近日,，中國信息通信研究院發(fā)布《新型智慧城市發(fā)展研究報告(2019)》(以下簡稱《報告》),?！秷蟾妗分赋鲂滦椭腔鄢鞘幸殉蔀楝F(xiàn)階段建設(shè)數(shù)字中國,、智慧社會的核心載體,。隨著智慧城市建設(shè)的不斷推進,，智慧城市的發(fā)展理念,、建設(shè)思路,、實施路徑、運行模式,、技術(shù)手段等全方位迭代升級,，進入以人為本、成效導(dǎo)向,、統(tǒng)籌集約,、協(xié)同創(chuàng)新的新型智慧城市發(fā)展階段。從發(fā)展重點來看,，進一步強化城市智能設(shè)施統(tǒng)籌布局和共性平臺建設(shè),，破除數(shù)據(jù)孤島,，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成智慧城市一體化運行格局;從實施效果看,，通過疊加5G(第五代移動通信技術(shù)),、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展紅利,，推動智慧城市網(wǎng)絡(luò)化,、智能化新模式，新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn),，形成無所不在的智能服務(wù),，讓人民群眾對智慧城市有更切實的現(xiàn)實獲得感。

新型智慧城市發(fā)展重心正逐漸從整體謀劃,、全面建設(shè)向營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境,、設(shè)計長效可持續(xù)發(fā)展機制轉(zhuǎn)變，全面創(chuàng)新組織管理,、建設(shè)運營,、互動參與等機制。新型智慧城市更強調(diào)云網(wǎng)端融合的新型智能設(shè)施泛在部署,，更強化數(shù)據(jù)智能,、信息模型等共性賦能支撐和平臺整合，更注重實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動,、智慧生態(tài),、智能治理等應(yīng)用服務(wù)發(fā)展。新技術(shù)創(chuàng)新,、新標準規(guī)范,、新安全配套也在同步突破和不斷完善，為新型智慧城市有序發(fā)展提供有力支撐,。新型智慧城市是新時代貫徹新發(fā)展理念,、全面推動新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合、引領(lǐng)和驅(qū)動城市創(chuàng)新發(fā)展的新路徑,，是形成智慧高效,、充滿活力、精準治理安全有序的,、人與自然和諧相處的城市發(fā)展新形態(tài)和新模式。

新型智慧城市的核心要素

《報告》結(jié)合新時期我國新型智慧城市的建設(shè)重點,，深入分析研究我國新型智慧城市建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢,、行業(yè)熱點和重大進展。頂層設(shè)計與時俱進,。隨著新型智慧城市發(fā)展內(nèi)涵和外延的不斷擴張,，這一系統(tǒng)性工程的復(fù)雜度也與日俱增,。強化新型智慧城市頂層設(shè)計，是高效有序科學(xué)推進這項工作的“先手棋”,。當前,，我國各地在推動智慧城市頂層設(shè)計的過程中，呈現(xiàn)三大典型趨勢特征：一是高位謀劃凸顯全域一體;二是分級推進注重差異布局;三是條塊融合促進聯(lián)動運行,。各地基于城市發(fā)展需求出臺智慧城市發(fā)展的頂層政策,，銜接上級部門、指導(dǎo)地方城市,，逐步形成部門協(xié)同,、上下聯(lián)動、層級銜接的新型智慧城市發(fā)展新格局,。其中,，省級城市、地區(qū)中心城市智慧城市發(fā)展水平相對較高,，經(jīng)過前期發(fā)展,，現(xiàn)階段頂層設(shè)計更強調(diào)理念更新、架構(gòu)一體,、統(tǒng)籌推進,。同時，新型智慧城市頂層設(shè)計與規(guī)劃注重多規(guī)融合,、多規(guī)合一,。全國 60%以上的地市已建立“多規(guī)合一”信息平臺。

制度優(yōu)化激發(fā)多主體合作活力,。我國各級各類新型智慧城市建設(shè)已經(jīng)從技術(shù)導(dǎo)向,、注重建設(shè)全面轉(zhuǎn)向成效導(dǎo)向、突出運營階段,。技術(shù)架構(gòu)和業(yè)務(wù)板塊相對固化而成熟,，如何解決好政府與市場、全面與聚焦,、應(yīng)用與創(chuàng)新的關(guān)系,，建立更為高效、順暢,、有機銜接的組織機制,、管理機制、運營機制,、合作機制,，成為現(xiàn)階段各地推進新型智慧城市建設(shè)的核心關(guān)注點和探索方向。明確推進智慧城市建設(shè)的管理機構(gòu),，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享與業(yè)務(wù)協(xié)同,，為“智慧城市運營商”提供支持和落腳點,，探索出可持續(xù)發(fā)展的智慧城市商業(yè)模式。

