2015年3月15日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)【2015】9號(hào)）（下稱9號(hào)文）印發(fā)已4年，電力體制改革逐漸進(jìn)入深水區(qū),，各方面對(duì)電改效果評(píng)價(jià)不一,。一方面表面上進(jìn)展顯著，電力體制改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋所有?。▍^(qū),、市）；輸配電價(jià)改革全面完成,，國(guó)家發(fā)改委已部署開展第二監(jiān)管周期輸配電定價(jià)成本監(jiān)審,；組建了北京、廣州兩個(gè)國(guó)家級(jí)的電力交易中心,，全國(guó)所有省份均建立了省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu),，全國(guó)在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司已近4000家；各地年度,、月度合同交易及交易平臺(tái)集中競(jìng)價(jià)交易也相繼展開,，在引入社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)、推進(jìn)電力行業(yè)信用體系建設(shè)等方面也頗有建樹,。另一方面,，電改的關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)展卻十分有限，除云南等少數(shù)省份外,，罕見價(jià)格真正由市場(chǎng)形成又能持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的電力市場(chǎng)交易機(jī)制,，真正參與市場(chǎng)交易的售電公司不及注冊(cè)數(shù)的一半，其中不少已退出市場(chǎng),，正式運(yùn)營(yíng)的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目寥寥無幾,，社會(huì)公眾對(duì)改革逐漸失去信心，參與熱情退卻,。

　　作為重大決策部署,，9號(hào)文的基本精神無疑應(yīng)該堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，但由于9號(hào)文所提出的市場(chǎng)模式和改革路徑與歐美國(guó)家主流電力市場(chǎng)有較大區(qū)別,，因此引起執(zhí)行層面理解上的偏差,，阻礙了改革的順利進(jìn)行,，進(jìn)一步夯實(shí)理論和實(shí)踐基礎(chǔ)已成為當(dāng)務(wù)之急,。

　　■不應(yīng)高估現(xiàn)貨重要性

　　9號(hào)文作為黨中央、國(guó)務(wù)院的行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革重大決策,，還原市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)和自主選擇的權(quán)利是重點(diǎn)內(nèi)容之一。2002年國(guó)務(wù)院頒布的《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā)【2002】5號(hào)）（下稱5號(hào)文）啟動(dòng)了第一輪電力體制改革,，雖然完成了廠網(wǎng)分開,，但原定的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)市場(chǎng)改革方案卻沒有順利實(shí)施，改革成了半拉子工程。對(duì)于發(fā)電廠來說,，電網(wǎng)是唯一買家,；而對(duì)于用戶來說，電網(wǎng)是唯一賣家,，購(gòu)售雙方都沒有選擇權(quán),。電網(wǎng)在電能商品的中間流通環(huán)節(jié)形成壟斷，切斷了供需之間的直接聯(lián)系,，靠吃購(gòu)銷差價(jià)獲取利潤(rùn),，管住了兩頭，放過了中間,，帶來諸如輸配電價(jià)不透明,、過度投資等許多問題,。因此9號(hào)文按“管住中間,，放開兩頭”的思路,，打破電網(wǎng)壟斷，讓供方（發(fā)電廠）和需方（大用戶和售電公司）直接見面,，自由競(jìng)爭(zhēng)和選擇，自主確定電量和電價(jià),，而電網(wǎng)變成電能的“高速公路”，收取過路費(fèi)（輸配電價(jià)）,。

　　可以看出，作為自5號(hào)文發(fā)布以來第一輪電改結(jié)果的自然延伸,，9號(hào)文以放開配售電業(yè)務(wù)為抓手，切中當(dāng)前我國(guó)電力體制問題的要害,，還原了電力商品屬性,，符合中國(guó)國(guó)情,。而還原用電和售電主體的自主選擇權(quán)正是9號(hào)文的關(guān)鍵和特色之所在，這也將促進(jìn)以用戶為中心的電力工業(yè)發(fā)展新模式的形成,，并助力能源消費(fèi)革命目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。實(shí)際上,，“還原電力商品屬性”正是以“還原市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)和自主選擇的權(quán)利”為前提的。如果不能確保這種權(quán)利,，技術(shù)上再?gòu)?fù)雜的市場(chǎng)設(shè)計(jì)都不是真正的市場(chǎng)。

