近日,，國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃》,。我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，但是清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯,，特別是清潔能源消納問題突出,。《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃》將對(duì)市場(chǎng)帶來怎樣的變化,，值得持續(xù)關(guān)注,。

　　近年來，我國(guó)可再生能源發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，以風(fēng)電為代表的新增主力發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年前三季度,，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量1261萬千瓦,，同比增長(zhǎng)30%，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.76億千瓦,。風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的同時(shí)發(fā)電量也在不斷攀升,，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2018年1-10月份全國(guó)絕對(duì)發(fā)電量55816億千瓦時(shí),，其中風(fēng)電發(fā)電量2625億千瓦時(shí),，同比增長(zhǎng)18.8%，占全國(guó)電源總發(fā)電量的4.7%,，風(fēng)電正在不斷地鞏固我國(guó)第三大主力電源的地位,。

　　但由于多因素影響,，風(fēng)電的消納問題依然嚴(yán)重,，不過,，據(jù)12月4日國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息， 國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（下稱簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）,，其中提到，近年來,，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)裝備水平連續(xù)躍上新臺(tái)階，為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出了突出貢獻(xiàn),。但是,，清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題突出,，已嚴(yán)重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,。

　　今年棄風(fēng)損失達(dá)111億元

　　《計(jì)劃》特別指出，2018年,，確保全國(guó)平均風(fēng)電利用率高于88%（力爭(zhēng)達(dá)到90%以上）,，棄風(fēng)率低于12%（力爭(zhēng)控制在10%以內(nèi)）。2019年,，確保全國(guó)平均風(fēng)電利用率高于90%（力爭(zhēng)達(dá)到92%左右）,，棄風(fēng)率低于10%（力爭(zhēng)控制在8%左右）。2020年,，確保全國(guó)平均風(fēng)電利用率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平（力爭(zhēng)達(dá)到95%左右）,，棄風(fēng)率控制在合理水平（力爭(zhēng)控制在5%左右）。

　　同時(shí),，為解決風(fēng)電等清潔能源消納問題,，建立清潔能源消納的長(zhǎng)效機(jī)制，《計(jì)劃》中制定了,，優(yōu)化電源布局,，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏；加快電力市場(chǎng)化改革,，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能,；加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機(jī)制,；深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力,，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用,；促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)，積極推進(jìn)電力消費(fèi)方式變革,；落實(shí)責(zé)任主體,，提高消納考核及監(jiān)管水平等相關(guān)措施,。

　　隨著市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，新技術(shù)新產(chǎn)品加速迭代,，風(fēng)電行業(yè)面臨的主要矛盾已經(jīng)開始轉(zhuǎn)化,，體制機(jī)制的限制已經(jīng)超越技術(shù)成本成為發(fā)展的重要制約因素，突出體現(xiàn)為電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納困難,。2018年前三季度,，全國(guó)棄風(fēng)率為7.7%，棄風(fēng)電量222億千瓦時(shí),。按照2018年調(diào)整后的陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算,，風(fēng)電平均市場(chǎng)交易電價(jià)為0.5元/千瓦時(shí)，限電損失為111億元人民幣,。

　　對(duì)于風(fēng)電消納的問題,，早有專家提出，風(fēng)電消納難題的逐步破解得益于政府多管齊下的促消納舉措,?！耙恢币詠韲?guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)與并網(wǎng)消納相關(guān)的政策，包括電網(wǎng)建設(shè),、最低保障性小時(shí)數(shù)設(shè)置,、綠證等；另一方面,，電力消納方式趨于多元化,，尤其是在棄風(fēng)限電較為嚴(yán)重的‘三北’地區(qū)，不僅積極推進(jìn)就地消納,、加快外輸能力建設(shè),，擴(kuò)大風(fēng)電消納空間；而且當(dāng)?shù)卣膭?lì)通過深化電力體制改革,，積極推進(jìn)新能源企業(yè)參與市場(chǎng)化交易,；支持新能源企業(yè)就地就近發(fā)展電力制氫等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬新能源消納路徑,?！?/p>

　　分散式和海上風(fēng)電助力消納

　　隨著一系列扶持可再生能源政策的頒布，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展不斷好轉(zhuǎn),，風(fēng)電建設(shè)進(jìn)一步向用電需求大,、消納情況相對(duì)較好的中東部和南方地區(qū)傾斜，早在《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就有布局,，要求“到2020年,，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬千瓦以上，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦以上”。截至今年6月份,，中東部和南方省份風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到4565萬千瓦,，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半，任務(wù)過半,。

　　此外，國(guó)家能源局也通過連續(xù)發(fā)布風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果,，劃定并滾動(dòng)調(diào)整風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域和橙色預(yù)警區(qū)域,，有效引導(dǎo)和控制了風(fēng)電投資建設(shè)。

　　風(fēng)電布局的南移為風(fēng)電開拓了一個(gè)更有潛力的市場(chǎng),。風(fēng)電開發(fā)接近用電負(fù)荷,，對(duì)于電力的消納來說是一個(gè)先天的優(yōu)勢(shì)?！霸凇薄貐^(qū)開發(fā)風(fēng)電,，風(fēng)電資源無疑是好的，但當(dāng)?shù)氐南{能力有限,，如果要更好消納這些電量就涉及遠(yuǎn)距離輸送等其他問題,，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工程上的問題?！庇袑＜胰缡欠Q,，反觀東中部和南方地區(qū)，隨著技術(shù)的成熟,，分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電的建設(shè)難度降低,，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，年平均風(fēng)速5米/秒的風(fēng)電場(chǎng),，年等效滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)也可以達(dá)到2000小時(shí)左右,。中東部和南方地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展迎來了新的契機(jī)。

　　除陸上風(fēng)電的各種措施1外,，海上風(fēng)電的開發(fā)和利用,，也是解決消納的一個(gè)重要方式。不過,，海上風(fēng)能資源開發(fā)受技術(shù),、成本、人力,、經(jīng)驗(yàn)等掣肘很多,，挑戰(zhàn)很大，開發(fā)企業(yè)較少,。

　　但要清楚的看到,，與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)能的能量效益要高20%—40%。此外,，還有很多陸上風(fēng)電無法比擬的優(yōu)勢(shì),，如風(fēng)力資源豐富、不占用土地,、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)高,、適宜大規(guī)模開發(fā)等，海上風(fēng)電成為我國(guó)“十三五”新能源發(fā)展重點(diǎn),。近幾年,，許多大型風(fēng)電開發(fā)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)開始積極探索海上風(fēng)電發(fā)展之路,。

　　2014年,，我國(guó)海上風(fēng)電迎來啟動(dòng)元年。與陸上風(fēng)電新增裝機(jī)容量下滑形成對(duì)比的是,，海上風(fēng)電取得突破進(jìn)展,。2016年底，我國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量居全球第三,，2017年,，海上風(fēng)電開發(fā)漸入佳境。根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，截至今年6月底,，海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量已達(dá)270萬千瓦。

　　未來,，海上風(fēng)電是否會(huì)繼續(xù)得到國(guó)家支持?國(guó)家能源局新能源與可再生能源司有關(guān)人員給出了肯定的答復(fù)：“未來,，國(guó)家會(huì)進(jìn)一步完善支持海上風(fēng)電發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，確保對(duì)其支持力度不減,，同時(shí)積極為企業(yè)開展項(xiàng)目建設(shè)提供便利條件,。”