導(dǎo)讀：在這一輪轟轟烈烈的新基建投資熱潮中,，我們既要防止“神化”新基建,，也要防止形成一些“爛尾”的新基建項(xiàng)目,。或許我們可以以史為鑒,，對國內(nèi)外一些類似于新基建項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析,，來探討新基建建設(shè)的主體、推進(jìn)的節(jié)奏等問題,。

新基建很熱,，很多市場主體都想借機(jī)分一杯羹,。在這一輪轟轟烈烈的新基建投資熱潮中，我們既要防止“神化”新基建,，也要防止形成一些“爛尾”的新基建項(xiàng)目,。

或許我們可以以史為鑒，對國內(nèi)外一些類似于新基建項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析,，來探討新基建建設(shè)的主體,、推進(jìn)的節(jié)奏等問題。

谷歌在基礎(chǔ)設(shè)施上栽跟頭的兩大“敗局”

作為全球?qū)嵙ψ顝?qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)公司之一,，谷歌在很多領(lǐng)域都是以創(chuàng)新者和顛覆者的姿態(tài)出現(xiàn)的,。當(dāng)然，為了創(chuàng)新和顛覆,，谷歌也付出了大量的真金白銀,，其中不乏一些投入巨資而最終黯然退出的項(xiàng)目。

在這其中,，智慧城市和城市光纖兩大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最為典型,，它們的教訓(xùn)也給我們推進(jìn)新基建項(xiàng)目投資帶來不少借鑒意義。

（1）宏大理想的智慧城市項(xiàng)目

近日,，谷歌旗下公司 Sidewalk Labs 宣布放棄總投資額超 13 億美元的多倫多濱水區(qū)項(xiàng)目 Sidewalk Toronto,，這一舉世矚目的高科技智慧城市項(xiàng)目宣告夭折。

Sidewalk Toronto 的理念是采用軟硬件一體化技術(shù),，通過大量傳感器的安裝,，將交通、建筑,、公共空間,、管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等，通過科技與數(shù)據(jù)進(jìn)行串聯(lián),，收集交通,、噪音、空氣質(zhì)量等方面數(shù)據(jù),，并監(jiān)測電網(wǎng)性能和垃圾收集情況,，最終通過大數(shù)據(jù)分析來更好地了解人們居住、出行等問題,，以新技術(shù)精確匹配城市服務(wù)的供需,，改善城市生活體驗(yàn)。

通過該項(xiàng)目,，谷歌把城市設(shè)計(jì)和智慧城市的頂層設(shè)計(jì)融為一體,，嘗試用自身的科技成果解決城市的運(yùn)營、交通、住房,、能源等問題,，從而達(dá)到對城市規(guī)劃模式顛覆式的再定義。即為城市裝上大腦的同時,，也為其搭載最先進(jìn)的四肢與感官系統(tǒng),。

Sidewalk Toronto 展示的場景包括：

無人駕駛的公共交通，更少的私家車,、更多的公共空間,；

智能的城市基礎(chǔ)設(shè)施，更安全的道路,、更人性化的設(shè)計(jì),；

模塊化的房屋建筑體系，更快捷的安裝與改建,、更低的房價(jià),；

可持續(xù)的建造材料，更環(huán)保的建筑,、更低的碳排放等等,。

看的出來，谷歌所要建設(shè)的這個項(xiàng)目,，融合了最先進(jìn)的 ICT 技術(shù)和最科學(xué)的城市設(shè)計(jì)理念,，致力于展現(xiàn)給人們一個理想的智慧城市，打造全球可持續(xù)社區(qū)的典范,。然而,，這一項(xiàng)目從啟動到退出，推進(jìn)過程一直都不順利,，與當(dāng)?shù)鼐用?、政府、社會組織等進(jìn)行長時間持續(xù)博弈,，設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)行大幅修改,，逐漸與最終的理念相去甚遠(yuǎn)。

舉例來說,，當(dāng)?shù)鼐用駥σ?guī)劃中遍布全城的傳感器、攝像頭感到擔(dān)心,，認(rèn)為這嚴(yán)重侵犯個人隱私,，谷歌被迫改變了城市數(shù)據(jù)使用策略，將數(shù)據(jù)收集限制在城市最低限度,，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了此前預(yù)期中的智慧城市運(yùn)營模式,。

這一項(xiàng)目宣告夭折的原因，谷歌官方給出的理由是：冠狀病毒的影響和“前所未有的經(jīng)濟(jì)不確定性”。實(shí)際上,，該項(xiàng)目已被推遲了數(shù)次,，一路磕磕絆絆，注定了這一項(xiàng)目的最終的結(jié)局,。早在 2016 年 10 月,，Sidewalk Labs 曾宣布它將幫助全美十多個城市成為智慧城市，這一豪言壯語在目前看來無法兌現(xiàn)了,。

