黨的十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的新發(fā)展目標(biāo),，突出了能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是推動綠色發(fā)展,，建設(shè)美麗中國的核心環(huán)節(jié)。加快電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是促進(jìn)我國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,，多年來,，電力行業(yè)在綠色低碳轉(zhuǎn)型中，取得了突出成績,，但在高質(zhì)量發(fā)展主旋律的新形勢和新要求下,，也面臨新的挑戰(zhàn)。

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　　綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快

　　改革開放40年來,，尤其是近10年來，中國電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化,，電力在為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民美好生活需要提供了有力支撐的同時(shí),，不斷踐行綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　1.發(fā)電清潔低碳趨勢明顯,。改革開放40年,，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量增長了30倍，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量增長了67倍,，目前占總發(fā)電規(guī)模的比重為38.8%,，非化石能源發(fā)電裝機(jī)總量及在建規(guī)模均居世界首位。

　　2.電網(wǎng)資源配置能力加強(qiáng),。截至2017年底,，全國電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變電設(shè)備容量分別為68.8萬千米和37.3億千伏安,，分別是改革開放初期的30倍和149倍,，資源得到更大范圍優(yōu)化配置。

　　3.電力消費(fèi)呈現(xiàn)綠色趨勢。在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,、節(jié)能降耗等政策的帶動下,，單位GDP電耗降至803千瓦時(shí)/萬元，比2012年下降近10%,，改革開放40年,，全社會用電量增長了24倍，有力支撐GDP 200多倍的增長,。

　　4.電力環(huán)保貢獻(xiàn)大力提升,。目前，我國單位供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平,。單位火電發(fā)電量常規(guī)大氣污染物排放量處于世界先進(jìn)水平,。電力行業(yè)碳排放控制水平顯著提升，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降,，為中國和全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn),。

　　新形勢和新任務(wù)

　　十九大報(bào)告將推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命列入建設(shè)美麗中國范疇，這對能源和電力發(fā)展提出了新使命和新要求,，特別是促進(jìn)電力高質(zhì)量發(fā)展方面,，提出了新的任務(wù)。

　　電力行業(yè)面臨調(diào)結(jié)構(gòu)和降杠桿的兩難選擇

　　當(dāng)前,，電力行業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)正處于新舊動能轉(zhuǎn)換期,，對轉(zhuǎn)型升級,、綠色低碳和創(chuàng)新發(fā)展的要求極為迫切,。一方面，綠色低碳發(fā)展,、煤電機(jī)組升級改造以及能源轉(zhuǎn)型,，都需要大量資本性支出;但另一方面，嚴(yán)控投資規(guī)模,、確保完成降杠桿任務(wù)也是硬約束,。

　　2002年廠網(wǎng)分家以來，發(fā)電企業(yè)為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，在國家資本金投入有限的情況下,，高負(fù)債推動電源建設(shè)，再加上煤價(jià)上漲等因素,，整個(gè)行業(yè)普遍積累不足,，負(fù)債率偏高。如何處理好降杠桿和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系,，將是發(fā)電行業(yè)面臨的重大難題,。

　　可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸

　　近年來，國家不斷加大政策支持力度，有力推動了清潔能源特別是可再生能源的持續(xù)快速發(fā)展,。截至2017年底,，我國水電、風(fēng)電,、光伏發(fā)電裝機(jī)總量以及核電在建規(guī)模均居世界第一,，成就巨大。但同時(shí),，當(dāng)前可再生能源發(fā)展的外部環(huán)境也有待進(jìn)一步優(yōu)化：

　　1.消納問題依然突出,。2017年全國“三棄”雖有所緩解，但是棄電量仍達(dá)1007億千瓦時(shí),，可再生能源消納任務(wù)長期而艱巨,。

　　2.可再生能源補(bǔ)貼欠費(fèi)問題日益突出，資金缺口不斷擴(kuò)大,。到2017年底,，我國新能源補(bǔ)貼未到位資金已達(dá)1000億元，成為制約企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的突出問題,。

　　3.可再生能源發(fā)展政策調(diào)整需要統(tǒng)籌考慮,。可再生能源發(fā)展對政策的敏感性很強(qiáng),，而政策的短期調(diào)整,，往往對整個(gè)行業(yè)都帶來很大影響。

