展新能源汽車均熱情高漲,。目前獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的15家企業(yè)中，大部分企業(yè)背后都有地方政府的身影,。這種不顧本地發(fā)展條件而盲目跟風(fēng)上馬新能源汽車相關(guān)項目的做法,，必將給以后的產(chǎn)能過剩埋下隱患。此外,，地方保護(hù)主義也阻礙了新能源汽車的市場化進(jìn)程,，影響了市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮，導(dǎo)致優(yōu)勢企業(yè)和高效產(chǎn)能無法進(jìn)入,，弱勢企業(yè)和僵尸企業(yè)得以生存,，從而加劇了行業(yè)低端產(chǎn)能過剩風(fēng)險。

　?。ㄈ┬袠I(yè)進(jìn)入門檻低形成大量低端過剩產(chǎn)能

　　相比較于傳統(tǒng)汽車制造業(yè)的極高進(jìn)入壁壘,，新能源汽車行業(yè)進(jìn)入門檻較低，除了電池等幾個大的核心零部件外,，其他高技術(shù)壁壘基本不存在,。據(jù)測算，傳統(tǒng)燃油車的盈虧平衡點為200萬輛,，而電動車的盈虧平衡點僅為10萬—20萬輛,，正是相對較低的行業(yè)進(jìn)入門檻及廣闊的市場空間，使得新能源汽車成為資本追逐的“香餑餑”,。當(dāng)前,，很多并不具備研發(fā)、生產(chǎn)以及制造新能源汽車的能力,，甚至毫無造車經(jīng)驗的企業(yè),，利用新能源汽車行業(yè)較低的進(jìn)入門檻，千方百計地采取控股,、合資建廠,、切入供應(yīng)鏈等投資手段進(jìn)入新能源汽車制造領(lǐng)域，短期內(nèi)易形成大量低端過剩產(chǎn)能,，給我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來不利影響,。

　　對策與建議

　　（一）完善相關(guān)政策法規(guī)體系,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

　　針對當(dāng)前新能源汽車市場高企的產(chǎn)能過剩風(fēng)險,，一是繼續(xù)優(yōu)化完善相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)根據(jù)最新產(chǎn)業(yè)及市場發(fā)展變化情況,，研究編制新版的新能源汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，進(jìn)一步明確各個發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與目標(biāo),，避免由于盲目發(fā)展引發(fā)產(chǎn)能過剩。二是繼續(xù)完善針對新能源汽車的政府采購制度,，加強(qiáng)各級政府部門對新能源汽車的優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購,，出臺相關(guān)采購細(xì)則，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制,、比例控制等推進(jìn)政府采購活動有序開展,，有效化解新能源汽車的過剩產(chǎn)能。三是推動“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合,，建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系,，促進(jìn)市場各個主體共同合作發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，以克服政企信息不對稱,、產(chǎn)業(yè)政策滯后,、政策實施效率低下等導(dǎo)致的低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩等問題。

　?。ǘ﹥?yōu)化政府補(bǔ)貼扶持方式，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理

　　當(dāng)前,，必須采取措施優(yōu)化政府補(bǔ)貼扶持方式,，同時有效打擊“騙補(bǔ)”等違規(guī)行為，從供求兩端發(fā)力化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險,。一是繼續(xù)完善《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》,，根據(jù)整車能耗、動力電池技術(shù)等的最新變化情況,，對進(jìn)入目錄的相關(guān)產(chǎn)品適當(dāng)提高動態(tài)調(diào)整頻次,。二是改變當(dāng)前補(bǔ)貼發(fā)放的“普惠制”，轉(zhuǎn)為“獎優(yōu)扶強(qiáng)”,，提高財政補(bǔ)貼的扶持效率,。三是為防止中央和地方兩級政府因發(fā)放多重購置補(bǔ)貼而造成過度補(bǔ)貼，建議地方政府的補(bǔ)貼方向由鼓勵購置轉(zhuǎn)為支持使用,，出臺停車費減免,、高速公路免收過路過橋費等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼扶持力度等,。四是借鑒國外經(jīng)驗,，實施“汽車折價退款”的以舊換新政策等。最后,，加大對新能源汽車市場的監(jiān)管力度,，針對“騙補(bǔ)”行為，建議政府部門聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會等共同進(jìn)行監(jiān)管,，同時建立并完善匿名舉報機(jī)制和獎懲辦法,，進(jìn)一步加大利用互聯(lián)網(wǎng)及媒體實現(xiàn)社會監(jiān)督的工作力度,。

　　（三）改變地方政府政績考核標(biāo)準(zhǔn),，打擊地方保護(hù)主義

　　各地屢禁不絕的地方保護(hù)主義給我國新能源汽車的市場化,、產(chǎn)業(yè)化帶來極大危害，并造成了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩,。為此,，一是繼續(xù)優(yōu)化地方政府政績考核標(biāo)準(zhǔn)，建立更加科學(xué)的多元化的地方政府政績考核指標(biāo)體系,，以有效抑制地方政府的投資沖動,，在新時代樹立科學(xué)發(fā)展觀理念。二是統(tǒng)一各個地方的財政政策,，由中央政府制定統(tǒng)一的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)以及車型目錄,，取消地方目錄，強(qiáng)制規(guī)定進(jìn)入目錄的新能源汽車在政府采購,、市場準(zhǔn)入,、財政補(bǔ)貼等方面享受同等待遇。最后,，繼續(xù)加強(qiáng)對集中采購的管理,，進(jìn)一步推進(jìn)政府、國有企業(yè),、公共交通等單位在采購新能源汽車的招標(biāo)程序等方面更加公開透明,，防范各地對本地車企照顧行為的發(fā)生。

　?。ㄋ模┘哟笸茝V宣傳力度,，培育發(fā)展消費市場

　　面對快速增長的新能源汽車產(chǎn)能供給，當(dāng)前需要繼續(xù)采取措施大力培育消費市場,，進(jìn)一步擴(kuò)大市場需求,。一是繼續(xù)強(qiáng)化示范推廣，進(jìn)行消費引導(dǎo),。提高新能源汽車推廣的數(shù)量和質(zhì)量,，營造促進(jìn)新能源汽車健康發(fā)展的良好市場環(huán)境；同時,，強(qiáng)化消費引導(dǎo),，加強(qiáng)政府和企業(yè)協(xié)同合作，從低碳出行理念等方面共同加強(qiáng)對消費者的宣傳,。二是從“軟件”和“硬件”兩個方面加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，“軟件”方面包括出臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案等，“硬件”方面包括充電樁,、充電站,、售后服務(wù)站等配套設(shè)施建設(shè),。最后，加快培育消費市場,。主要是圍繞新能源汽車市場化進(jìn)程,，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，努力開拓國際國內(nèi)兩個市場,，支持國內(nèi)過剩產(chǎn)能走出去,，加快培育知名的新能源汽車自主品牌；在商業(yè)模式上,，探索推進(jìn)電動汽車或電池租賃服務(wù),、整車或固定充電樁共享服務(wù)以及分時段租賃等。