　　在電力市場(chǎng)中,，市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)和自主選擇權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有其特殊性。與別的商品市場(chǎng)不同,，電能商品的生產(chǎn)、傳輸和消費(fèi)必須通過電力系統(tǒng)（由發(fā)電,、輸電,、變電,、配電、用電設(shè)備及相應(yīng)的輔助系統(tǒng)組成的物理網(wǎng)絡(luò)）來進(jìn)行,。電能商品的流通并非電荷的轉(zhuǎn)移，而是電磁波的傳播,，在時(shí)間和空間上均有連續(xù)性,；各發(fā)電廠生產(chǎn)的電能一旦上網(wǎng),，在物理上就被同質(zhì)化，無法再區(qū)分開來,。電能商品由于物理上的無差異性，以及復(fù)雜物理網(wǎng)絡(luò)（電力系統(tǒng)）的存在,，成為世界上最復(fù)雜的商品之一，各種關(guān)系交織在一起,，難以厘清，常常引起概念上的混淆,。但是,，總體來說,，電力市場(chǎng)/電力系統(tǒng)的問題仍可清晰地分為電力系統(tǒng)物理層,、商品交易層和金融（財(cái)務(wù)）交易層三個(gè)層次（圖1）,，各自服從不同的規(guī)律，但又互相關(guān)聯(lián),。

　　圖1 電力市場(chǎng)/電力系統(tǒng)問題的三個(gè)層次

　　由于電能在物理上的同質(zhì)化特征，電網(wǎng)的作用可以類比為水池,，從物理電能（屬于物理層）的角度,，實(shí)際上是無法分清產(chǎn)銷方的,，因此也無法進(jìn)行交易。電力市場(chǎng)所交易的實(shí)際上是發(fā)電權(quán)與用電權(quán)（屬于商品交易層）,，最終要通過調(diào)度計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)，因此電網(wǎng)調(diào)度也成為整個(gè)電力市場(chǎng)的“交通指揮中心”,。電力市場(chǎng)中的商品屬性（無形性,、不可存儲(chǔ)性,、需求不穩(wěn)定性等）更接近于服務(wù)而不是傳統(tǒng)的實(shí)物商品，事實(shí)上國(guó)家電網(wǎng)公司也長(zhǎng)期名列中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)榜首,。因此，需要進(jìn)一步研究適用于電力市場(chǎng)的新型供電服務(wù)定價(jià)理論和價(jià)格形成機(jī)制,。

　　在電力市場(chǎng)中，電力用戶所需要的不僅僅是簡(jiǎn)單的電量,，本質(zhì)是電力（功率）曲線,。如上所述,，用戶無法從物理上實(shí)現(xiàn)實(shí)物電能商品的選擇。因此,，在電力市場(chǎng)中,，電力用戶的選擇權(quán)（含電力曲線）表現(xiàn)在選擇“誰來上網(wǎng)發(fā)電”，即將與自己的用電權(quán)匹配的發(fā)電權(quán)賦予誰,，這可以通過雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)和掛牌交易等多種交易方式實(shí)現(xiàn),。由于上述原因，電能商品的最終交割需要通過一個(gè)電力系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度模型來進(jìn)行,，通過操作電力系統(tǒng)的設(shè)備（主要是發(fā)電機(jī)組）來轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)和生活所需的物理電能,，但這個(gè)優(yōu)化調(diào)度模型絕不僅僅是現(xiàn)貨,，而是涵蓋各種中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨交易品種（不包括金融合同交易）的綜合優(yōu)化模型,。與別的實(shí)物商品有所不同，電力現(xiàn)貨僅僅是個(gè)完全可以改變的數(shù)學(xué)公式,，因此不應(yīng)高估現(xiàn)貨重要性。

　　電能資源優(yōu)化配置是電力市場(chǎng)的核心功能,，資源配置權(quán)的正確定位和重新分配是電力體制改革的核心任務(wù),。電力市場(chǎng)改革也要堅(jiān)持“該管的事一定要管好,、管到位,，該放的權(quán)一定要放足、放到位”,。特別是在改革初期，要改革的是發(fā)用電計(jì)劃?rùn)?quán)（體現(xiàn)于中長(zhǎng)期交易）而不是電網(wǎng)調(diào)度權(quán)（體現(xiàn)于現(xiàn)貨）,，應(yīng)該踏踏實(shí)實(shí)做好中長(zhǎng)期交易，并盡量尊重現(xiàn)有的調(diào)度操作習(xí)慣,，而不是匆忙推行現(xiàn)貨,，才能使市場(chǎng)化改革快速起步并且平穩(wěn)推進(jìn)。