　　4.從開發(fā)來看,，存在部分地方政府對新能源開發(fā)“捆綁”條件,，無形之中推高了開發(fā)成本，不少企業(yè)大量涌入新能源開發(fā),，其中較大一部分屬于“占資源”性質(zhì),，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目“捂而不開”“待價(jià)而沽”，得不到有效開發(fā)利用,，造成了社會資源浪費(fèi),。

　　煤電行業(yè)清潔可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨

　　我國煤電發(fā)電量占全國發(fā)電量的65%，長期以來在電力系統(tǒng)中承擔(dān)電力安全穩(wěn)定供應(yīng),、應(yīng)急調(diào)峰,、集中供熱等基礎(chǔ)性作用。未來二三十年內(nèi),，煤電在清潔發(fā)展的基礎(chǔ)上,，仍將繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性和靈活性電源作用，仍是未來電力系統(tǒng)提供電力,、電量的主體能源形式,。

　　但受電力需求放緩、煤價(jià)上漲、市場交易電量不斷擴(kuò)大等“多重?cái)D壓”,，我國煤電利用小時(shí)連年下降,，煤電全行業(yè)虧損面不斷加大，據(jù)中國電力聯(lián)合會調(diào)研和測算,，目前煤電行業(yè)利潤率僅為0.3%,部分企業(yè)集團(tuán)煤電和供熱板塊持續(xù)虧損,，環(huán)保成本和投入難以通過電價(jià)和熱價(jià)疏導(dǎo)，保障煤電行業(yè)清潔可持續(xù)發(fā)展的能力減弱,。

　　電力綠色消費(fèi)水平有待進(jìn)一步提高

　　目前,，我國仍處于工業(yè)化中后期階段，電力行業(yè)在較長時(shí)期內(nèi)還將保持中高速發(fā)展,。截至2017年底,，我國發(fā)電裝機(jī)已達(dá)17.8億千瓦，全國全社會用電量6.3萬億千瓦時(shí),，人均用電量4538千瓦時(shí),，人均生活用電量625千瓦時(shí)，但人均指標(biāo)不及歐美等工業(yè)化發(fā)達(dá)國家的一半,，仍有較大增長空間,。但對于以煤為主的我國能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦而言，需要科學(xué)推進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展,。

　　首先,，低碳和控碳與控煤的認(rèn)識不統(tǒng)一，通過單純控制煤炭的使用,、控制煤電的發(fā)展,，還是全行業(yè)低碳發(fā)展來達(dá)到綠色減碳目標(biāo)存在爭論。其次,，“以氣代煤”和“以電代煤”等清潔替代成本高,，電能替代也存在改造成本高,、需要電網(wǎng)擴(kuò)容改造,、價(jià)格競爭力不強(qiáng)等問題。再次,，需求側(cè)響應(yīng),、綜合節(jié)能服務(wù)等市場機(jī)制需要完善，但是需求側(cè)響應(yīng)市場潛力挖掘,，缺乏有力的激勵政策和資金支持,，市場運(yùn)行機(jī)制還有待完善。

　　相關(guān)建議

　　電力綠色低碳轉(zhuǎn)型是推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的關(guān)鍵,，是構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重點(diǎn)，更是服務(wù)美麗中國建設(shè)的具體舉措。在新形勢下,，要以提高電力發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，持續(xù)推進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)可持續(xù),、高質(zhì)量發(fā)展

　　1.充分認(rèn)識能源與電力轉(zhuǎn)型的長期性,、艱巨性和復(fù)雜性，協(xié)調(diào)好綠色低碳轉(zhuǎn)型與降桿之間的關(guān)系,，盤活存量,、優(yōu)化增量，堅(jiān)定綠色低碳發(fā)展道路,，大力發(fā)展可再生能源,。

　　2.進(jìn)一步加大水電開發(fā)建設(shè)扶持力度，對具有重要戰(zhàn)略意義的大型水電資源開發(fā),，給予財(cái)稅政策和資金支持,，合理確定電價(jià)，有效疏導(dǎo)成本,。

　　3.采用交易或等量置換,，統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組;對燃?xì)鈾C(jī)組探索實(shí)行兩部制電價(jià)，充分發(fā)揮燃機(jī)清潔環(huán)保,、快速調(diào)峰的優(yōu)勢;探索構(gòu)建專業(yè)化管理,、多元化投資的核電開發(fā)模式。

