經(jīng)過1998年以來三輪大的農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,，現(xiàn)代配電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與服務(wù)體系的框架基本形成,。特別是2015年國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼發(fā)布《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》和《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015~2020年）》以來，我國配電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段,，配電網(wǎng)薄弱問題得到緩解,，新能源接納能力不斷提高,。但是當(dāng)前,，仍亟需繼續(xù)提升供電質(zhì)量，解決區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,、配網(wǎng)結(jié)構(gòu)等問題，深入推進(jìn)縣域配電網(wǎng)建設(shè),，切實保障農(nóng)業(yè)和民生用電,，構(gòu)建與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，為全面建成小康社會宏偉目標(biāo)進(jìn)一步提供有力保障。

　　縣域配電網(wǎng)建設(shè)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

　　我國縣域配電網(wǎng)發(fā)展相對滯后,，主要表現(xiàn)在供電質(zhì)量與國際先進(jìn)水平仍有差距,、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間依舊存在不平衡,、配網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題依舊突出等方面,。

　　供電質(zhì)量與國際先進(jìn)水平仍有差距

　　我國農(nóng)村部分地區(qū)電力供需偏緊，部分地區(qū)“低電壓”情況動態(tài)出現(xiàn),。造成農(nóng)村電網(wǎng)末端電壓質(zhì)量低的因素很多,，主要包括兩個方面：一是電網(wǎng)建設(shè)原因。在最初開展農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)時,，國家投入不足,，導(dǎo)致農(nóng)村電網(wǎng)的整體結(jié)構(gòu)只能滿足當(dāng)時的基本需要，各方面的建設(shè)都還不夠完善,。

　　雖然近幾年對農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行升級改造,。但由于農(nóng)村電網(wǎng)涉及的范圍比較大，供電點,、線,、面都非常復(fù)雜，投入的資金距離徹底改造還存在著差距,，所以末端電壓質(zhì)量低的情況仍然沒有得到根本解決,。二是經(jīng)濟(jì)社會原因。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面推進(jìn),，用電負(fù)荷快速增長,，農(nóng)網(wǎng)一些線路的“低電壓”問題時有出現(xiàn)，在春灌秋收,、逢年過節(jié)等時段尤為明顯,。造成這些現(xiàn)象的原因之一就是變電站數(shù)量較少或布局不合理,、變電站容載比偏低，導(dǎo)線截面小等原因,。

　　東西部區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間配電網(wǎng)發(fā)展不平衡

　　近年來配電網(wǎng)投資力度不斷加大，但由于歷史欠賬較多,，配電網(wǎng)尤其是中壓配電網(wǎng)發(fā)展仍然滯后,，我國地域遼闊，東西部之間,、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,，南北方之間環(huán)境和氣候差別大，各地用電結(jié)構(gòu)和用電需求差異性大,，各地配電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo),、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、空間資源,、政策環(huán)境,、規(guī)劃理念等方面不一致，發(fā)展階段,、用電需求和用電結(jié)構(gòu)也存在諸多差異,。

　　整體來講，發(fā)展滯后,、地區(qū)不平衡,。配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)客觀存在的差異化需求，也難以滿足建設(shè)結(jié)構(gòu)合理,、技術(shù)先進(jìn),、靈活可靠、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)需要,。

　　配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題仍顯突出,，配電自動化覆蓋率偏低

　　網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，目標(biāo)網(wǎng)架尚未形成,，不能完全滿足供電安全標(biāo)準(zhǔn)要求,。同時，由于我國配電網(wǎng)規(guī)模大,、范圍廣,，已建成的配電自動化覆蓋區(qū)域相對于整個配電網(wǎng)絡(luò)來說比例很低。配電自動化建設(shè)僅僅在城市核心區(qū)或有關(guān)示范區(qū)發(fā)揮了較好的作用,，一方面影響了配電自動化在提高縣域配電網(wǎng)供電可靠性和實現(xiàn)科學(xué)管理的貢獻(xiàn)度,，另一方面由于傳統(tǒng)配電網(wǎng)并非為接入大量分布式能源而設(shè)計，配電自動化沒有實現(xiàn)普及,，導(dǎo)致農(nóng)村大量可再生能源并網(wǎng)將對現(xiàn)有配電網(wǎng)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

