11月11日,，中國政府網(wǎng)發(fā)布一則典型問題通報，國務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)部分地方和單位落實減稅降費(fèi)政策不到位,，“點名”長春,、南充,、蘭州有關(guān)部門——

　　“……未認(rèn)真落實相關(guān)工作部署和要求，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價工作不力,，導(dǎo)致國家降低一般工商業(yè)電價的政策紅利未全面?zhèn)鲗?dǎo)至小微企業(yè),。”

　　2018年以來,，國家和各級地方政府相關(guān)部門持續(xù)加大治理轉(zhuǎn)供電加價問題力度,，調(diào)動各方資源對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價進(jìn)行摸排調(diào)查清理。

　　持續(xù)治理,，持續(xù)卡殼,。轉(zhuǎn)供電主體亂加價，這病怎么治,？

　　轉(zhuǎn)供電主體中飽私囊問題嚴(yán)重

　　正像血栓會影響人體內(nèi)血液的正常流動和循環(huán),，亂加價的轉(zhuǎn)供電主體也阻礙了國家派發(fā)“紅包”的流向，影響著從國家到電網(wǎng)企業(yè)再到終端用戶“動脈”的暢通,。

　　2018年,、2019年連續(xù)兩年，政府工作報告均明確提出一般工商業(yè)平均電價降低的年度目標(biāo),。這是國家派發(fā)給工商業(yè)企業(yè)的“紅包”,，電網(wǎng)企業(yè)積極響應(yīng)國家要求。國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)2018年新降低各類用戶用電成本總計915億元,；2019年新降低各類用戶用電成本總計792億元,，完成今年一般工商業(yè)平均電價再降低10%的任務(wù)。

　　電網(wǎng)企業(yè)“真金白銀”地降,，終端用戶實際省了多少呢,？國務(wù)院第六次大督查調(diào)查結(jié)果顯示，1.2元/千瓦時,、1.3元/千瓦時,、1.35元/千瓦時，是某些轉(zhuǎn)供電主體收取商戶的電價,，均超過全國一般工商業(yè)平均銷售電價,。

　　此前，長春市二道區(qū)天旗鳳凰城某經(jīng)營商戶向新華社透露：“物業(yè)說電費(fèi)多少就是多少，對抗就要掐電,。房子已經(jīng)租了也裝修好了,，不交電費(fèi)就不能經(jīng)營?！边@也是不少商戶的經(jīng)歷,。終端用戶不僅沒有節(jié)省電費(fèi),，反而還面臨著轉(zhuǎn)供電主體的肆意加價,。

　　轉(zhuǎn)供電問題再次引起關(guān)注。通常情況下,，工商業(yè)企業(yè)多是中小工商戶,，他們很難單獨與電網(wǎng)企業(yè)直接交易，只能通過商場,、園區(qū),、寫字樓等轉(zhuǎn)供電主體買電。而問題也就在向“中間商”買電的過程中產(chǎn)生了,。一方面,，轉(zhuǎn)供電主體截留電價紅利，沒有把10%的福利傳導(dǎo)下去,；另一方面違規(guī)加價,，大部分轉(zhuǎn)供電主體供電管理粗放，成本測算基本是筆糊涂賬,，轉(zhuǎn)供電收入被當(dāng)成重要的收益來源,。

　　轉(zhuǎn)供電主體亂加價，使國家降電價的實施效果大打折扣,。從降價的直觀效果看,，轉(zhuǎn)供電終端用戶未能享受到應(yīng)有的紅利，降電價成為他們眼中的空中樓閣,。（下轉(zhuǎn)第二版）

　　弊端遠(yuǎn)不止于此,。國網(wǎng)能源院副總工程師馬莉分析，轉(zhuǎn)供電在一定程度上存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象,。有的轉(zhuǎn)供電主體在已有供電設(shè)施范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè),，形成資源浪費(fèi)；部分轉(zhuǎn)供電主體在建設(shè)供電設(shè)施時,，布局不合理,，造成電能浪費(fèi)。在轉(zhuǎn)供電模式下,，主體難以進(jìn)行詳細(xì)的電網(wǎng)統(tǒng)計分析,，致使地區(qū)的用電分類等指標(biāo)無法精確統(tǒng)計，一定程度上制約了電力工業(yè)的良性發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)供電主體局部“小賬”獲得滿足,，而激發(fā)市場活力的全局“大賬”卻受到了損害,。無論從轉(zhuǎn)供電終端用戶的利益、電力工業(yè)的發(fā)展還是順應(yīng)整個能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的角度出發(fā),，治理轉(zhuǎn)供電問題已成為廣泛共識,。