（2）顛覆性的谷歌光纖

谷歌另一個耗費(fèi)巨資但最終退出的“敗局”是其光纖項(xiàng)目,。去年，谷歌宣布其光纖業(yè)務(wù)將從其布局的主要城市路易斯維爾退出,。這一決定讓人們看到谷歌光纖這一項(xiàng)目向著失敗和完全退出漸行漸近,。

這一源于 10 年前的一個試驗(yàn)項(xiàng)目，谷歌在 2012 年決定正式商用,，開頭幾年可謂是風(fēng)光無限,，一副顛覆者的姿態(tài)，但隨后就是各種不順利,，多任高管離職,、裁員、尋求出售,、改用無線基站,、在多個城市退出等等 ......

根據(jù)谷歌的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，谷歌光纖所在的“Other Bets”部門 2018 年虧損為 34 億美元,，主要是由于谷歌光纖引起,，而這一虧損狀態(tài)已很難得到扭轉(zhuǎn)。在很多人看來,，谷歌光纖是谷歌“最大的敗筆”,。

當(dāng)然，谷歌光纖項(xiàng)目在一開始以“顛覆者”姿態(tài)出現(xiàn)也有一定的道理,，因?yàn)槠涑晒Φ靥羝鹆恕扒д讕挕钡膽?zhàn)爭并推動光纖在美國的進(jìn)展,。在谷歌進(jìn)入寬帶市場前，傳統(tǒng)的運(yùn)營商沒有積極性部署高速光纖,，而在谷歌光纖項(xiàng)目的刺激下,，AT&T、康卡斯特等運(yùn)營商加快了對光纖的投資,，美國互聯(lián)網(wǎng)和電視協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,，1Gbps 的網(wǎng)絡(luò)在美國普及率達(dá)到 80%。

高昂的投資沒有帶來更好的用戶體驗(yàn),，舉例來說,，去年美國堪薩斯的一場暴雪,，讓 Google Fiber 遭受了嚴(yán)重的影響，一些地區(qū)的用戶已經(jīng)斷網(wǎng)超過兩周,。在當(dāng)今的信息社會,，斷網(wǎng)兩周時間對于人們來說無疑處于一種忍無可忍的“與世隔絕”狀態(tài)。

谷歌兩大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對新基建的啟示

今年 4 月,，國家發(fā)改委首次明確了新基建的內(nèi)涵和范疇,，主要包含信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三類,。

若以此判斷,，谷歌光纖可以類比信息基礎(chǔ)設(shè)施，Sidewalk 智慧城市可以類比融合基礎(chǔ)設(shè)施,，我們可以在這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資和退出過程中吸取一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，從建設(shè)主體和推進(jìn)節(jié)奏兩方面來考察。

（1）建設(shè)主體：哪些組織或機(jī)構(gòu)來進(jìn)行新基建的投資

新基建是典型的基礎(chǔ)設(shè)施,，在推進(jìn)中首先要明確投資,、建設(shè)、運(yùn)營的主體,。在很多情況下,，基礎(chǔ)設(shè)施往往是誰投資、誰建設(shè),、誰運(yùn)營的方式,，也存在投資、建設(shè),、運(yùn)營三類主體分離的情況,，這種情況下就需要完善的商業(yè)模式安排。

作為基礎(chǔ)設(shè)施,，投資,、建設(shè)、運(yùn)營是一個長期的過程和需要大規(guī)模投入,。為了迎合熱點(diǎn),，大量類主體在對外宣傳中都冠以新基建的主題，但不一定適合作為投資,、建設(shè)和運(yùn)營的主體,。

分析谷歌在智慧城市和光纖這兩類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有人可能會提出一個疑問：谷歌適合做這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資,、建設(shè)和運(yùn)營主體嗎,？從兩類項(xiàng)目最終退出的結(jié)果來看，或許谷歌目前暫時不適合承擔(dān)這一主體,。

以光纖為例，筆者曾經(jīng)在《谷歌最大“敗局”帶來的啟示——5G 運(yùn)營中不得不擺脫的“吸血鬼”！》一文中分析過谷歌光纖失敗的原因,，一個重要原因就是 OPEX（Operating Expense）,，即對運(yùn)營支出成本的管理，OPEX 是基礎(chǔ)設(shè)施這樣“重資產(chǎn)”模式運(yùn)營的關(guān)鍵,。