建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施,。智能基礎(chǔ)設(shè)施是融合感知,、傳輸、存儲,、計算,、處理為一體的戰(zhàn)略性設(shè)施，是支撐城市經(jīng)濟社會發(fā)展的“新基建”,，也是新型智慧城市建設(shè)基石,。隨著傳統(tǒng) “鐵公基”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的邊際效益和人口紅利降低，支撐產(chǎn)業(yè)和社會智能化升級的智能設(shè)施將成為未來增長點,。尤其是隨著5G技術(shù)的逐漸成熟,，人工智能、物聯(lián)網(wǎng),、車聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了應(yīng)用場景,，目前智慧桿儼然成為綜合承載平臺的建設(shè)熱點。智慧桿是通信基礎(chǔ)設(shè)施,、市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會資源共建共享的集中體現(xiàn),，通過集成智慧照明、WIFI(無線局域網(wǎng)),、微基站,、城市監(jiān)測、電樁等多種功能,，突破了傳統(tǒng)桿塔邊界,，融入智能網(wǎng)關(guān)、邊緣計算等功能模塊,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和智慧管理,。作為新型智慧城市智能基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，各級政府都在積極推進智慧桿的建設(shè),。

形成數(shù)據(jù)樞紐與賦能中心,。隨著城市物聯(lián)感知數(shù)據(jù)不斷匯聚累積，以及大數(shù)據(jù),、人工智能,、區(qū)塊鏈等各類技術(shù)的深度應(yīng)用，強化關(guān)鍵共性能力整合和統(tǒng)一賦能,，成為消除數(shù)據(jù)孤島,、支撐上層業(yè)務(wù)條塊聯(lián)動的必然選擇。智慧城市業(yè)務(wù)層共性能力單元逐步下沉，支撐平臺層(數(shù)據(jù)共享交換平臺,、時空信息平臺等)逐步擴張，聚合成為城市大數(shù)據(jù)平臺,、城市信息模型平臺,、共性技術(shù)賦能與應(yīng)用支撐平臺，形成強大的數(shù)據(jù)資源樞紐和能力賦能中心,，成為向下統(tǒng)接智能基礎(chǔ)設(shè)施,、向上驅(qū)動行業(yè)應(yīng)用的智能運行中樞?！爸腔壑信_”,、“城市大腦”、“城市信息模型”等平臺正在全面重塑新型智慧城市的建設(shè)和發(fā)展模式,。

構(gòu)建更加智能貼心的智慧服務(wù),。新型智慧城市建設(shè)已全面進入服務(wù)為內(nèi)核、成效為標尺的新階段,，觸手可及的惠民便企服務(wù)成為新型智慧城市近年來發(fā)展重點,，超級應(yīng)用崛起成為服務(wù)觸達的重要渠道，智慧政務(wù)服務(wù)全面普及深化,，新技術(shù)賦能便捷生活服務(wù),，各類企業(yè)積極參與提供城市融合服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”小程序,、便民服務(wù)APP(應(yīng)用程序)等越來越多的新型線上基礎(chǔ)設(shè)施不斷出現(xiàn)，公共服務(wù)供給側(cè)市場進一步拓展,，跨界融合開放發(fā)展格局全面形成,。

因地制宜發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟已成為新型智慧城市建設(shè)的重要組成部分,。城市通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟形成疊加溢出效應(yīng),，將更好地支撐城市的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)城市現(xiàn)代經(jīng)濟體系和生產(chǎn)方式加速向網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化,、智能化演進。各地區(qū)因地制宜推進區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟部署,，大力推動本地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，重視數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測評估，以深化“產(chǎn)城融合”為核心理念,，通過建設(shè)新型智慧城市,，推動政企雙向數(shù)據(jù)流通，發(fā)展智慧城市行業(yè)融合應(yīng)用，以應(yīng)用換市場,，培育一批數(shù)字服務(wù)龍頭企業(yè),，力爭搶占新一輪數(shù)字經(jīng)濟競爭制高點，探索城市智能化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新雙贏格局,，提升城市綜合競爭力,。

技術(shù)賦能支撐智能精準治理。新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用,，大幅提升社會治理能力,，推動智慧城市治理手段和治理方式更加數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化,。同時，社會治理體制機制與信息技術(shù)手段相互融合,、適配,，治理架構(gòu)和治理過程更加扁平化、協(xié)同化,、社會化,。智慧治理在互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、網(wǎng)格化管理,、視頻安防等領(lǐng)域形成一批新亮點,，智慧治理服務(wù)從城市向社區(qū)、村鎮(zhèn)等基層延伸,，社會管理服務(wù)體系呈現(xiàn)全要素網(wǎng)格化發(fā)展態(tài)勢,，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等信息技術(shù)的普及應(yīng)用,，為網(wǎng)格員開展全業(yè)務(wù)工作提供了新手段，在減少人力成本的同時,，大幅提升智慧城市管理服務(wù)效能,，加快構(gòu)建完善智慧城市共建共治共享的智慧治理格局。

立體監(jiān)管筑牢城市“綠水青山”防線,。綠色可持續(xù)發(fā)展理念是新型智慧城市建設(shè)的題中之義,。在技術(shù)創(chuàng)新涌動和互聯(lián)網(wǎng)思維驅(qū)動下，各地正積極探索更加綠色低碳的生產(chǎn),、生活方式,，推進更為精準精細的生態(tài)監(jiān)測，綠色環(huán)保,、綠色生活融入公眾日常,。利用互聯(lián)網(wǎng)促進生產(chǎn)生活方式綠色化,，是互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合的重要內(nèi)容之一，共享出行,、無紙化辦公,、垃圾分類回收等綠色生活服務(wù)模式正借助信息化手段得以規(guī)模化推廣,，不斷提升新型智慧城市生態(tài)文明建設(shè)水平,。