　　■日本售電側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

　　當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)研究的注意力多集中在北美,、歐洲及澳大利亞,，很少有人深入研究鄰國(guó)日本,。實(shí)際上，相對(duì)于美國(guó),、歐洲,、澳大利亞,，日本電力市場(chǎng)改革路徑與我國(guó)更相近，而且歷史文化方面也有諸多關(guān)聯(lián),，其改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)更加值得關(guān)注,。

　　日本已經(jīng)形成了以十大區(qū)域性電力公司為主的集發(fā)輸配送一體的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。與我國(guó)電改過程類似,，日本電力市場(chǎng)的路徑也是從售電側(cè)開放著手，并實(shí)現(xiàn)發(fā)電與輸配電的法定分離,。

　　日本電力工業(yè)于1995年開始了初級(jí)電力工業(yè)改革的進(jìn)程，首先是對(duì)《電氣事業(yè)法》進(jìn)行了重大修改,，主要內(nèi)容是放開發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)，允許獨(dú)立電廠進(jìn)入市場(chǎng)參與電力批發(fā)業(yè)務(wù),，以建造中小型火電廠為主。但獨(dú)立發(fā)電商所發(fā)電只能躉售給區(qū)域具有獨(dú)占特性,、發(fā)輸配售垂直一體化的通用電力公共事業(yè)公司。

　　1999年,，日本開始實(shí)行第二輪電力工業(yè)改革，主要是通過修訂《電氣事業(yè)法》,，放開部分電力零售側(cè)用戶,，并重新制定電價(jià)制度，有計(jì)劃,、有條件地引入電力生產(chǎn)商和供應(yīng)商,，進(jìn)一步擴(kuò)大零售自由化程度,。

　　2003年,，日本再次對(duì)《電氣事業(yè)法》進(jìn)行修訂,，修訂的內(nèi)容如下：在2004年使得零售自由化擴(kuò)展到更多500KW以上的高壓用戶,，2005年使得50KW以上的高壓用戶實(shí)現(xiàn)零售自由化,。同時(shí),，為確保輸配電部門的公平和透明，引入行為規(guī)制,。建立日本電力交易所，開展批發(fā)（現(xiàn)貨）交易,。

　　2008年,，日本政府對(duì)《電氣事業(yè)法》進(jìn)行了第四次修訂,，內(nèi)容主要包括：深化電力批發(fā)交易改革,，改善與配電網(wǎng)相關(guān)的新電力競(jìng)爭(zhēng)條件，引入綠色電力批發(fā)交易,，日本政府相關(guān)部門通過對(duì)居民電力零售市場(chǎng)市場(chǎng)化擴(kuò)大的影響進(jìn)行評(píng)估，決定推遲全面放開電力零售市場(chǎng)的改革,。

　　前四輪電力改革使得日本電力市場(chǎng)主體日益增多,，電價(jià)也有所下降,，但十大發(fā)電集團(tuán)依舊占據(jù)壟斷地位，市場(chǎng)自由化程度未達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn),。同期，2011年福島發(fā)生核泄漏,，日本電力工業(yè)經(jīng)受了巨大的考驗(yàn)，市場(chǎng)化的售電側(cè)和管制的發(fā)電側(cè)矛盾突出,，因此,，2013年日本迎來了第五次電力工業(yè)體制改革,，也是至關(guān)重要的一次改革,。

　　改革進(jìn)程分為三個(gè)階段：第一階段，建立輸電運(yùn)營(yíng)商跨區(qū)協(xié)調(diào)組織（OCCTO）,，統(tǒng)籌全國(guó)跨區(qū)輸電調(diào)度,；第二階段，完全放開電力零售市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)發(fā)電和零售業(yè)務(wù)自由化；第三階段,，輸電和配電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)法定分離,，取消零售電價(jià)管制。

　　日本電力系統(tǒng)經(jīng)歷了一系列改革后,，零售業(yè)的自由化范圍逐步擴(kuò)大,，最終實(shí)現(xiàn)了電力市場(chǎng)零售側(cè)的全面放開,，如圖2所示,。