　　精益化管理措施不到位和專業(yè)力量配置不足

　　電網(wǎng)精益化管理主要體現(xiàn)在配電網(wǎng)環(huán)節(jié)上,，配電網(wǎng)發(fā)展受外界影響因素大，加之設(shè)備數(shù)量多,，具有工程規(guī)模小,、建設(shè)周期短等特點，對精益化管理的要求更高,。一是規(guī)劃的精細(xì)度不夠,，難以實現(xiàn)精準(zhǔn)投資，導(dǎo)致部分真正的配電網(wǎng)發(fā)展需求,，不能轉(zhuǎn)化為可落地的規(guī)劃項目,，導(dǎo)致規(guī)劃投資偏差較大。二是統(tǒng)籌不夠,，配電網(wǎng)需要電網(wǎng)公司及省,、地市、縣等各級規(guī)劃管理部門與支撐力量通力合作,，共同參與,。三是電網(wǎng)地方公司的專業(yè)力量配置不足。做好做細(xì)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),，實現(xiàn)精益化管理,，關(guān)鍵取決于地市,、縣公司層面,，地市經(jīng)研所和縣公司發(fā)展專業(yè)人員是配電網(wǎng)規(guī)劃的骨干和主力軍。但電網(wǎng)地方公司普遍存在專業(yè)力量較弱,、相關(guān)業(yè)務(wù)不精,、技術(shù)支撐手段不強等問題。

　　深入推進(jìn)縣域配電網(wǎng)建設(shè)

　　全面建成小康社會,，關(guān)鍵在于補齊短板,。全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，電力作為先行官任重道遠(yuǎn),。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效,、技術(shù)先進(jìn),、環(huán)境友好、與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng),，確?！靶】惦姟彼偷健白詈笠还铩保拍転槿娼ǔ尚】瞪鐣陚ツ繕?biāo)進(jìn)一步提供有力保障,。

　　因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)縣域配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),，落實“鄉(xiāng)村電氣化工程”

　　各級政府應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃的主導(dǎo)作用,，充分考慮東西部區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間配電網(wǎng)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會等差異情況,，統(tǒng)一各類投資主體的規(guī)劃技術(shù)原則,，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)的范圍全覆蓋。加強配電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃,、新能源規(guī)劃及電動汽車等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接,。縣域配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)需立足于縣域?qū)嶋H,，找出未來電網(wǎng)可能的薄弱點,，解決實際問題。由于現(xiàn)有的和未來的電網(wǎng)薄弱點有可能不一致,，需要科學(xué)確定對應(yīng)的電網(wǎng)電源項目及其建設(shè)方案,、規(guī)模和時序，確定項目的投資需求,。

　　如何把解決過渡中存在的問題和長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合,，這是縣域配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)需要重點解決的問題。所以,，在農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃中應(yīng)積極落實“鄉(xiāng)村電氣化工程”,，因地制宜選取特色發(fā)展之路，摸清問題,、補齊短板,、統(tǒng)籌考慮安排新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，避免過度投資和無序建設(shè),，按需穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用和能源消費清潔替代，推動農(nóng)村地區(qū)從“有電用”向“用好電”全面轉(zhuǎn)變,。

　　進(jìn)一步加大投資力度,，提升縣域配電網(wǎng)自動化水平

　　我國的配電網(wǎng)供電可靠性與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平存在較大的差距。其中,，配電自動化發(fā)展滯后是主要原因,。美國、英國,、日本等國家的電網(wǎng)輸配電投資是電源投資的1.2倍左右,，配電網(wǎng)投資是輸電網(wǎng)投資的1倍多，而我國的還不到輸電網(wǎng)的一半,。因此,，在解決了大部分電源供給及輸電線路骨架基本完成的情況下，我國電力投資重點需逐步轉(zhuǎn)向電網(wǎng)智能化及縣域配電網(wǎng)建設(shè)。