加強技術(shù)創(chuàng)新，健全標準體系,。技術(shù)創(chuàng)新賦能城市轉(zhuǎn)型發(fā)展始終是貫穿新型智慧城市建設(shè)的重要驅(qū)動力。隨著新一代信息技術(shù)革命浪潮的持續(xù)涌動,，以數(shù)字孿生,、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的智能技術(shù)集群與新型智慧城市全面融合,，提升新型智慧城市發(fā)展效能,。新型智慧城市越是發(fā)展迅速，越是需要標準的規(guī)范,，在國家標準委的統(tǒng)籌推進下,，目前我國持續(xù)深入?yún)⑴c ISO(國際標準化組織)、IEC(國際電工委員會),、ITU(國際電信聯(lián)盟)智慧城市國際標準化工作,，并進行國際國內(nèi)研究成果互轉(zhuǎn)化，目前已經(jīng)初步搭建形成我國智慧城市標準體系,，涉及術(shù)語定義,、參考模型、評價指標,、支撐平臺,、數(shù)據(jù)融合、基礎(chǔ)設(shè)施,、頂層設(shè)計,、運行管理等多個方面，讓智慧城市“有規(guī)可依”,。

供需兩側(cè)強化網(wǎng)絡(luò)安全保護,。新型智慧城市創(chuàng)新發(fā)展為公眾帶來更加便捷服務(wù)的同時，網(wǎng)絡(luò)平臺復(fù)雜度指數(shù)上升也同步帶來數(shù)字空間安全防范的問題,，圍繞新型智慧城市的網(wǎng)絡(luò)安全攻擊呈現(xiàn)愈演愈烈之勢,。從新型智慧城市需求側(cè)和供給側(cè)安全發(fā)展兩個視角來看，隨著各種數(shù)據(jù)信息的匯集,，“個人隱私保護”和“自主可信”成為多方關(guān)注焦點,。為維護公民個人信息安全,，國家層面持續(xù)加大對移動應(yīng)用服務(wù)違規(guī)搜集數(shù)據(jù)的高壓監(jiān)管，企業(yè)也在積極推進面向移動應(yīng)用的違規(guī)監(jiān)管工具研發(fā),，以技術(shù)手段加強智能終端安全服務(wù)能力,，為用戶營造更加清朗便捷的移動服務(wù)環(huán)境，推動新型智慧城市建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步躍升,。

新型智慧城市未來可期

立足當下,，新型智慧城市建設(shè)發(fā)展迅速;展望未來，新型智慧城市建設(shè)任重道遠,。公共服務(wù)方面,，既要關(guān)注前端建設(shè)，更要關(guān)注后端的優(yōu)化,，包括數(shù)據(jù)的匯聚,、流程的再造、服務(wù)的集成,、賬號的統(tǒng)一,、安全的管控等，只有把這些不易被看到的具體工作干好,，才能真正做到便民惠民,。

運營模式方面，城市運營服務(wù)商從傳統(tǒng)的管理與被管理,、服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c政府利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)的新型合作伙伴關(guān)系，在智慧城市建設(shè)上把握整體局勢,，從平臺建設(shè)到資源整合,、從技術(shù)服務(wù)到創(chuàng)新應(yīng)用，最后到整體運營,、適度收益,，形成智慧城市的長效化、可持續(xù)化發(fā)展,。

網(wǎng)絡(luò)安全方面,，新型智慧城市建設(shè)應(yīng)更加重視城市信息安全隱患的消除，要更加堅持創(chuàng)建“管理,、業(yè)務(wù),、保密、技術(shù),、安全”一體化設(shè)計,，抓好城市大數(shù)據(jù)中心、城市大腦,、城市工控系統(tǒng)等重點領(lǐng)域的安全保障,，構(gòu)建全天候,、一體化的網(wǎng)絡(luò)空間安全防護體系，保障城市各類信息和數(shù)據(jù)的安全,。

從技術(shù)理念角度看,，新型智慧城市是各類信息技術(shù)的綜合集成應(yīng)用平臺和展現(xiàn)載體，因此要通過新一代信息技術(shù)的應(yīng)用,，實現(xiàn)城市物理世界,、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的相互映射、協(xié)同交互,，進而構(gòu)建形成基于數(shù)據(jù)驅(qū)動,、軟件定義、平臺支撐,、虛實交互的數(shù)字孿生城市體系,。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，未來新型智慧城市需要同步關(guān)注地上,、地下、天空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化改造,，尤其要更加關(guān)注地下管網(wǎng)及相關(guān)市政設(shè)施的深度感知與智能監(jiān)測,，以及浮空應(yīng)急通信平臺的布局，真正實現(xiàn)一體化的城市智能設(shè)施布控,。