面對資源和環(huán)保的壓力，我國可再生能源裝機規(guī)模正在持續(xù)擴大,。2018年,，我國可再生能源發(fā)電量達(dá)1.87萬億千瓦時,，但在同年,，棄水,、棄風(fēng),、棄光電量加起來超過1000億千瓦時,，與三峽電站2018年全年的發(fā)電量大致相當(dāng)。
為建立可再生能源電力消納的長效機制,，國家發(fā)展改革委,、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》決定對各省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重,，對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處理,，并將其列入不良信用記錄等。
可再生能源發(fā)電消納問題凸顯
2012年以來,，我國風(fēng)電,、光伏發(fā)電快速發(fā)展，水電保持平穩(wěn)較快發(fā)展,。2018年,，可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.7%。2019年一季度,，可再生能源發(fā)電量達(dá)3885億千瓦時,，同比增長13%。其中,，光伏發(fā)電440億千瓦時,，同比增長26%；生物質(zhì)發(fā)電245億千瓦時,，同比增長16.7%,。
在加快可再生能源開發(fā)利用的同時,，水電、風(fēng)電,、光伏發(fā)電的送出和消納問題開始顯現(xiàn)。2019年一季度,，新疆,、甘肅和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率分別為15.2%、9.5%和7.4%,；全國棄光率2.7%,，新疆（不含兵團）、甘肅和青海的棄光率分別是12%,、7%和5%,。
四川樂山太陽能研究院院長姜希猛教授是第十三屆全國人大代表，他在接受科技日報記者專訪時表示,，可再生能源消納問題,，人大代表年年都在全國兩會上提出，但消納存在很大難度,。如四川甘孜州大渡河上水電站眾多,，光是其中一座水電站的年棄水電經(jīng)濟損失就達(dá)10億元。這主要是各地可再生能源基地是先建的,，電網(wǎng),、用戶等與基地對接不是很順暢。在沒有消納責(zé)任要求約束和現(xiàn)有電力電網(wǎng)規(guī)劃,、建設(shè),、運行方式下，電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足,，導(dǎo)致本地消納和外送能力潛力無法發(fā)揮,。
國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，目前,，我國棄風(fēng)主要集中在新疆,、甘肅地區(qū)，棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率都比較高,；內(nèi)蒙古棄風(fēng)率已大幅下降,，但因裝機量大，棄風(fēng)電量仍然較高,；吉林,、黑龍江的棄風(fēng)率也較高；水電主要是西南水電存在送出問題,。
《可再生能源法》規(guī)定,，國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,，通過制定其開發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展,。
姜希猛說,，《通知》實行消納保障機制，也符合可再生能源優(yōu)先利用的法律要求,?？稍偕茉聪{是一項系統(tǒng)工程，需要政府部門,、電網(wǎng)企業(yè),、發(fā)電企業(yè)、電力用戶加強合作,、共同努力,，聯(lián)合推動保障機制的落地。
建立消納的強制性市場份額標(biāo)準(zhǔn)
國家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，借鑒國際經(jīng)驗,，《通知》提出建立健全可再生能源電力消納保障機制，就是在電力市場化交易的總體框架下,，依法建立強制性市場份額標(biāo)準(zhǔn),。即按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，要求承擔(dān)消納責(zé)任的各類市場主體的售電量或用電量,，均應(yīng)達(dá)到所在省級行政區(qū)域最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重相對應(yīng)的消納量,。實行消納保障機制的目的就是促進(jìn)各省級行政區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，同時促使各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體公平承擔(dān)消納可再生能源電力責(zé)任,，形成可再生能源電力消費引領(lǐng)的長效發(fā)展機制,，促進(jìn)清潔、低碳,、安全,、高效的能源體系建設(shè)。
“從之前的‘配額制’改為‘可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重’后,，更能體現(xiàn)政策的主要目的和作用,，即促進(jìn)可再生能源消納?！敝菂R光伏創(chuàng)始人王淑娟說,。
此外，《通知》明確,，逃避消納且不按要求整改的市場主體將被納入失信聯(lián)合懲戒,。目前，受系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、市場機制不健全等因素影響,，我國可再生能源還存在比較突出的限電問題,。
“消納保障機制對政府部門、電網(wǎng)企業(yè),、電力用戶等各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定,。”國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人說,，國務(wù)院能源主管部門對各省級行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行監(jiān)測評價,。對超額完成消納責(zé)任權(quán)重，或超過激勵性消納責(zé)任權(quán)重的省級行政區(qū)域予以獎勵,，對未履行消納責(zé)任權(quán)重的市場主體要求限期整改，將消納量與全國能源消耗總量,、強度“雙控”考核掛鉤,；所在省級能源主管部門會同經(jīng)濟運行管理部門負(fù)責(zé)督促未履行消納責(zé)任的電力市場主體限期整改，對逃避消納社會責(zé)任且在規(guī)定時間內(nèi)不按要求進(jìn)行整改的市場主體,，依規(guī)列入不良信用記錄,，納入失信聯(lián)合懲戒名單等。
不會對終端電力用戶產(chǎn)生明顯影響
實施保障機制會不會影響終端電價,？國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人表示,，《通知》實施后，對終端電力用戶,，共同履行可再生能源電力消納責(zé)任,，通過實際消納可再生能源電量、向其他市場主體購買消納量或綠色電力證書,，正常情況下可完成消納責(zé)任權(quán)重,。對于確因用戶自身原因未履行消納責(zé)任權(quán)重的情況，在全國可再生能源電力總體供應(yīng)充足情況下,，設(shè)計合理的可再生能源消納量交易及綠證交易機制,，可保證用戶終端用電成本基本不上升，不會對終端電力用戶和國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生明顯影響,。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時璟麗說,，實施消納保障機制的一個直接目的是促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)先消納可再生能源，為鼓勵先進(jìn)和激發(fā)地方的積極性,，形成正反饋氛圍,。
據(jù)統(tǒng)計，全球共有100多個國家或聯(lián)邦州（?。嵤┝丝稍偕茉措娏ο{保障機制,。英、澳、美等電力市場成熟的國家也普遍采用消納保障機制促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用,。
“2019—2020年,，風(fēng)電開發(fā)以消納存量核準(zhǔn)項目為主，發(fā)展區(qū)域及模式的均衡態(tài)勢將會得以延續(xù),?！眹野l(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示，消納中最為重要的是解決省間壁壘的問題,，增加地方政府可再生能源購電意愿,。“今年棄風(fēng)率降到6%左右是可以期待的,，明年確保全國平均棄風(fēng)率降低到5%以下,。”
“當(dāng)前,，各地電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)也在轉(zhuǎn)型,，在可再生能源方面介入程度也在深化，積極性大幅提升,?！苯Ｃ驼f，但是電網(wǎng)建設(shè),、線路擴容等建設(shè)周期長,，投資較大，需要各部門緊密協(xié)調(diào)配合,，消納保障機制的建立健全,，以及消納的效果還有待觀察和確認(rèn)。
陶冶說,，解決可再生能源電力消納是《通知》目前階段最為明確的目標(biāo),，但從遠(yuǎn)期看，是為相關(guān)激勵政策改革打下基礎(chǔ),。平價上網(wǎng)之后,，固定標(biāo)桿價格沒有了，項目補貼沒有了,，可再生能源該如何引導(dǎo)值得思考,。