　　日本電改給我們的啟示包括：

　　有序推進(jìn)售電開放，豐富市場(chǎng)交易品種,。售電側(cè)的改革能夠推動(dòng)市場(chǎng)交易公平有序開展,，日本政府將售電市場(chǎng)分階段進(jìn)行改造，目的是為了促進(jìn)各發(fā)電商,、電力用戶平等交易,，實(shí)現(xiàn)零售市場(chǎng)的全面自由化。我國(guó)的售電側(cè)改革也有必要分階段有序推進(jìn),，效仿日本電力市場(chǎng)不斷擴(kuò)大零售范圍,。建立一個(gè)完善、公平的電力市場(chǎng)體系,，需要各方充分的溝通和協(xié)調(diào),，政府不可利用行政手段強(qiáng)制干預(yù)改革進(jìn)程。另外，日本電改也說明,，在售電側(cè)改革初期,，現(xiàn)貨并非必須。

　　實(shí)現(xiàn)帶電力曲線的中長(zhǎng)期交易,。日本電力市場(chǎng)以轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制為主,，后建立了48時(shí)段的日前、日內(nèi)市場(chǎng)（以0.5小時(shí)作為一時(shí)段）,，而獨(dú)特的基荷市場(chǎng)是日本電力市場(chǎng)進(jìn)一步建設(shè)的目標(biāo)之一。在我國(guó)相對(duì)比較成熟的中長(zhǎng)期電量交易的基礎(chǔ)上,，當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵目標(biāo)應(yīng)該是構(gòu)建帶電力曲線的中長(zhǎng)期交易機(jī)制,，這可以基于帶電力曲線的雙邊協(xié)商交易（類似于日本、美國(guó)的轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制）,、帶電力曲線的集中競(jìng)價(jià)交易（分段競(jìng)價(jià)或水平拍賣）和帶電力曲線的連續(xù)交易（英國(guó)的NETA,、BETTA模式）等方式來實(shí)現(xiàn)。從完全不帶電力曲線的純電量交易開始,，可以循序漸進(jìn)地推進(jìn),。例如：先劃分出基荷能量塊，開展帶電力曲線的交易,，其余部分進(jìn)行純電量交易,；再劃分出基荷,、腰荷能量塊,，開展帶電力曲線的交易,，其余部分進(jìn)行純電量交易,；最后劃分出基荷、腰荷,、峰荷能量塊,，開展帶電力曲線的交易，其余部分進(jìn)行分時(shí)的現(xiàn)貨交易,。

　　另外,，從宏觀方面,，日本電改立法優(yōu)先,，改革專家委員會(huì)由經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué),、人文科學(xué),、社會(huì)科學(xué)、工程學(xué)等多學(xué)科的專家教授組成,，這些經(jīng)驗(yàn)都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒,。

　　■應(yīng)總結(jié)和推廣云南改革經(jīng)驗(yàn)

　　根據(jù)中央精神，2014年汛期開始,，云南省率先在電力領(lǐng)域推行市場(chǎng)化改革,，2015年11月，云南省成為全國(guó)首批電力體制改革綜合試點(diǎn)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn),。2014年,，云南針對(duì)汛期水電富余和工業(yè)開工不足的兩大痛點(diǎn)，推動(dòng)214家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)與9家水電廠開展汛期富余水電交易,，成效明顯,；2015年，交易周期擴(kuò)展到全年,，還開展水火發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓交易,；2016年，云南電力市場(chǎng)正式確立“中長(zhǎng)期交易為主,，日前短期交易為補(bǔ)充”（均為不帶電力曲線的純電量交易）的市場(chǎng)模式,，全省全部大工業(yè)用戶全電量放開參與市場(chǎng)，并率先引入日前電量交易,。

