西北電網(wǎng)覆蓋陜西,、甘肅,、青海,、寧夏,、新疆五?。ㄗ灾螀^(qū)）,，是我國供電面積最大（310萬平方公里，約占國土面積的1/3）,、主網(wǎng)電壓等級最高（750千伏）的區(qū)域電網(wǎng),。近年以來西北風(fēng)電,、光伏等新能源快速發(fā)展，既為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、促進(jìn)綠色發(fā)展,、改善生態(tài)環(huán)境打下了基礎(chǔ),，同時也帶來了電量消納困難,、安全運(yùn)行風(fēng)險增加等問題。國家能源局西北監(jiān)管局緊扣職責(zé),、立足實(shí)際、綜合施策,、協(xié)同推進(jìn),，有力促進(jìn)了西北區(qū)域新能源電量消納,，推動了新能源行業(yè)持續(xù),、健康發(fā)展,。

　　西北區(qū)域新能源基本情況及主要特征

　　截至2018年7月底,，西北電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量合計(jì)2.40億千瓦,，從比例來看,，火電約占1/2,，水電約占1/7，新能源占1/3,?？傮w來看,，西北電力系統(tǒng)具有以下幾個特點(diǎn)：一是省間聯(lián)系密切,，區(qū)域統(tǒng)一運(yùn)行,；二是各省特性不同,，全網(wǎng)互補(bǔ)性強(qiáng),；三是裝機(jī)較為富裕,，電力供大于求,；四是新能源發(fā)展快,，棄風(fēng)棄光突出,；五是用電結(jié)構(gòu)單一,，工業(yè)占比較高；六是能源蘊(yùn)藏豐富,，外送規(guī)模較大,。其中新能源快速發(fā)展對電力生產(chǎn)和運(yùn)行產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響，西北區(qū)域新能源主要有四個特征：

　　資源稟賦優(yōu),。西北地區(qū)大多為干旱及半干旱氣候，植被覆蓋率低,，日照時間長,，風(fēng)能,、太陽能資源十分豐富。新疆九大風(fēng)區(qū),、甘肅河西走廊、寧夏賀蘭山區(qū)等均為風(fēng)能富集區(qū),，全區(qū)域風(fēng)電可開發(fā)容量3.48億千瓦。同時青海,、甘肅,、新疆等地區(qū)光照資源十分豐富，年總輻射量在5300～6950兆焦/平方米之間,，目前已建成了甘肅酒泉,、新疆哈密兩個千萬千瓦級的新能源發(fā)電基地,。

　　裝機(jī)規(guī)模大。截至今年6月底,，西北電網(wǎng)新能源累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到8286萬千瓦,，占統(tǒng)調(diào)總裝機(jī)容量的三分之一，其中：風(fēng)電裝機(jī)4594萬千瓦,，占統(tǒng)調(diào)總裝機(jī)的19%;光伏裝機(jī)3692萬千瓦,，占統(tǒng)調(diào)總裝機(jī)的16%，是全國新能源裝機(jī)及占比最高的區(qū)域電網(wǎng),。從2009年到現(xiàn)在僅八年時間,，西北電網(wǎng)新能源裝機(jī)從200多萬千瓦快速增長到8000萬千瓦。

　　就地消納難,。相比于新能源裝機(jī)近40倍增速,，八年來西北電網(wǎng)最大用電負(fù)荷和用電量增速均不到3倍，甘肅,、新疆,、寧夏新能源裝機(jī)容量已超過本省（區(qū)）最大用電負(fù)荷,，用電空間難以匹配消納需求,。此外，受制于河魚斷面,、海西和陜北送出等斷面穩(wěn)定水平限制,，集中接入的新能源發(fā)電送出問題較為突出,，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象成為常態(tài)。

　　調(diào)節(jié)能力差,。隨著火電,、水電等常規(guī)能源發(fā)電占比不斷下降，系統(tǒng)調(diào)峰,、調(diào)頻等問題越來越突出,。全網(wǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組比例已超過火電裝機(jī)的50%，在冬季供熱期系統(tǒng)調(diào)峰能力十分緊張,，同時由于系統(tǒng)轉(zhuǎn)動慣量持續(xù)下降,，頻率穩(wěn)定的壓力也越來越大。

　　綜合上述,，西北新能源“大發(fā)展”伴隨著“高受阻”,，以2016年為例，當(dāng)年西北電網(wǎng)新能源發(fā)電量811.81億千瓦時,，同比增長35.03%,；發(fā)電占比14.71%，同比上升3.51個百分點(diǎn),；新能源棄電量333億千瓦時,，同比增長57.12%；棄電率29.13%,，同比上升3.03個百分點(diǎn),。新能源消納困難已經(jīng)成為西北電力系統(tǒng)運(yùn)行中存在的最突出的問題之一。2017年以來情況雖有好轉(zhuǎn),，但四個特征沒有發(fā)生根本性改變,。