同樣是提供千兆光纖服務(wù),，傳統(tǒng)的運(yùn)營商 AT&T、康卡斯特雖然開始受谷歌光纖沖擊出現(xiàn)客戶流失,，但這些廠商最終在這十年的光纖戰(zhàn)斗中并未形成虧損,，可以看出傳統(tǒng)運(yùn)營商在這方面的豐富經(jīng)驗(yàn)。早在 2016 年底,，美國一位科技媒體的分析師就對谷歌光纖失敗分析了 5 個方面的原因,，包括市場營銷、價(jià)格制定,、合作伙伴選擇,、服務(wù)不一致等，這些原因在很大程度上都和 OPEX 有密切的關(guān)系,。

因此,，在新基建推進(jìn)中，大多數(shù)情況下參與主體更多是具有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資,、建設(shè),、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的主體。這一過程中,，或許會出現(xiàn)一部分具有創(chuàng)新,、顛覆能力的主體，但這種創(chuàng)新和顛覆依然要遵循基礎(chǔ)設(shè)施本身的規(guī)律,，有完善商業(yè)模式,。對于一些長期適應(yīng)于“輕資產(chǎn)”運(yùn)營的主體，并非擁有強(qiáng)大財(cái)力就可以成功地進(jìn)入新基建領(lǐng)域,，在進(jìn)入新基建投資前應(yīng)該保持謹(jǐn)慎態(tài)度,，避免重蹈谷歌基礎(chǔ)設(shè)施投資的覆轍。

（2）推進(jìn)節(jié)奏：新基建與新技術(shù)的協(xié)調(diào)

在國家發(fā)改委看來,，新基建的“新”在于以新發(fā)展理念為引領(lǐng),，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),，面向高質(zhì)量發(fā)展需要,，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級,、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系,。那么,，新基建一定要融合最新、最先進(jìn)的技術(shù)嗎,？新基建的推進(jìn)節(jié)奏如何與新技術(shù)發(fā)展節(jié)奏協(xié)調(diào),？

北京大數(shù)據(jù)研究院智慧城市實(shí)驗(yàn)室主任王鵬在談及谷歌智慧城市的教訓(xùn)時提到：“短時間建造一個完整的新技術(shù)烏托邦，或者一步到位建立城市大腦,，都是在搭建空中樓閣,；所有的現(xiàn)代城市發(fā)展，本質(zhì)上都是政府,、企業(yè)和市民這三者的動態(tài)博弈,，針對任何主體的傲慢和輕視都會是致命的隱患?！?/p>

以此為鑒,，發(fā)改委所定義的新基建包含的三大方面內(nèi)容，都是擁有大量先進(jìn)技術(shù)的領(lǐng)域,，但技術(shù)的最終落地還是一個階段化過程,，基礎(chǔ)設(shè)施涉及面太廣，需要充分考慮技術(shù),、經(jīng)濟(jì),、社會等各方面因素的融合關(guān)系。

老基建具有立竿見影的效果,，但新基建的作用表現(xiàn)在對于國民經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能上,，目前，5G,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施處于部署的初期，對于國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)造就業(yè)方面還未大規(guī)模顯現(xiàn)出來,。從一定程度上來說,，新基建是一個“長跑”的過程，對于國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的促進(jìn)作用也是逐漸滲透過程,。

以 5G 為例,，筆者曾在《揭秘：900 億 5G 大單全部落地，但商用初期的 5G 各方面都慢于 4G》一文中對 5G 和 4G 投資數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)對比,，發(fā)現(xiàn)不論從投資規(guī)模,、基站建設(shè)，還是用戶發(fā)展速度來看,，5G 商用初期 2 年的節(jié)奏都慢于 4G,。作為新基建領(lǐng)頭羊，5G 并未表現(xiàn)出快速狂熱的投資節(jié)奏,，而是穩(wěn)步推進(jìn),。這個推進(jìn)節(jié)奏,，其中包含了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)生態(tài),、行業(yè)應(yīng)用,、商業(yè)模式相協(xié)調(diào)的要求。

2020 年政府工作報(bào)告中提出“兩新一重”的建設(shè),，即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化,，交通,、水利等重大工程。新基建毫無懸念的成為年度重點(diǎn)投資領(lǐng)域,，新一代信息網(wǎng)絡(luò),、5G 應(yīng)用都是政府工作報(bào)告中明確提出的重點(diǎn)。

政策支持已經(jīng)非常明確,，市場推進(jìn)也需要穩(wěn)健進(jìn)行,，再次強(qiáng)調(diào)：我們既要防止“神化”新基建，也要防止形成一些“爛尾”的新基建項(xiàng)目,。