　　2017年至2018年，云南重點(diǎn)解決市場(chǎng)效率提升的問題,，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了連續(xù)掛牌,、雙邊合同互保、用戶側(cè)合同轉(zhuǎn)讓等交易品種,，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體按“基準(zhǔn)價(jià)格+浮動(dòng)機(jī)制”簽訂雙邊合同,，以規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。2017年交易電量703億千瓦時(shí),，2018年交易電量850.99億千瓦時(shí),，同比增長(zhǎng)21.03%；全省西電東送電量完成1380.5億千瓦時(shí),，較年度計(jì)劃增送265.03億千瓦時(shí),；全網(wǎng)發(fā)電量2804.5億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)超過12.89%,，綜合減少棄水328億千瓦時(shí),，全網(wǎng)清潔能源發(fā)電量占比93%。2018年云南年度、月度和日前交易電量比例分別為46.78%,、52.06%,、1.16%。其中,，年度主要開展雙邊協(xié)商交易,；月度主要開展雙邊協(xié)商、集中撮合,、連續(xù)掛牌,、增量掛牌交易；日前開展電量集中撮合交易,。

　　通過電力市場(chǎng)化改革,，有效激發(fā)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，為云南工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了重要支撐作用,，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了發(fā)電量逐年增加,、棄水電量逐年減少。云南綠色優(yōu)質(zhì)的電力資源和完善的電力市場(chǎng)機(jī)制,，還吸引眾多清潔載能企業(yè)紛紛落戶云南,，為云南省布局水電鋁材一體化、水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)鏈,，全力打造世界一流的“綠色能源牌”創(chuàng)造強(qiáng)力支撐,。在新動(dòng)能的帶動(dòng)下，云南電力工業(yè)再次駛?cè)氚l(fā)展快車道,，有望在2020年成為云南第一大支柱產(chǎn)業(yè),。

　　2014—2018年也是云南電力市場(chǎng)化改革的第一個(gè)五年，五年來市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的作用不斷增強(qiáng),。實(shí)現(xiàn)了“三穩(wěn)”,，即政策穩(wěn)——政府做到“監(jiān)管不干預(yù)，協(xié)調(diào)不命令,，引導(dǎo)不強(qiáng)制”,；價(jià)格穩(wěn)——堅(jiān)持由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，價(jià)格信號(hào)準(zhǔn)確反映供需變化,；機(jī)制穩(wěn)——形成“中長(zhǎng)期交易為主,，日前短期交易為補(bǔ)充”“激勵(lì)機(jī)制”“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”“交易行為評(píng)價(jià)”等一系列好的經(jīng)驗(yàn)。

　　在開展省內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí),，云南充分發(fā)揮南方電網(wǎng)大平臺(tái)的優(yōu)勢(shì),，配合廣州電力交易中心建設(shè)了跨省跨區(qū)交易市場(chǎng)，按照“計(jì)劃+市場(chǎng)”的模式,，實(shí)現(xiàn)云南優(yōu)質(zhì)電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置,。國(guó)家更進(jìn)一步支持云南省建設(shè)區(qū)域性國(guó)際化電力供給中心,、交易中心、技術(shù)中心,、裝備中心,。

　　云南電力市場(chǎng)改革深得9號(hào)文精神之精髓，其成功經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步總結(jié)和推廣,。五年來,，基于清潔能源為主（裝機(jī)超過80%）、化石能源為輔,、供給增速高于需求增速,、電力電量雙富余枯汛特征明顯的實(shí)際情況，云南電力市場(chǎng)建設(shè)做到了“蹄疾步穩(wěn)”,，通過實(shí)踐中的不斷摸索,，有序推進(jìn)，日益完善,。交易組織從汛期富余水電交易向全年交易逐步拓展,，交易時(shí)間周期從年度、月度向日前交易逐漸細(xì)化,，發(fā)用電計(jì)劃從部分放開到全部放開,，交易品種從由簡(jiǎn)至繁到由繁至簡(jiǎn)。

　　從云南經(jīng)驗(yàn)可以看出,，我國(guó)電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)應(yīng)從簡(jiǎn)單的電量交易起步,，并把交易時(shí)間周期作為重點(diǎn)考慮的因素之一，隨市場(chǎng)的發(fā)展不斷將其細(xì)分,。市場(chǎng)建設(shè)要尊重市場(chǎng)主體的期望,，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，通過合理引導(dǎo),，市場(chǎng)交易將自發(fā)地體現(xiàn)出電能的時(shí)間和空間價(jià)值,，并隨著風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避需求的增強(qiáng)而自由發(fā)展出適合國(guó)情的金融手段?！艾F(xiàn)貨”是解決問題的一種手段，但不是唯一手段,，也并非我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)初期所必須,，電力市場(chǎng)改革不能“唯現(xiàn)貨論”。