　　西北區(qū)域新能源消納的工作思路、主要措施和取得成效

　　針對新能源發(fā)展過程中存在的用電空間“裝不下”,、輸電通道“送不完”,、安全運(yùn)行“裕度低”、網(wǎng)源結(jié)構(gòu)“不協(xié)調(diào)”等問題,西北能源監(jiān)管局會同國網(wǎng)西北分部等單位圍繞促進(jìn)新能源電量消納這一中心工作,，進(jìn)行了多次溝通研究,，逐步形成了明確的工作思路：一是切實(shí)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不斷健全完善電力市場機(jī)制,；二是密切結(jié)合區(qū)域新能源發(fā)展實(shí)際,，針對問題做到有的放矢；三是突出在更大范圍進(jìn)行資源優(yōu)化配置,，有效突破省間壁壘,；四是主動會同各部門各單位形成聯(lián)動機(jī)制，合力促進(jìn)新能源消納,。根據(jù)這些思路,，我們逐步提煉出了“四個施策三個協(xié)同”（簡稱“四三法則”）的工作做法,，立足實(shí)際、因地制宜,、精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)實(shí)高效地打出了一系列促進(jìn)新能源消納的組合拳,。

　　四個施策

　　注重思路研究,，保障方向性。開展《西北新能源消納機(jī)制研究》,、《西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場及監(jiān)管機(jī)制研究》等工作,，全面理清西北新能源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握當(dāng)前運(yùn)行中存在的問題,，從產(chǎn)業(yè)政策,、電力規(guī)劃、通道建設(shè),、調(diào)度運(yùn)行,、安全約束、市場交易,、補(bǔ)貼撥付等方面對當(dāng)前和下一階段工作系統(tǒng)性,、科學(xué)性地提出解決問題的思路、措施和規(guī)則,，探索通過區(qū)域輔助服務(wù)市場建設(shè)和現(xiàn)貨市場機(jī)制等進(jìn)一步消納新能源電量,。

　　完善市場機(jī)制，調(diào)動積極性,。系統(tǒng)調(diào)峰能力不足是導(dǎo)致西北新能源棄電的重要原因之一,，通過計(jì)劃手段和調(diào)度指令要求發(fā)電企業(yè)提供調(diào)峰等輔助服務(wù)的效果有限，2017年起,，西北能源監(jiān)管局陸續(xù)啟動了寧夏,、西北跨省、青海輔助服務(wù)市場建設(shè)工作,，通過市場機(jī)制調(diào)動提供輔助服務(wù)的積極性,，促進(jìn)新能源消納。寧夏輔助服務(wù)市場試運(yùn)行效果良好,，新增調(diào)峰容量約130萬千瓦,，5~7月間深調(diào)電量4096.36萬千瓦時，補(bǔ)償費(fèi)用1715.47萬元,，降低新能源棄電率約0.6個百分點(diǎn),。

　　規(guī)范熱電運(yùn)行，增強(qiáng)靈活性,。為合理安排運(yùn)行方式,、緩解供暖期調(diào)峰能力不足對新能源電量消納的制約,，2016年起，西北能源監(jiān)管局陸續(xù)在寧夏,、陜西,、青海啟動了熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電調(diào)峰能力核定工作，今年各?。▍^(qū)）首輪核定結(jié)果均已印發(fā),，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電調(diào)峰能力核定全覆蓋，累計(jì)釋放新能源消納空間約3億千瓦時,。

　　加強(qiáng)調(diào)控運(yùn)行,，提高實(shí)效性。督促各電力調(diào)度機(jī)構(gòu)練好內(nèi)功,，提高調(diào)控水平：優(yōu)化以風(fēng)光火打捆為主的省間交易,，不斷提高新能源比重；實(shí)現(xiàn)調(diào)峰交易常態(tài)化,，通過省間調(diào)峰資源的合理互濟(jì),，為新能源消納創(chuàng)造空間；引入新能源切機(jī)措施,，提升斷面輸送水平,；創(chuàng)新開展新能源快速頻率響應(yīng)工作，提升電網(wǎng)頻率安全防控水平,；活躍日前實(shí)時電能交易,，2017年以來共開展日前、實(shí)時交易及置換17000多筆,，交易電量288.28億千瓦時,。

　　三個協(xié)同

　　市場機(jī)制與政府調(diào)控相協(xié)同。為促進(jìn)新能源消納,，西北能源監(jiān)管局多次協(xié)調(diào)三?。▍^(qū)）相關(guān)政府部門和電力企業(yè)，多措并舉,，包括采取優(yōu)化新能源與火電打捆比例,、靈活調(diào)整輸電價格、優(yōu)化電力調(diào)度曲線,、加大新能源與自備電廠發(fā)電權(quán)交易替代力度,、開展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組調(diào)峰能力核定等方式，將市場機(jī)制與政府調(diào)控相融合,，互為補(bǔ)充,、互相促進(jìn)，大范圍,、多層次推進(jìn)新能源消納工作,。