　　配電自動化系統(tǒng)建設(shè)要與一次網(wǎng)架協(xié)調(diào)配合,，提高配電自動化的實用化程度,，解決配電網(wǎng)“盲調(diào)”問題，提升供電可靠性水平,。配電自動化系統(tǒng)還應(yīng)加強高級功能的深化應(yīng)用,，實現(xiàn)配電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)化運行與協(xié)同調(diào)度。配電網(wǎng)規(guī)劃,、建設(shè)和運行需要統(tǒng)籌考慮源—網(wǎng)—荷之間的發(fā)展需要,。電源接入方面，開展縣域經(jīng)濟(jì)分布式電源消納能力及經(jīng)濟(jì)性分析,，引導(dǎo)電源合理布局,、有序建設(shè)；應(yīng)用分布式電源“即插即用”并網(wǎng)技術(shù),，滿足分布式電源快速接入的要求,，促進(jìn)建設(shè)效率和效益提高。用電負(fù)荷有序發(fā)展方面,，需要根據(jù)負(fù)荷發(fā)展做好配電網(wǎng)規(guī)劃,。

　　落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)新型農(nóng)村電網(wǎng)

　　積極落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村電網(wǎng),，把重點放在解決農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展不均衡不充分的核心問題上，全面落實脫貧攻堅戰(zhàn)略,，突出服務(wù)民生的社會責(zé)任,，建設(shè)暖心的“最后一公里”電網(wǎng)，滿足人民對美好生活的向往,。

　　因地制宜明確農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn),，滿足鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展需求,。東部地區(qū),，重點推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展，加強網(wǎng)架結(jié)構(gòu),，選用高質(zhì)量設(shè)備,，持續(xù)提升配電網(wǎng)供電能力；中部地區(qū),，提升電氣化水平,，加強中低壓配電網(wǎng)建設(shè)，選用經(jīng)濟(jì)實用型設(shè)備,，解決動態(tài)“低電壓”和季節(jié)性供電緊張問題,，推進(jìn)小康用電示范縣建設(shè)；西部地區(qū)，著力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)供電服務(wù)均等化,，加強“三區(qū)兩州”深度貧困地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),，補齊農(nóng)網(wǎng)發(fā)展短板。結(jié)合電網(wǎng)發(fā)展,，堅持好“五個建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”,，切實把光伏扶貧電站管嚴(yán)管實管好，常態(tài)化開展光伏扶貧督查巡查工作,，高質(zhì)量推進(jìn)光伏扶貧工作,，確保接的進(jìn)、送的出,、可消納,。

　　提升配電網(wǎng)管理精益化水平，健全各級經(jīng)研體系

　　配電網(wǎng)規(guī)劃項目安排需要精益化管理,，通過應(yīng)用信息化手段和大數(shù)據(jù)分析技術(shù),，梳理分析現(xiàn)狀電網(wǎng)，對比目標(biāo)網(wǎng)架,，形成指導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃和項目安排的“兩圖兩表”,，規(guī)劃項目落實以“兩圖兩表”為基本抓手，實現(xiàn)精益規(guī)劃和精準(zhǔn)投資,。配電網(wǎng)建設(shè)改造要全過程閉環(huán)管理,，保持建設(shè)改造工作的連貫性，資金投入的持續(xù)性,。各專業(yè)之間要打破專業(yè)壁壘,，加強專業(yè)協(xié)同。健全各級經(jīng)研體系,，進(jìn)一步充實各級經(jīng)研體系的配電網(wǎng)專業(yè)人才隊伍,，重點加強地市經(jīng)研所配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計人員力量，努力建立一支專業(yè)素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)精通的配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計隊伍,，通過業(yè)績對標(biāo)、專業(yè)培訓(xùn),、上崗考試,、技術(shù)交流等措施，促進(jìn)經(jīng)研體系的規(guī)劃設(shè)計人員提升業(yè)務(wù)能力,，以工匠之心努力培養(yǎng)一批專家型人才,，促使規(guī)劃設(shè)計人員深入理解配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計先進(jìn)理念，嚴(yán)格執(zhí)行《導(dǎo)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，并落實到配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)實踐中,。