　　■與其他體制改革并無本質(zhì)區(qū)別

　　如前所述,，電力市場(chǎng)交易必須通過電力系統(tǒng)來進(jìn)行,，其特點(diǎn)包括：一是電能與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，屬基礎(chǔ)性產(chǎn)品,；二是電能難以大量?jī)?chǔ)存,，發(fā)用必需實(shí)時(shí)平衡,；三是電力系統(tǒng)的暫態(tài)過程極為短暫，以光速傳播,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和物理網(wǎng)絡(luò)的并存,，使得電力市場(chǎng)變成一個(gè)高度復(fù)雜的“工程—經(jīng)濟(jì)”耦合問題。但是,，電力市場(chǎng)改革的本質(zhì)仍然是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,，改的是電力行業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，變的是市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為（即“改人”）,，而技術(shù)僅僅只是作為支撐手段,。如前所述，電力市場(chǎng)的核心問題是發(fā),、用電權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)與分配以及電費(fèi)的結(jié)算方式（市場(chǎng)福利如何分配）的問題,。因此，電力市場(chǎng)改革雖然屬于“技術(shù)密集型”的改革,，本身卻不是技術(shù)上的革新,，而屬于經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分。拋開復(fù)雜技術(shù)的表象,，電力市場(chǎng)改革應(yīng)被理解為“復(fù)雜技術(shù)約束條件下的經(jīng)濟(jì)體制改革”,。此外，電力市場(chǎng)改革存在路徑依賴,，與各國(guó)電力工業(yè)及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史條件緊密相關(guān),，不存在放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)理論和普適模式。

　　電力體制改革屬于復(fù)雜艱巨的改革任務(wù),，涉及電力系統(tǒng)工程,、經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論,、金融學(xué),、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，改革決策者既要懂得電能生產(chǎn),、傳輸和消費(fèi)的物理過程,，又要深諳經(jīng)濟(jì)管理的基本原理。但作為體制改革,，和別的體制改革并無本質(zhì)區(qū)別,，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的改革方法論，其重點(diǎn)內(nèi)容包括：

　　實(shí)事求是,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,。電力體制改革與各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì),、文化環(huán)境相關(guān),，并沒有成熟市場(chǎng)模式可以照搬,。9號(hào)文本身是問題導(dǎo)向的產(chǎn)物，是符合我國(guó)國(guó)情的電力體制改革方案,，應(yīng)以其為綱領(lǐng),，在經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理的指導(dǎo)下，借鑒國(guó)外電力市場(chǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，通過實(shí)踐摸索不斷破解前進(jìn)中的問題,。我國(guó)電力體制改革應(yīng)在以9號(hào)文基本精神為指引，結(jié)合各地實(shí)際研究具體解決方案,。堅(jiān)持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn),。

　　正確處理改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,。改革的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，通過改革形成有效的體制機(jī)制、提高效率,、激發(fā)創(chuàng)新活力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也是確保社會(huì)穩(wěn)定的根本保障。同時(shí),，發(fā)展和穩(wěn)定也為深化改革提供了良好環(huán)境和基本條件,。正確處理改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,，適時(shí)有序推進(jìn)改革，避免操之過急和大起大落,，把改革的力度,、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持穩(wěn)定發(fā)展的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展,，通過改革和發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展,。

　　掌握科學(xué)的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)方法論。電力市場(chǎng)是基于電力系統(tǒng)構(gòu)建的,，在這個(gè)世界上最龐大和最復(fù)雜的工程系統(tǒng)的基礎(chǔ)上又引入了人（社會(huì)）的行為因素,，應(yīng)從復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)的角度來看待“電力系統(tǒng)—電力市場(chǎng)”問題。電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)屬于多學(xué)科交叉的問題,，應(yīng)以中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為總體指導(dǎo)思想，樹立系統(tǒng)觀并掌握系統(tǒng)工程方法,，具體設(shè)計(jì)過程包括基于經(jīng)典微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)的電力市場(chǎng)體系初步設(shè)計(jì),、基于拍賣理論和博弈論的電力市場(chǎng)交易機(jī)制設(shè)計(jì),、基于計(jì)算經(jīng)濟(jì)學(xué)和實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的電力市場(chǎng)仿真和電力市場(chǎng)交易的實(shí)地研究等步驟。