　　跨省互濟(jì)與跨區(qū)消納相協(xié)同,。基于西北各?。▍^(qū)）資源互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn),，西北能源監(jiān)管局組織西北各電力企業(yè)開展短期雙邊、主控區(qū)置換,、陜青調(diào)峰交易,；創(chuàng)造性開展聯(lián)網(wǎng)通道新能源互濟(jì)、援疆電量庫交易,；積極推進(jìn)可再生能源跨區(qū)現(xiàn)貨交易,，組織富裕新能源送出,；推進(jìn)西北新能源與華中抽蓄電站聯(lián)合優(yōu)化工作,。2017年以來，跨區(qū)交易新能源電量合計(jì)497.53千瓦時,，同比增長83%,；跨省交易新能源電量合計(jì)83.32億千瓦時，同比增長30%,。

　　短期措施與長效機(jī)制相協(xié)同,。長效機(jī)制包括推進(jìn)輔助服務(wù)市場建設(shè)、完善跨省區(qū)交易,、開展新能源并網(wǎng)接入專項(xiàng)監(jiān)管,、新能源發(fā)展運(yùn)營及保障性收購情況監(jiān)管等，短期措施包括大力支持2017年6月青海的168小時全部清潔能源供電,、協(xié)調(diào)解決新能源企業(yè)在運(yùn)營中存在的困難等,，拓寬新能源消納渠道、優(yōu)化運(yùn)營環(huán)境,、規(guī)范市場秩序,。

　　從結(jié)果來看，“四施策三協(xié)同”收到了顯著效果：新能源和常規(guī)能源協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制逐步完善,，輔助服務(wù)市場,、跨省區(qū)交易、發(fā)電權(quán)交易等市場機(jī)制不斷健全,，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范,，青海省綠電7日、綠電9日（全清潔能源供電）工作成功實(shí)施,，新能源企業(yè)運(yùn)營環(huán)境得到不斷改善,，新能源消納工作形勢持續(xù)向好。

　　2017年,，西北電網(wǎng)新能源發(fā)電量1103.7億千瓦時,，同比增長36.4%,；發(fā)電占比18.8%，同比上升4.1個百分點(diǎn),；新能源棄電量298.12億千瓦時,，同比減少10.4%；棄電率20.3%,，同比下降8.9個百分點(diǎn),，新能源消納實(shí)現(xiàn)“雙升雙降”。2018年上半年,，西北電網(wǎng)新能源發(fā)電量675.60千瓦時,，同比增長27.86%；占總用電量的23.31%,，同比上升4.62個百分點(diǎn),；新能源棄電量131.12億千瓦時，同比減少17.33%,；棄電率16.25%,，同比下降6.83個百分點(diǎn)，形勢還在進(jìn)一步好轉(zhuǎn),。

　　當(dāng)前面臨的形勢和下一步工作重點(diǎn)

　　雖然新能源消納形勢有了明顯改觀,，但是受限地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)并未明顯改善、內(nèi)需外需增速低于裝機(jī)增速,，特別是棄電率下降后寧夏等省區(qū)投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果由紅色轉(zhuǎn)為綠色,，新增容量陸續(xù)并網(wǎng)后又帶來新的壓力。因此,，新能源消納工作始終在路上,。目前，西北新能源發(fā)電受限具有以下特征：從地域看,，受限地區(qū)主要集中在西北電網(wǎng)西部,，95%的限電分布在河西以西電網(wǎng)；從時間看,，87%的限電出現(xiàn)在光伏集中發(fā)電時段（9時~18時）,，從類型看，90%的受阻原因是斷面受限,。

　　基于以上形勢,，我們將繼續(xù)深入貫徹黨的十九大關(guān)于“推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的能源體系”的要求,，堅(jiān)持綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持市場化改革之路，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管之路,。下階段,，對于已經(jīng)開展得比較成熟、完善的工作,，繼續(xù)鞏固提高,；對于還在探索、布局的工作,，加強(qiáng)研究推進(jìn),。

　　一是深化互濟(jì)，繼續(xù)會同西北分部等單位進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)互濟(jì)作用,，擴(kuò)大新能源跨省區(qū)交易規(guī)模和品種,，完善新能源“電量庫”運(yùn)營機(jī)制，強(qiáng)化電網(wǎng)掌控和調(diào)度管理水平,。

　　二是推進(jìn)市場,，不斷完善輔助服務(wù)市場機(jī)制，做好跨省輔助服務(wù)市場建設(shè)工作,，通過價格信號,、市場機(jī)制激發(fā)企業(yè)提供調(diào)峰等輔助服務(wù)的積極性,，促進(jìn)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和新能源電量消納,。

　　三是補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)，推動河西,、陜寧750千伏主網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)方案,，完善相關(guān)新能源送出網(wǎng)架，保障西北直流滿送和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,。

　　四是探索機(jī)制,，進(jìn)一步開展調(diào)查研究，做好《西北新能源消納機(jī)制研究》,、《西北區(qū)域電力現(xiàn)貨市場及監(jiān)管機(jī)制研究》等成果應(yīng)用,，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策制定和部門決策。以繼續(xù)推動清潔能源消納能力升級為突破點(diǎn),，以不斷完善電力市場機(jī)制為落腳點(diǎn),，以提高能源監(jiān)管有效性和科學(xué)性為著眼點(diǎn)，推動西北電力行業(yè)安全,、高效,、科學(xué)發(fā)展。