　　“加快治理轉(zhuǎn)供電問題是大勢所趨?！比A北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴認(rèn)為,，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，能源互聯(lián)網(wǎng)加速了各流程之間的扁平化,，中間環(huán)節(jié)越來越少,，電價不合理加價環(huán)節(jié)也應(yīng)越來越少，確保國家的政策,、電網(wǎng)企業(yè)的讓利可以真正傳導(dǎo)至終端用戶手中,。

　　打通“最后一公里”，行政與市場手段并用

　　一邊是國家大力降電價以降低企業(yè)成本,，一邊是部分降價紅利不能直接傳導(dǎo)到用戶,，被中間的轉(zhuǎn)供電主體收入囊中。這成為電價下降通道中的“痛點”,。

　　據(jù)國家發(fā)展改革委不完全統(tǒng)計,，全國轉(zhuǎn)供電主體約有40萬戶，涉及的終端用戶有3400多萬戶,。2018年以來,，國家發(fā)改委相繼發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項的通知》等政策文件，召開全國電價專題工作會議,，推動各地加快治理違規(guī)轉(zhuǎn)供電問題,，重點清理規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營者向轉(zhuǎn)供電用戶在國家規(guī)定銷售電價之外收取的各類加價,。

　　兩輪降電價政策的疊加,、通知的發(fā)布、會議的召開,，就是要在更大范圍,、更長時間、更深層次釋放紅利,，為廣大工商業(yè)企業(yè)減成本,、減負(fù)擔(dān)。

　　而對違規(guī)轉(zhuǎn)供電行為的治理,，何以在重拳頻出之下還阻力重重,？

　　馬莉認(rèn)為,，轉(zhuǎn)供電主體與終端用戶間電費(fèi)收取方式多樣、情況復(fù)雜,，雙方通過協(xié)議,、合同等形式對收費(fèi)方式和收費(fèi)金額作了約定，因約定期限等因素影響,，需要逐步予以規(guī)范,。此外，轉(zhuǎn)供改直供難度大,，部分商業(yè)綜合體,、寫字樓等轉(zhuǎn)供電主體只有一個產(chǎn)權(quán)，內(nèi)部隔斷沒有產(chǎn)權(quán)且物理空間不固定,，就單個小商戶而言,，實現(xiàn)一戶一表計量難度很大,。

　　難點浮出水面,，要打通“最后一公里”，行政手段和市場手段并用或是一種解決方案,。

　　從行政手段看,，國家及地方有關(guān)部門正加大對轉(zhuǎn)供電的監(jiān)管力度。馬莉認(rèn)為,，政府主管部門應(yīng)對轉(zhuǎn)供電主體的用電收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范,，嚴(yán)防加價、亂收費(fèi)等現(xiàn)象,，并監(jiān)督轉(zhuǎn)供電主體加強(qiáng)配電設(shè)施維護(hù)保障供電安全和供電質(zhì)量,，督促供電企業(yè)與轉(zhuǎn)供電主體就轉(zhuǎn)供的范圍、容量等事項簽訂協(xié)議,。政府主管部門對產(chǎn)權(quán)清晰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)出臺一戶一表改造政策意見,，對新建物業(yè)底商出臺一戶一表供電標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“供電到戶,、計量到戶,、服務(wù)到戶”，從源頭治理轉(zhuǎn)供電加價行為,。同時,，有關(guān)部門應(yīng)建立更加完善的轉(zhuǎn)供電加價監(jiān)督舉報機(jī)制，將拒絕清理的轉(zhuǎn)供電主體納入社會征信系統(tǒng),，倒逼轉(zhuǎn)供電主體嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策,。

　　行政手段發(fā)力，確實在一定程度上規(guī)范了轉(zhuǎn)供電主體的行為,。例如,，截至10月底,，湖北省共檢查單位數(shù)6300余家，其中,，立案328起,，辦結(jié)194起，罰款125萬余元,，清退多收電費(fèi)近1.4億元,。

　　必要的行政手段之外，市場化手段又該如何發(fā)揮作用,？

　　曾鳴認(rèn)為,，徹底解決轉(zhuǎn)供電主體問題，需要進(jìn)一步研究如何形成一個完善的,、能夠有效競爭的市場機(jī)制,，用技術(shù)平臺來支撐，用市場規(guī)則來保證,，使得供需之間真正實現(xiàn)互動,。

　　無論是以行政手段加強(qiáng)監(jiān)管，還是完善市場機(jī)制真正釋放活力,，歸根結(jié)底都是要解決,、清除轉(zhuǎn)供電不合理加價問題，確?！凹t包”不在中間環(huán)節(jié)卡殼,，打通政策落地、用戶受益的“最后一公里”,。