　　4.積極培育發(fā)展新動能,，不斷推動電力生產(chǎn)消費(fèi)新模式,、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，大力推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng),、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化,、智能微電網(wǎng)等示范工程項(xiàng)目建設(shè)。

　　逐步破解可再生能源發(fā)展瓶頸

　　1.進(jìn)一步做好新能源開發(fā)的前瞻性政策指引,，完善政策論證出臺程序,，對政策調(diào)整后的落地實(shí)施預(yù)留緩沖期，穩(wěn)定投資者信心和市場預(yù)期,。

　　2.考慮建立更靈活的新能源補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制,，發(fā)揮社會力量共同承擔(dān)新能源發(fā)展成本，在確保整體電價(jià)水平穩(wěn)步下降前提下,，考慮適當(dāng)調(diào)整銷售側(cè)可再生能源附加補(bǔ)貼;加快推動可再生能源配額制,、綠證交易和碳市場交易等工作。

　　3.進(jìn)一步提高新能源開發(fā)建設(shè)準(zhǔn)入門檻,，有效規(guī)避市場投機(jī)行為,，全面梳理已核準(zhǔn)的新能源項(xiàng)目,，協(xié)調(diào)解決影響開工的制約因素，對閑置資源堅(jiān)決予以收回,，并對單純占資源的行為給予懲戒,，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展,。

　　實(shí)施清潔替代和電能替代

　　清潔替代方面,，即從能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，體現(xiàn)為可再生能源的大規(guī)模開發(fā)和利用,。

　　1.提高非化石能源在一次能源中的比重,，做好移民安置和生態(tài)保護(hù)，優(yōu)先開發(fā)西南水電;加大新能源技術(shù)創(chuàng)新,，快速有序開發(fā)風(fēng)電,、太陽能發(fā)電。

　　2.重塑煤電定位,，逐步由電量基礎(chǔ)型向電力電量的主體能源形式轉(zhuǎn)變,，按照“控制增量、優(yōu)化布局”的原則,，有序控制煤電新增規(guī)模,，大力提升煤電機(jī)組靈活性。

　　電能替代方面,，即從終端消費(fèi)環(huán)節(jié)看,，體現(xiàn)為電能對化石能源的深度替代。

　　1.在當(dāng)前26.1%的比重水平上,，進(jìn)一步提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重,。

　　2.進(jìn)一步提高電煤占煤炭消費(fèi)比重，到2020年比重提高到60%以上,，逐步達(dá)到約78%的世界平均水平,。

　　3.促進(jìn)電動汽車發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通等領(lǐng)域的電能替代,。

　　完善全社會支持綠色發(fā)展的機(jī)制

　　1.提高全社會,、全行業(yè)、全員積極參與綠色低碳發(fā)展意識,，在供給側(cè)完善價(jià)格財(cái)稅機(jī)制,，促進(jìn)清潔低碳生產(chǎn),，在消費(fèi)側(cè)完善綠證等制度,，引導(dǎo)綠色電力消費(fèi)。

　　2.加快建立電力示范工程全壽命周期成本分?jǐn)倷C(jī)制,，促進(jìn)先進(jìn)核電,、先進(jìn)煤電等重大技術(shù)創(chuàng)新,。加大可再生能源科研投入，應(yīng)用新技術(shù),、新材料,、新工藝，提高設(shè)備轉(zhuǎn)換效率,，降低工程造價(jià),，為平價(jià)上網(wǎng)提供支撐。

　　3.要綜合考慮新能源,、環(huán)保,、碳排放等因素，完善電力市場環(huán)境下的電價(jià)形成機(jī)制,，使現(xiàn)階段的電力交易價(jià)格和未來的碳排放交易價(jià)格,，能夠補(bǔ)償企業(yè)綠色發(fā)展和環(huán)保改造的成本，營造更加公平有序的競爭環(huán)境,。

　　4.要加大政府監(jiān)管力度,，解決影響綠色發(fā)展的擾亂市場秩序問題，切實(shí)降低企業(yè)非技術(shù)成本,，提高運(yùn)行監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平,。